6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.2. Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện
a. Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách
Hàng năm, huyện tổ chức chấp hành dự toán của huyện Krông Năng theo ựúng quy ựịnh của các ựiều khoản về Luật NSNN và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chắnh. Có thể nói việc chấp hành dự toán ngân sách huyện là việc tổ chức thực hiện theo ựúng dự toán ngân sách ựã xây dựng. Trong ựó việc thực hiện chi ngân sách ở khâu chấp hành dự toán là việc vô cùng quan trọng. để có thể chi ựúng, chi ựủ, kịp thời thì công tác quản lý chi NSNN ở huyện phải ựược coi trọng và quan tâm ựúng mức. Chi ựúng chắnh sách, chế ựộ, ựịnh mức, ựúng dự toán ựòi hỏi phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ựơn vị, phải có những biện pháp cụ thể trong việc kiểm tra, giám sát. đồng thời ựể chi ựủ, kịp thời thì nhất thiết phải thực hiện ựúng theo dự toán ựã ựược cấp có thẩm quyền duyệt, phải chủ ựộng khai thác tối ựa nguồn thu trên ựịa bàn và phân phối các nguồn thu ựó sao cho hiệu quả và hợp lý.
Dựa vào bảng 2.3 cho thấy, chi NSNN giai ựoạn 2011 - 2015 ở ựịa bàn huyện Krông Năng tăng dần qua từng năm. Tổng chi thường xuyên của huyện (1.671.767 triệu ựồng) chiếm phần lớn trong tổng chi ngân sách huyện (70%), trong khi chi đTPT lại chiếm phần nhỏ (10%) trong tổng chi ngân sách huyện như vậy là chưa ựáp ứng ựược nhu cầu thực tế ựưa ra.
Giai ựoạn 2011 - 2015, UBND huyện Krông Năng ựã thực hiện tốt việc quản lý chấp hành dự toán hàng năm. Về cơ bản, các nhiệm vụ chi ựược
UBND tỉnh giao, UBND huyện Krông Năng ựều tổ chức thực hiện ựạt và vượt kế hoạch. Bên cạnh ựó, do khai thác nguồn thu trên ựịa bàn vẫn còn hạn chế, dẫn ựến nhiệm vụ chi ựầu tư XDCB chưa ựạt chỉ tiêu so với kế hoạch.
đối với quản lý chấp hành dự toán chi đTPT:
Bảng 2.4. Dự toán chi ựầu tư phát triển huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 Ờ 2015 đVT: Triệu ựồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Dự toán giao 15.709 34.675 31.549 29.652 31.827 Trong ựó: chi XDCB 12.709 20.837 18.238 16.930 13.642 Thực hiện chi đTPT 33.645 49.066 40.397 37.214 34.719 Tỷ lệ thực hiện dự toán(%) 214,17 141,50 128,05 125,50 109,09 Tỷ lệ tăng (thực hiện chi)
(%) 110 145,83 82,33 92,12 93,30
(Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Krông Năng)
Qua bảng 2.4 cho thấy chi đTPT ở huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 - 2015, số chi đTPT vượt rất cao so với dự toán ựược giao. Tỷ lệ tăng chi qua các năm không ổn ựịnh; cụ thể: năm 2012 là 145,83%, năm 2013 là 82,33%, năm 2014 là 92,12%, năm 2015 là 93,30%.
Năm 2011, tổng chi đTPT là 33.645 triệu ựồng so với 15.709 triệu ựồng dự toán (vượt 114,18%). Năm 2015, tổng chi đTPT của huyện là 34.719 triệu ựồng, so với kế hoạch ựược giao là 31.827 triệu ựồng, bằng 9,09%. Cho thấy tổng chi đTPT của huyện trong giai ựoạn 2011 - 2015 luôn vượt mức kế hoạch. Tình hình 40.hi đTPT của huyện từ năm 2013 ựến năm 2015 có xu hướng tăng nhẹ nhưng tỷ lệ tăng lại thấp hơn so với năm 2011. Trong giai ựoạn 2013 - 2015, do việc thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP về những giải
pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn ựịnh kinh tế vĩ mô, ựảm bảo an sinh xã hội nên chi đTPT của huyện ựã xu hướng giảm.
