6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính
Thông tư số 108/2008, TT-BTC ngày 28/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm quy ñịnh chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy ñịnh nhiều nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau còn chung chung và chưa thực sự cụ thể.ðề nghị Bộ Tài chính quy ñịnh cụ thể, chi tiết rõ ràng những nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau và thời hạn hoàn thành việc triển khai
các nhiệm vụ ñể thúc ñẩy các ñơn vị tổ chức thực hiện nhiệm vụ hạn chế tối ña việc chuyển nguồn sang năm sau.
Cần nghiên cứu ñổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo ñầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả ñầu ra. Quản lý chi NSNN theo kết quả ñầu ra ñược coi là công cụ ñể Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý chi NSNN.
ðối với việc lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách: Bộ Tài chính cần tham mưu cho Chính phủ quy ñịnh sớm hơn về thời gian Chính phủ quyết ñịnh lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán năm sau và thời gian Bộ Tài chính hướng dẫn, thông báo số kiểm tra ñể các bộ, ngành ñịa phương có thời gian hướng dẫn các ñơn vị cấp dưới lập dự toán và thời gian ñể tổng hợp dự toán của ñịa phương mình. Quy ñịnh rõ giới hạn thời gian ñược ñiều chỉnh dự toán ngân sách ñể các ñơn vị sử dụng ngân sách chủ ñộng trong việc thực hiện nhiệm vụ và làm căn cứ chấn chỉnh, xử lý sai phạm khi kiểm tra.
Một số quy ñịnh về công tác quyết toán cần sửa ñổi, bổ sung: Bộ Tài chính cần xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN kiểm soát chi NSNN, ñồng thời thực hiện lập quyết toán NSNN. Trường hợp vẫn quy ñịnh cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán thH cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo của hai cơ quan tại từng cấp ngân sách ñể thống nhất về nội dung, chỉ tiêu báo cáo và thực hiện so sánh ñối chiếu ñược số liệu giữa hai cơ quan.
Việc triển khai hệ thống TABMIS ñã hỗ trợ nâng cao hiệu quả quản lý của các ñơn vị tham gia vào hệ thống như: cung cấp thông tin ñầy ñủ, nhanh chóng, chính xác về tình hình chi ngân sách cũng như trong việc quản lý ngân sách. Tuy nhiên, hệ thống này sử dụng công nghệ tiên tiến, phức tạp, với mô hình cơ sở dữ liệu tập trung và phạm vi vận hành rộng nên quá trình triển khai TABMIS ñòi hỏi phải có sự phối hợp nhịp nhàng, ñồng bộ của các ñơn vị có
liên quan và sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình vận hành hệ thống. Vì vậy, Bộ Tài chính cần hoàn thiện, bổ sung các cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ; cơ chế phân công, phối hợp giữa các ñơn vị liên quan, ñảm bảo quá trình triển khai, vận hành và khai thác hệ thống ñược ổn ñịnh, thông suốt; hạn chế những quy ñịnh mang tính ñặc thù theo từng ñịa phương. Bên cạnh ñó cần quan tâm và hỗ trợ về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, ñường truyền phải ñược kết nối tới mạng trung tâm; ñào tạo và tập huấn các cơ quan tài chính, các cán bộ, nhân viên về những thay ñổi trong quy trình ngân sách, thay ñổi về chế ñộ kế toán Nhà nước khi triển khai hệ thống TABMIS.