6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.1. Lập, phân bổ và giao dự toán chi NSNN cấp huyện
a. Lập dự toán
Lập dự toán chi NSNN là quá trình bao gồm các công việc: lập dự toán chi, phân bổ dự toán chi và giao dự toán chi NSNN. Một dự toán chi NSNN ựúng ựắn, có cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng ựối với việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như tạo tiền ựề cho việc quản lý chặt chẽ, có hiệu quả các khoản chi NSNN sau này nói riêng.
quy mô nguồn lực cần phải huy ựộng trong xã hội ựể sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ của mình.
∗ Căn cứ lập dự toán chi Ngân sách nhà nước
+ Các khoản chi trong dự toán ngân sách phải ựược xác ựịnh trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo ựảm quốc phòng, an ninh, ựối ngoại, ựẳng giới;
+ Căn cứ vào tình hình thực hiện NSNN của ựịa phương ở năm trước;
+ Lập dự toán chi NSNN phải dựa trên các chắnh sách, chế ựộ, tiêu chuẩn ựịnh mức cụ thể về chi tài chắnh nhà nước;
+ đối với chi đTPT, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án ựầu tư ựã có quyết ựịnh của cấp có thẩm quyền, ưu tiên bố trắ ựủ vốn phù hợp với tiến ựộ triển khai thực hiện các chương trình, dự án;
+ đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phắ, lệ phắ và tuân theo các chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh.
∗ Yêu cầu của lập dự toán:
+ Kế hoạch dự toán chi NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác ựộng tắch cực ựối với việc thực hiện kế hoạch;
+ đúng trình tự thời gian quy ựịnh;
+ Kế hoạch chi NSNN phải ựảm bảo thực hiện ựầy ựủ và ựúng ựắn các quan ựiểm của chắnh sách tài chắnh ựịa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước;
+ Dự toán chi ngân sách huyện phải ựược lập và tổng hợp theo từng lĩnh vực chi, theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đTPT, chi trợ cấp và chuyển giao cho ngân sách xã, phườngẦ;
+ Dự toán chi ngân sách cấp huyện ựược bố trắ khoản dự phòng từ 2% ựến 5% tổng số chi ựể chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa
hoạn, các nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán;
+ đối với chi đTPT, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án ựầu tư ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, kế hoạch tài chắnh 05 năm, kế hoạch ựầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả năng cân ựối các nguồn lực trong năm dự toán, quy ựịnh của pháp luật về ựầu tư công, xây dựng và quy ựịnh khác của luật có liên quan;
+ Dự toán chi thường xuyên ựược lập trên cơ sở nhiệm vụ ựược giao, nhiệm vụ ựược cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh. Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nước thực hiện chế ựộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh.
∗ Phương pháp lập dự toán chi NSNN:
+ Phương pháp phân bổ từ trên xuống: xác ựịnh tổng các nguồn lực sẵn có cho chi tiêu công cộng trong khuôn khổ vĩ mô; chuẩn bị thông tư hướng dẫn lập ngân sách; lập số kiểm tra về dự toán chi cho các ựịa phương, ựơn vị phù hợp với chắnh sách ưu tiên của Nhà nướcẦ; thông báo số kiểm tra cho các ựịa phương, ựơn vị.
+ Phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên: Phương pháp này bao gồm các ựịa phương, ựơn vị ựề xuất ngân sách của mình trên cơ sở ựã hướng dẫn.
∗ Quy trình lập dự toán chi NSNN huyện :
Hướng dẫn lập dự toán chi ngân sách và thông báo số kiểm tra
+ UBND cấp huyện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngân sách cho các ựơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện
+ UBND cấp huyện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngân sách cho các ựơn vị trực thuộc và UBND cấp xã
Lập và thảo luận dự toán chi ngân sách
+ Các ựơn vị trên cơ sở văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toán chi ngân sách trong phạm vi ựược giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tài chắnh, cơ quan kế hoạch ựầu tư cùng cấp trước ngày 20/7, kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tắnh toán từng khoản chi
+ Cơ quan tài chắnh tổ chức làm việc ựể thảo luận về dự toán chi ngân sách với cơ quan, ựơn vị cùng cấp và UBND huyện, cơ quan Tài chắnh cấp dưới (ựối với năm ựầu thời kì ổn ựịnh ngân sách); Cơ quan ựơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc ựể thảo luận về dự toán các ựơn vị dự toán trực thuộc trong quá trình lập dự toán.
b. Phân bổ, giao dự toán chi Ngân sách nhà nước
UBND huyện căn cứ quyết ựịnh của UBND thành phố về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình HđND cùng cấp quyết ựịnh dự toán chi ngân sách huyện và phương án phẩn bổ dự toán trước ngày 20/12 hàng năm. Trường hợp cấp huyện không có tổ chức HđND, dự toán chi ngân sách huyện và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện do UBND huyện quyết ựịnh. Trên cơ sở Nghị quyết của HđND huyện, UBND huyện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, ựơn vị trực thuộc cấp huyện, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho từng phường, thị trấn.
Sau khi nhận ựược quyết ựịnh giao nhiệm vụ chi ngân sách của UBND cấp tỉnh, UBND huyện trình HđND huyện quyết ựịnh dự toán ngân sách ựịa phương và phương án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp mình, bảo ựảm dự toán chi ngân sách cấp xă ựược quyết ựịnh trước ngày 31/12 năm trước.
Nội dung cơ bản của chi ựầu tư phát triển:
Chi ựầu tư xây dựng là khoản chi cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do ựịa phương quản lý; ựầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp,
các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chắnh của Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật; chi cho các khoản chi khác theo quy ựịnh của pháp luật. [20, trang 18].
Việc cấp phát thanh toán vốn ựầu tư và xây dựng cơ bản phải ựảm bảo ựúng mục ựắch, ựúng kế hoạch; Cấp phát vốn ựầu tư xây dựng cơ bản chỉ ựược thực hiện theo ựúng mức ựộ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán ựược duyệt.
Dự toán và kế hoạch vốn ựược phân khai, giao cho các chủ ựầu tư chi tiết ựến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục Ngân sách nhà nước và mã số dự án theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 33/2008/Qđ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chắnh.
Nội dung cơ bản của chi thường xuyên:
Chi cho các hoạt ựộng sự nghiệp giáo dục, ựào tạo, y tế, khoa học và công nghệ, văn hoá Ờ thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, ựảm bảo xã hội; Chi cho các hoạt ựộng sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; Chi hoạt ựộng môi trường; Chi cho hoạt ựộng hành chắnh nhà nước; Chi cho An ninh Ờ quốc phòng và chi khác ngân sách.
Khi phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các ựơn vị trực thuộc, UBND huyện và ựơn vị dự toán cấp I (các sở ban ngành, các ựơn vị) phải ựảm bảo phân bổ hết dự toán ngân sách ựược giao. Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác ựịnh ựược rõ ựơn vị thực hiện trong dự toán ựầu năm thì ựược giữ lại ựể phân bổ sau, nhưng khi phân bổ cho các nhiệm vụ này, ựơn vị dự toán cấp I phải lập phương án phân bổ gửi Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch ựể thẩm tra.
Yêu cầu ựối với phân bổ, giao dự toán chi NSNN:
Việc phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước phải bảo ựảm ựúng với dự toán chi ngân sách ựược giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng
lĩnh vực chi ựược giao;
đúng chắnh sách, chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức chi;
Dự toán chi ngân sách cho UBND huyện giao cho các cơ quan quản lý nhà nước ở cấp huyện và các ựơn vị dự toán cấp I, cũng như dự toán của các ựơn vị dự toán cấp I phân bổ và giao cho các ựơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc không vượt quá mức dự toán ựược cấp có thẩm quyền giao cả về tổng mức và chi tiết.
Thời gian phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cấp huyện tại khoản 5 và khoản 7 điều 44 của Luật NSNN Việt Nam 2015 là phải hoàn thành trước 31 tháng 12 năm trước cho ựơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy ựịnh khoản 8 điều 44 Luật này, trừ trường hợp dự toán chi ngân sách cấp huyện chưa ựược HđND huyện quyết ựịnh.
Trường hợp ựược giao bổ sung dự toán, chậm nhất 10 ngày làm việc, kể từ ngày ựược giao dự toán bổ sung, ựơn vị dự toán cấp trên, UBND cấp dưới phải hoàn thành việc phân bổ và giao dự toán theo quy ựịnh.