đối với quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên:
Bảng 2.5. Tổng hợp dự toán chi thường xuyên huyện Krông Năng giai ựoạn 2011- 2015
đVT: Triệu ựồng
Năm 2011 2012 2013 2014 2015
Dự toán giao 207.955 262.350 321.411 342.959 367.529 Trong ựó:
+ Chi sự nghiệp kinh tế 13.900 17.180 18.500 18.522 21.307 + Chi sự nghiệp giáo dục,
ựào tạo 136.792 166.285 204.182 221.276 237.614 + Chi sự nghiệp y tế 1.723 2.576 2.108 3.519 4.835 + Chi sự nghiệp Văn hóa,
Thể thao 1.985 2.537 2.734 2.857 2.397
+ Chi bảo ựảm xã hội 6.080 8.030 8.785 6.080 7.853 + Chi quản lý hành chắnh 18.542 20.923 22.307 24.791 21.593 + Chi An ninh quốc
phòng 1.543 1.208 1.193 1.576 2.517
+ Chi khác 27.390 43.611 61.602 64.338 69.413 Thực hiện chi thường
xuyên 256.958 331.432 346.531 370.659 366.188 Tỷ lệ thực hiện dự toán
(%) 123,56 126,33 107,82 108,08 99,64
Tỷ lệ tăng(thực hiện chi)
(%) 115 128,24 104,56 106,96 98,79
(Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Krông Năng)
Qua bảng 2.5 cho thấy tổng chi thường xuyên trên ựịa bàn huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 - 2015 vượt mức kế hoạch giao. Năm 2011 số chi thường xuyên của huyện là 256.958 triệu ựồng vượt so với dự toán (207.955 triệu ựồng) là 23,56% (tương ựương 49.003 triệu ựồng), ựến năm 2015 là 366.188 triệu ựồng giảm so với dự toán (367.529 triệu ựồng) tương ựương 1.341 triệu ựồng. Nguyên nhân là do việc xây dựng, phân bổ và chấp hành dự
toán của huyện còn nhiều bất cập. Vì vậy, huyện cần giám sát chặt chẽ hơn trong công tác chấp hành pháp luật về ngân sách ựồng thời phải rà soát bảo ựảm tắnh khoa học, phù hợp thông lệ trong công tác quản lư chi NSNN. Một nguyên nhân khác là do những yếu kém của phương thức quản lý hiện hành mà huyện vẫn duy trì theo cách truyền thống là quản lý ngân sách các khoản ựầu vào mà ắt chú trọng các khoản ựầu ra và kết quả trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lược của huyện. Ngoài ra do ngân sách lập theo chu kỳ hàng năm nên không thể ựánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực ựược gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội dài hạn.
b. Kiểm soát thanh toán các khoản chi qua ngân sách
Huyện Krông Năng luôn chú trọng việc nâng cao chất lượng kiểm tra, thanh toán các khoản chi ngân sách ựồng thời thực hiện công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách ựúng quy ựịnh.
KBNN huyện tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN ựảm bảo ựúng dự toán và quy ựịnh pháp luật. Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách ựủ ựiều kiện thanh toán theo quy ựịnh. Kiểm soát chặt chẽ việc thanh toán, tạm ứng kế hoạch vốn XDCB, vốn giải phóng mặt bằng của các dự án; ựôn ựốc thu hồi các khoản tạm ứng, không ựể tình trạng hồ sơ tạm ứng kinh phắ giải phóng mặt bằng tồn ựọng kéo dài, chi chuyển nguồn ngân sách lớnẦ
Thực hiên tốt chế ựộ kế toán chi ngân sách, các khoản thanh toán ựược thực hiện kịp thời, ựúng nội dung kinh tế và mục lục NSNN quy ựịnh, ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế toán NSNN, phục vụ quản lý ựiều hành NSNN nói chung, thanh toán vốn ựầu tư từ NSNN nói riêng một cách có hiệu quả.
* Trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đTPT:
Công tác kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư XDCB qua KBNN huyện ựược thực hiện căn cứ vào quy ựịnh của pháp luật và các văn bản liên quan
ựến lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản như Luật ngân sách, Luật ựầu tư, Luật ựấu thầuẦ và các thông tư, văn bản hướng dẫn của Bộ, Ngành có liên quan.
Từ năm 2011 ựến nay, quy trình kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư trong nước qua hệ thống KBNN ựược thực hiện theo Quyết ựịnh số 601/KB/Qđ/TTVđT ngày 28/10/2003, Quyết ựịnh số 297/Qđ-KBNN ngày18/5/2007, Quyết ựịnh sô 1539/Qđ-KBNN ngày 11/12/2007 và Quyết ựịnh số 1539/Qđ-KBNN ngày 11/12/2007 và Quyết ựịnh sô 686/Qđ-KBNN ngày 18/8/2009 do Tổng Giám ựốc KBNN ban hành.
KBNN của huyện ựã tiếp nhận kiểm soát chặt chẽ kế hoạch vốn đTPT, ựiều hành sử dụng tốt các nguồn vốn ựảm bảo ựúng mục ựắch ựóng góp nhằm tăng hiệu quả sử dụng. đồng thời sát sao trong công tác kiểm soát ngay từ khâu tiếp nhận, từ chối những hồ sơ chưa ựủ ựiều kiện; tiến hành kiểm soát, thanh toán nhanh chóng cho các ựơn vị giao dịch với Kho bạc tạo hiệu quả làm việc cao.
Qua thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ựầu tư XDCB, KBNN ựã góp phần tắch cực trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phắ cho NSNN, ựồng thời phối hợp với các ban ngành, các cấp có thẩm quyền trong việc tạo lập trật tự trong hoạt ựộng của các dự án ựầu tư từ nguồn vốn NSNN.
Về cơ bản, các Chủ ựầu tư, Ban quản lý dự án ựã chấp hành tốt quy ựịnh về quản lý kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB. Hầu hết các dự án ựược giao kế hoạch vốn, ựều khẩn trương hoàn tất các thủ tục ựầu tư, tổ chức ký hợp ựồng, triển khai thi công ựể có khối lượng làm căn cứ tạm ứng, thanh toán vốn qua KBNN theo quy ựịnh hiện hành. Tỷ lệ thanh toán vốn so với kế hoạch giao hàng năm ựạt tương ựối cao.
Tình hình kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB nguồn ngân sách cấp huyện qua KBNN huyện Krông Năng phản ánh qua số liệu bảng 2.6.
Bảng 2.6. Tình hình kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện qua KBNN ( 2011 -2015) (đơn vị tắnh: Triệu ựồng) Năm Tổng số dự án Kế hoạch vốn Số thanh toán Số dư kế hoạch Tỷ lệ (%) 2011 9 32.545 33.645 1.100 96,73 2012 14 48.389 49.066 677 98,62 2013 11 39.501 40.397 896 97,78 2014 15 36.585 37.214 629 98,31 2015 10 34.301 34.719 418 98,80 Cộng 59 191.321 195.040 3.719
(Nguồn: Báo cáo chi ựầu tư XDCB hàng năm của KBNN huyện Krông Năng)
Năm 2011, tình hình nền kinh tế nước nhà nói chung và của huyện Krông Năng cũng chịu nhiều bất lợi như thiên tai thời tiết tác ựộng ựến sản xuất và ựời sống; một số mặt hàng là ựầu vào của sản xuất như ựiện, xăng dầu chưa thực sự ựủ theo cơ chế thị trường buộc phải ựiều chỉnh tăng; mặt khác chắnh sách tiền tệ nới lỏng, tài khóa ựể ngăn chặn suy giảm, duy trì tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua. Vậy nên trong năm 2011, dự kiến dư kế hoạch 1.100 triệu ựồng là do UBND huyện thực hiện cắt giảm, ựình hoãn ựầu tư một số dự án theo Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chắnh phủ về kiềm chế lạm phát.
Những năm sau, theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 99/2007/CP-Qđ thì Chủ ựầu tư phải tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về ựơn giá, ựịnh mức cũng như mọi hoạt ựộng thực hiện dự án. Nhà nước chỉ quản lý và công bố các ựịnh mức XDCB ựể chủ ựầu tư vận dụng, áp dụng cụ thể vào từng dự án, công trình. đơn giá có thể do ựịa phương ban hành cho phù hợp với tình hình khu vực mình, cũng có thể do bộ chủ quản ban hành. KBNN phải ựảm bảo tắnh
hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, cũng như ựảm bảo chi không quá kế hoạch vốn, và hồ sơ thanh toán không áp dựng vượt mức ựơn giá trong hợp ựồng. Do ựó cũng góp phần làm số từ chối chi giảm ựi.
Chất lượng ựội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB của huyện ựã trưởng thành mọi mặt, cả về chất lượng cũng như số lượng, ựã tắch lũy ựược nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn ựầy ựủ, toàn diện hơn về nhiệm vụ của ngành KBNN. đó là một trong những nhân tố quan trọng trong quyết ựịnh nâng cao chất lượng, hiệu quả trong kiểm soát thanh toán, là ựiều kiện sẵn sàng ựảm nhiệm những nhiệm vụ với yêu cầu cao hơn.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, quản lý kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB của huyện Krông Năng trong thời gian qua còn có một số hạn chế cần ựược quan tâm, khắc phục:
Thứ nhất, kế hoạch vốn ựầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tập trung của
tỉnh chuyển giao qua trợ cấp cân ựối cho ngân sách huyện thường phải ựến cuối quý I, ựầu quý II mới phân bổ và giao xong. Việc giao kế hoạch vốn chậm và không ựược phân bổ hết ngay từ ựầu năm làm ảnh hưởng ựến kết quả triển khai thực hiện dự án chủ ựầu tư và tiến ựộ giải ngân vốn ựầu tư XDCB của KBNN huyện Krông Năng.
