6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.2. Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện
Chấp hành dự toán chi NSNN là giai ñoạn thực hiện dự toán chi NSNN ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh hay nói các khác là giai ñoạn thực hiện các chỉ tiêu chi tài chính trong dự toán NSNN cấp huyện.
a. Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện
Tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai trong chu trình quản lý chi NSNN. Sau khi dự toán chi NSNN ñã ñược cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và năm ngân sách bắt ñầu thì quá trình chi ngân sách ñược triển khai.
Giai ñoạn này ở các quốc gia ñều quy ñịnh là 12 tháng (thời hạn năm ngân sách). Tuy nhiên thời hạn bắt ñầu và kết thúc của năm ngân sách của các quốc gia có thể khác nhau. Ở nước ta năm ngân sách ñược pháp luật quy ñịnh
tính theo năm dương lịch bắt ñầu từ ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm.
ðể thực thi ngân sách ñược hiệu quả, vai trò của khâu lập dự toán không thể phủ nhận. Một ngân sách dự toán tốt có thể ñược thực hiện không tốt, nhưng một ngân sách lập tồi, không thể thực hiện tốt. Tuy nhiên, ñiều ñó không có nghĩa thực hiện ngân sách chỉ ñơn thuần là ñảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban ñầu mà phải thích ứng với các thay ñổi khách quan trong quá trình thực hiện, ñồng thời tính ñến hiệu quả hoạt ñộng.
Nội dung chính của quá trình chấp hành NSNN là việc bố trí kinh phí kịp thời ñáp ứng cho nhu cầu chi của các ñơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán ñã ñược duyệt. Các cơ quan ñược pháp luật quy ñịnh có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi NSNN theo ñúng dự toán và ñúng chế ñộ. Thực chất của việc chấp hành NSNN là tổ chức cấp phát NSNN sao cho tiết kiệm và ñạt hiệu quả cao.
Mục tiêu chấp hành chi NSNN: là ñảm bảo ñầy ñủ, kịp thời nguồn kinh
phí của NSNN cho hoạt ñộng của BMNN và thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội ñã ñược hoạch ñịnh trong năm kế hoạch. Trên cơ sở dự toán chi cả năm ñược duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các ñơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán chi quý (chia ra hai tháng), chi tiết theo các mục chi của mục lục NSNN gửi phòng Tài chính huyện trước ngày 10 của tháng cuối quý. Phòng tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán ñiều hành ngân sách quý, báo cáo UBND huyện. Căn cứ vào dự toán chi ngân sách năm ñược giao, căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, phòng Tài chính tiến hành phân bổ ngân sách theo nguyên tắc phân bổ trực tiếp ñến các ñơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu.
+ Thực hiện phân bổ trên cơ sở xác ñịnh các ñịnh mức tiêu chuẩn;
+ ðảm bảo phân bổ dự toán theo ñúng kế hoạch ñược duyệt. Cần quy ñịnh rõ chế ñộ ñộc lập, duyệt kế hoạch cấp phát sao cho ñơn giản, khoa học, dễ thực hiện, dễ kiểm tra nhưng ñúng chính sách, ñúng chế ñộ;
+ Triệt ñể thực hiện nguyên tắc thanh toán, chi trả thực tiếp KBNN nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi;
+ Thường xuyên ñổi mới phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh gọn, dễ kiểm tra.
Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, ñơn vị trong việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN:
Bộ Tài chính, Sở tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài chính - Kế hoạch huyện (cơ quan tài chính) có nhiệm vụ cơ bản:
+ Thực hiện thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN cho các ñơn vị dự toán cấp I, các ñơn vị sử dụng NSNN cấp huyện ñảm bảo phù hợp với nội dung dự toán ñược UBND huyện giao, ñúng chính sách, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn và ñịnh mức. Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, không ñúng chính sách, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức thì yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách ñiều chỉnh lại;
+ Bố trí nguồn ñể ñáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi vượt quá khả năng thu và huy ñộng của quỹ NSNN, thì cơ quan tài chính phải chủ ñộng thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy ñịnh ñể ñảm bảo nguồn; trường hợp ñã thực hiện các giải pháp trên mà vẫn không ñáp ứng ñủ nhu cầu chi, cơ quan tài chính ñược quyền yêu cầu (bằng văn bản) KBNN tạm dừng thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể ñể ñảm bảo cân ñối quỹ NSNN, nhưng không ảnh hưởng ñến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính ñược giao của ñơn vị;
+ Thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các ñơn vị sử dụng NSNN nhằm phát hiện kịp thời việc chậm trễ trong chấp hành dự toán của các ñơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo UBND ñể khắc phục hoặc ñiều chỉnh dự toán ñể ñảm bảo ñể ñảm bảo sử dụng ngân sách ñúng theo mục tiêu, chế ñộ quy ñịnh, ñảm bảo tiết kiệm và hiệu quả. Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chế ñộ hoặc ñơn vị không chấp hành chế ñộ báo cáo, thì có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán.
Cơ quan Nhà nước ở trung ương và ñiạ phương hướng dẫn theo dõi, kiểm tra việc sử dụng NSNN thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý của các ñơn vị trực thuộc; ñịnh kỳ báo cáo tình hình thực hiện chi NSNN và các báo cáo tài chính khác theo chế ñộ quy ñịnh.
ðơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm:
+ Tất cả các ñơn vị sử dụng NSNN và các tổ chức ñược NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá tình thực hiện dự toán NSNN ñược giao và quyết toán NSNN theo ñúng chế ñộ quy ñịnh;
+ KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện chi trả, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN ñủ ñiều kiện thanh toán theo quy ñịnh tại ñiều 51 của Nghị ñịnh số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ và các quy ñịnh tại phần II của Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính; tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc kiểm tra tHnh hHnh sử dụng NSNN; xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các ñơn vị sử dụng NSNN;
+ KBNN có quyền tạm ñình chỉ, từ chối chi trả, thanh toán và thông báo cho ñơn vị sử dụng NSNN biết; ñồng thời, chịu trách nhiệm về quyết ñịnh của mình trong các trường hợp: chi không ñúng mục ñích, ñối tượng theo dự
toán ñược duyệt; chi không ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức cho do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh hay không ñủ các ñiều kiện chi theo quy ñịnh;
+ Thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách huyện quyết ñịnh chi ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức và trong phạm vi dự toán ñược cấp có thẩm quyền giao; tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức; ñúng mục ñích, tiết kiệm, có hiệu quả;
b. Kiểm soát các khoản chi ngân sách huyện
Kiểm soát chi ngân sách là việc thẩm ñịnh, kiểm tra kiểm soát các khoản chi NSNN (chi thường xuyên, chi ñầu tư XDCB, chi khác…) theo các chính sách, chế ñộ, ñịnh mức quy ñịnh.
Hoạt ñộng kiểm soát chi là một công cụ ñặc biệt quan trọng của nhà nước trong quá trình quản lý NSNN nhằm thực hiện tốt hoạt ñộng chi NSNN, giữ gìn kỷ luật tài chính, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách.
Các ñơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện và các tổ chức ñược ngân sách cấp huyện hỗ trợ kinh phí thường xuyên mở tài khoản tại KBNN huyện ñể giao dịch, thanh toán và chịu sự kiểm tra của Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí. Các khoản chi ngân sách cấp huyện ñược kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện kiểm soát ñối với các khoản chi bằng Lệnh chi tiền. KBNN huyện thực hiện kiểm soát ñối với các khoản chi bằng dự toán. ðồng thời, KBNN huyện thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu.
Nguyên tắc ñối với công tác kiểm soát chi NSNN:
+ Tất cả các khoản chi NSNN phải ñược kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự
toán NSNN ñược duyệt, ñúng chế ñộ, ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh và ñã ñược thủ trưởng ñơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
+ Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết ñịnh của cơ quan tài chính hoặc CQNN có thẩm quyền. KBNN thực hiện thu hồi giảm chi NSNN.
+ KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, ñiều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo ñúng quy ñịnh; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan sử dụng NSNN và xác nhận số thực thi NSNN qua KBNN của các ñơn vị sử dụng NSNN. KBNN có quyền tạm ñình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho ñơn vị sử dụng NSNN biết, ñồng thời gửi cơ quan tài chính ñồng cấp giải quyết trong các trường hợp: không ñúng chế ñộ, ñịnh mức chi tiêu, không ñủ các ñiều kiện theo quy ñịnh.
ðối với các khoản chi thường xuyên bằng dự toán, căn cứ vào dự toán
ñược phân bổ và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, ñơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch. KBNN huyện thực hiện kiểm soát căn cứ vào dự toán ñược giao, hồ sơ pháp lý và chứng từ có liên quan ñến khoản chi ñó.
+ KBNN huyện kiểm soát, ñối chiếu cam kết chi so với dự toán NSNN, ñảm bảo khoản ñề nghị cam kết chi không ñược vượt quá dự toán còn ñược phép sử dụng. KBNN kiểm tra tính pháp lý của hợp ñồng mua bán hàng hóa, dịch vụ, ñảm bảo phù hợp với nhiệm vụ và dự toán ñược giao của ñơn vị. KBNN kiểm soát, ñối chiếu ñề nghị cam kết chi của ñơn vị, ñảm bảo ñầy ñủ các chỉ tiêu thông tin và ñược gửi trước thời hạn theo quy ñịnh;
+ Nếu ñủ ñiều kiện chi, KBNN huyện thanh toán theo ñề nghị của ñơn vị dự toán, nếu các khoản chi chưa ñủ ñiều kiện ñể thực hiện việc thanh toán
trực tiếp thì KBNN huyện tạm ứng cho ñơn vị sử dụng ngân sách ñể chủ ñộng chi theo dự toán ñược giao, sau ñó thanh toán với KBNN theo ñúng nội dung và quy ñịnh;
+ KBNN là nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán, các ñiều kiện chi theo quy ñịnh và giấy rút dự toán ngân sách của thủ trưởng ñơn vị sử dụng NSNN hoặc của người ñược ủy quyền. Nếu ñủ ñiều kiện theo quy ñịnh thì thực hiện việc chi trả, thanh toán cho ñơn vị thụ hưởng NSNN.
ðối chi ñầu tư XDCB:
+ KBNN huyện kiếm soát, ñối chiếu ñảm bảo khoản ñề nghị cam kết chi không ñược vượt quá kế hoạch vốn năm ñã giao cho dự án và giá trị hợp ñồng ñược phép cam kết chi;
+ Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn ñầu tư, nếu phát hiện quyết ñịnh của các cấp có thẩm quyền trái với quy ñịnh hiện hành, KBNN huyện có văn bản gửi cấp có thẩm quyền ñề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến ñề xuất. nếu quá thời hạn ñề nghị mà không nhận ñược trả lời thì ñược quyền giải quyết theo ñề xuất của mình. Nếu ñược trả lời mà xét thấy không thỏa ñáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; ñồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính ñể xem xét, xử lý;
+ Cán bộ thanh toán vốn ñầu tư (cán bộ thanh toán) của KBNN khi kiểm soát thanh toán vốn cho dự án phải ñảm bảo ñúng quy trình. Khi cần thiết, phải chủ ñộng báo cáo xin ý kiến lãnh ñạo ñể phối hợp với chủ ñầu tư ñi nắm tiến ñộ thực hiện dự án ñể ñôn ñốc, hướng dẫn chủ ñầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán;
+ Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không vượt kế hoạch vốn cả năm ñã bố trí cho dự án. Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình
không vượt dự án hoặc trúng thầu, tổng dự toán của dự án (ñối với chi phí nằm trong tổng dự toán). Tổng số vốn thanh toán cho dự án không ñược vượt tổng mức ñầu tư ñã ñược phê duyệt;
+ Việc kiểm soát, thanh toán ñược thực hiện trên cơ sở hồ sơ ñề nghị thanh toán của Chủ ñầu tư, KBNN căn cứ vào các ñiều khoản thanh toán ñược quy ñịnh trong hợp ñồng ñể thanh toán theo ñề nghị của Chủ ñầu tư. Chủ ñầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, ñịnh mức, ñơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình.