6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Thực trạng công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách
HUYỆN KRƠNG NĂNG GIAI ðOẠN 2011 – 2015
2.2.1. Thực trạng cơng tác lập, phân bổ và giao dự tốn chi ngân sách huyện sách huyện
a. Quy trình lập dự tốn chi NSNN
Lập dự tốn là khâu quan trọng và làm cơ sở đầu tiên để triển khai quản lý thực hiện chi ngân sách cho năm kế hoạch. Cùng với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, việc lập dự tốn ngân sách năm của huyện trong thời gian qua đã được triển khai thực hiện theo các quy định của Luật NSNN được Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 16/12/2002, Nghị định số 60/2003/Nð-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN và Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/Nð-CP ngày 06/2/2003 của Chính phủ, Nghị quyết và các văn bản hướng dẫn của cơ quan cĩ thẩm quyền tại địa phương về phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách trong từng thời kỳ. Theo các quy định đĩ, đầu quý III hàng năm, UBND huyện Krơng Năng giao cho phịng Tài chính – Kế hoạch huyện ban hành văn bản để hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị dự tốn do huyện quản lý, các đơn vị, tổ chức được ngân sách huyện hỗ trợ và chính quyền cấp phường lập dự tốn chi ngân sách năm sau để làm căn cứ tổng hợp và xây dựng dự tốn chi NSNN cấp huyện.
Các khoản chi trong dự tốn ngân sách được xác định trên chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng – an ninh. Trên cơ sở đĩ lập dự tốn chi ngân sách theo đúng các quy định pháp luật về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành, trong phạm vi số kiểm tra được cơ quan cĩ thẩm quyền thơng báo, chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi theo mức độ ưu tiên; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự tốn.
Sau khi dự tốn chi của các đơn vị được gửi về Phịng Tài chính – Kế hoạch của huyện để tiến hành cơng tác xem xét, tổng hợp; sau đĩ làm căn cứ xây dựng dự tốn chi ngân sách cấp huyện hàng năm. UBND huyện giao cho Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện phối hợp với các cơ quan cĩ thẩm quyền liên quan như Chi cục Thuế, KBNN huyện.. để tổng hợp lại và lập dự tốn chi ngân sách cấp huyện cùng dự tốn thu ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện để trình báo UBND huyện.
Quản lý lập dự tốn chi ngân sách tại huyện Krơng Năng cho thấy, về cơ bản việc lập dự tốn chi của huyện được lập theo đúng nội dung, biểu mẫu quy định, thể hiện dầy đủ các nội dung chi theo loại hình đơn vị dự tốn chi. Dự tốn được tổng hợp theo từng lĩnh vực, nội dung chi như chi ðTPT, chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế; sự nghiệp giáo dục - đào tạo; sự nghiệp y tế; sự nghiệp thể dục thể thao; sự nghiệp xã hội; quản lý nhà nước, ðảng, ðồn thể; an ninh - quốc phịng, chi khác…).
Kế hoạch dự tốn chi ngân sách của huyện Krơng Năng đã bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng thời tác động tích cực với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa bàn huyện. Chất lượng cơng tác lập dự tốn dần được nâng cao, xây dựng dự tốn chi bảo đảm đúng quy trình, xây dựng trên cơ sở dự tốn của các ngành, các đồn thể. HðND và UBND huyện quyết định dự tốn và được UBND các cấp giao ngay từ đầu năm theo quy định pháp luật. Các đơn vị giao khốn đã chủ động trong việc bố trí cán bộ hợp lý, phát huy năng lực của cán bộ cơng chức và nâng cao ý thức chi tiết kiệm và hiệu quả NSNN. ðối với dự tốn chi ðTPT, việc lập dự tốn cĩ căn cứ, dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt. Cịn dự tốn chi thường xuyên của huyện được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao, được cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức mà CQNN quy định.
Tuy nhiên, cơng tác quản lý lập dự tốn chi ngân sách cấp huyện ở địa bàn huyện Krơng Năng cịn cĩ một số hạn chế sau:
Một là,để cĩ một dự tốn chi cĩ hiệu quả thì cần phải dựa trên rất nhiều
các yếu tố trong đĩ cĩ tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn, tổng hợp số liệu về chi ngân sách từ cấp dưới báo cáo lên, ngồi ra cịn phải dựa vào các chính sách liên quan đến việc chi ngân sách… nhưng trong thời gian qua các yếu tố trên vẫn chưa đảm bảo được yêu cầu nhanh, chính xác, rõ ràng. Các số liệu được tổng hợp chưa phản ánh được chính xác tình hình chi ở huyện, cịn các chính sách liên quan đến chi ngân sách chưa được cập nhật kịp thời.
Hai là, chất lượng dự tốn do các đơn vị QLNN, các đơn vị cĩ thẩm quyền liên quan lập thực sự chưa cao và ít tính thuyết phục: Chưa căn cứ vào điều chỉnh giảm hay bổ sung nhiệm vụ chi; chưa căn cứ vào việc thay đổi chính sách về định mức chi của nhà nước. Số liệu dự tốn các đơn vị lập chưa cĩ tính chính xác cao, thường chênh lệch và cao hơn so với định mức phân bổ ngân sách theo quy định hiện hành. ðiều đĩ gây nhiều khĩ khăn cho Phịng Tài chính – Kế hoạch trong quá trình tổng hợp và xây dựng dự tốn.