Thứ hai, quá trình thực hiện các dự án còn có quá nhiều sai phạm. Một
số dự án ựầu tư XDCB có khối lượng thực hiện nhưng chưa ựủ thủ tục thanh toán cho chủ ựầu tư và nhà thầu kắ kết hợp ựồng tổ chức thi công trước khi thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt. Một số dự án chưa ựủ thủ tục khởi công xây dựng theo quy ựịnh nhưng chủ ựầu tư vẫn tổ chức khởi công xây dựng.
Thứ ba, tình trạng phê duyệt quy hoạch các dự án ựầu tư xây dựng không hợp lý, hiệu quả thấp hoặc phải di dời gây lãng phắ vốn ựầu tư. điển hình ựó là việc quy hoạch chi tiết chưa phù hợp với quy hoạch tổng thể, chưa dựa trên quy hoạch tổng thể của ngành, khu vực.
* Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên:
Thông qua kiểm soát thanh toán chi thường xuyên, KBNN huyện ựã phát hiện nhiều khoản chi của các ựơn vị sử dụng ngân sách chưa chấp hành ựúng thủ tục, chế ựộ quy ựịnh và từ chối thanh toán nhiều tỷ ựồng. Tình hình kiểm soát chi thường xuyên của huyện ựược thể hiện ở bảng 2.7.
Bảng 2.7. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 -2015
đVT: Triệu ựồng
Năm Tổng chi thường
xuyên Số món từ chối
Số tiền từ chối thanh toán 2011 256.958 36 4.873 2012 331.432 43 6.430 2013 346.531 67 8.852 2014 370.659 56 7.901 2015 366.188 78 10.300 Cộng 1.671.767 280 38.356
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi hàng năm của KBNN huyện Krông Năng)
Trong hoạt ựộng nghiệp vụ của KBNN, hoạt ựộng kiểm soát chi thường xuyên gắn liền với nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN. Vì vậy, bộ máy kiểm soát chi thường xuyên không chỉ ựơn thuần gồm các bộ phận trực tiếp thực hiện công việc kiểm soát chi mà bao gồm các bộ phận có liên quan. KBNN huyện có quyền quyết ựịnh cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN. Phòng Tài chắnh - Kế hoạch, bộ phận kế toán kiểm soát các khoản chi thường xuyên (không thuộc chương trình mục tiêu quốc gia và vốn sự nghiệp kinh tế), thực hiện thanh toán cho ựơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ (ựối với những khoản thanh toán không dùng tiền mặt), hạch toán kế toán các khoản chi theo chế ựộ kế toán hiện hành.
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Krông Năng ựã tạo ựiều kiện cho các ựơn vị sử dụng NSNN chấp hành việc sử dụng kinh phắ NSNN theo ựúng dự toán ựược duyệt, ựúng ựịnh mức, tiêu chuẩn, chế ựộ nhà nước quy ựịnh, ựặc biệt là việc xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị dần ựi vào nề nếp, ựúng quy chế. Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng ựược nâng cao.
Trong giai ựoạn 2011 -2015, qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN huyện Krông Năng ựã kiểm soát và phát hiện 280 khoản chi không ựủ ựiều kiện cấp phát, từ chối cấp phát 38.356 triệu ựồng. Các vi phạm chủ yếu là do chi vượt ựịnh mức, sai ựối tượng, chi vượt dự toán, không ựủ thủ tục theo quy ựịnh, sai mục lục NSNNẦ
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của huyện ựã bộc lộ một số hạn chế sau:
Một là, thời gian phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các ựơn vị sử
dụng ngân sách phải hoàn thành trước ngày 31/12 năm trước. Mục ựắch của dự toán ựược cấp từ ựầu năm nhằm tạo sự chủ ựộng cho ựơn vị sử dụng NSNN trong việc thực hiện nhiệm vụ ựược giao, khắc phục tình trạng Ộxin - choỢ trong cơ chế cấp phát bằng hạn mức kinh phắ trước kia. Tuy nhiên, dự toán ựược cơ quan có thẩm quyền quyết ựịnh và phân bổ còn chậm và giao dự toán trễ so với thời gian quy ựịnh, có trường hợp quý II dự toán mới ựược giao, ựơn vị chỉ ựược ứng trước dự toán ựể chi cho các nhu cầu thiết yếu, vì vậy gây khó khăn cho ựơn vị sử dụng NSNN và công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN huyện.
Hai là, năng lực ựội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn nhiều
hạn chế; còn có tình trạng cán bộ kho bạc nể nang, ngại va chạm trong công tác kiểm soát chi, bỏ qua những việc làm không ựúng chế ựộ của các ựơn vị