Ba là, trong cơ cấu chi ðTPT của huyện thì đầu tư XDCB luơn chiếm tỷ trọng lớn nhất đồng thời cĩ vai trị quan trọng nhất nhưng lại chứa nhiều tiềm ẩn khả năng thất thốt, lãng phí bởi đĩ là cơng trình tiêu hao lượng vốn lớn, chiếm nhiều thời gian và liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực và các yếu tố khách quan - chủ quan khác nhau. Ở huyện cơng tác lập dự tốn chi ðTPT chưa đáp ứng về mặt mục đích, hiệu quả và cịn lãng phí.
b. Phân bổ, giao dự tốn chi ngân sách huyện
Từ năm 2010, việc phân bổ và giao dự tốn ngân sách huyện Krơng Năng thực hiện theo Thơng tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chính quy định về cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực hiện dự tốn và quyết tốn ngân sách huyện. Theo đĩ, sau khi nhận được quyết định của
UBND tỉnh giao nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, UBND huyện Krơng Năng trực tiếp quyết định dự tốn chi ngân sách huyện, phương án phân bổ và giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp huyện và dự tốn chi của các phường trực thuộc.
Theo quy định, dự tốn chi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách cấp huyện phải thực hiện xong trước ngày 20/12 mỗi năm và hồn thành cơng tác giao dự tốn ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12 cùng năm đĩ. Trong trường hợp, sau ngày 31/12 cùng năm, vì một vài lý do như khĩ khăn, trục trặc hay vướng mắc mà các đơn vị dự tốn cấp I chưa kịp phân bổ xong dự tốn được giao thì đơn vị dự tốn cấp I phải cĩ trách nhiệm báo cáo tình hình lại với cấp cĩ thẩm quyền điều chỉnh giảm dự tốn chi của đơn vị để chuyển cơ quan, đơn vị khác hoặc bổ sung dự phịng theo quy định Pháp luật. Trừ các nhiệm vụ mà tại thời điểm phân bổ, giao dự tốn chưa xác định rõ đơn vị thực hiện song đơn vị dự tốn cấp I phải báo cáo và được cơ quan tài chính cùng cấp chấp nhận cho phân bổ chậm, thời gian chậm nhất là ngày 31/3 năm sau, quá thời hạn trên cơ quan Tài chính tổng hợp báo cáo cấp cĩ thẩm quyền điều chỉnh giảm dự tốn chi của đơn vị để chuyển giao cho đơn vị khác hoặc bổ sung dự phịng theo quy định Pháp luật.
Dự tốn ngân sách huyện được xây dựng theo phương pháp tổng hợp từ dưới lên và báo cáo lên Sở Tài chính để tổng hợp dự tốn ngân sách.Phương án phân bổ vốn ðTPT của UBND huyện trình HðND huyện và đã được thơng qua. Sở Tài chính cĩ trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và ðầu tư về việc dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án. Phịng Tài chính huyện chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND cấp huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện quản lý.
Căn cứ vào dự tốn chi thường xuyên của huyện đã được thơng qua và chấp thuận sẽ được chính thức phân bổ và giao dự tốn cho mỗi ngành, mỗi
đơn vị. Theo Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội khĩa XI, thì HðND huyện phân bổ dự tốn ngân sách. Việc dự tốn chi thường xuyên được xem là hồn tất và tuân thủ đúng quy định của Luật NSNN hiện hành vào thời điểm trước ngày 31/12 năm báo cáo, tất cả các đơn vị dự tốn đã nhận được thơng báo về tổng số kinh phí theo dự tốn đã được duyệt và huyện sử dụng cho năm kế hoạch.
Như vậy, về nguyên tắc, khi thực hiện quy định lập, phân bổ và giao dự tốn chi ngân sách của huyện Krơng Năng trong thời gian 2011 - 2015 cĩ tính khoa học, đảm bảo tính thực tiễn, đồng thời tuân thủ theo nguyên tắc, quy định hiện hành trong cơng tác lập, phân bổ và giao dự tốn chi ngân sách.
Tuy nhiên, qua theo dõi việc chấp hành quy định trong cơng tác này thì huyện Krơng Năng vẫn cịn một số hạn chế:
+ Thời gian giao dự tốn và phân bổ dự tốn đến đơn vị sử dụng ngân sách thường chậm hơn rất nhiều so với quy định. Thường phải đến cuối quý I – đầu quý II, UBND huyện mới cĩ quyết định giao dự tốn chính thức cho các đơn vị sử dụng ngân sách và đơn vị trên địa bàn. Những tháng đầu năm, việc cấp, thanh tốn kinh phí cho đơn vị chủ yếu là tạm cấp theo quy định của Luật Ngân sách hoặc trên cơ sở quyết định giao dự tốn đợt I (thực chất là số tạm giao) của UBND huyện.
+ Theo quy định hiện hành thì dự tốn chi ngân sách phải được phân bổ hết và giao cho các đơn vị ngay từ đầu năm để tiến hành thực hiện. Tuy nhiên trên thực tế, ở địa bàn huyện Krơng Năng thì dự tốn chi ngân sách huyện thường khơng được giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm. Số dự tốn giao đầu năm cho các đơn vị so với số thực hiện trong năm thường rất thấp, chủ yếu huyện nhận được phần kinh phí tự chủ, kinh phí hoạt động thường xuyên để thực hiện trong cơng tác chi trả lương cơng nhân viên, các khoản chi trả mang tính chất lương và ngồi ra là các khoản chi quản lý hành chính phân
bổ theo định mức.
+ Trong thực tế do nhu cầu và mức chi cao ở huyện Krơng Năng nên gánh nặng chi của các lĩnh vực vẫn cịn khá lớn, phạm vi phân bổ ngân sách ở huyện chưa thể đáp ứng hết các lĩnh vực chi thường xuyên. ðồng thời, cơng tác phân bổ ngân sách cịn thiếu sự linh hoạt và chưa thích ứng với sự biến động của giá cả thị trường.