6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.4. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách huyện
Hàng năm, trong Kế hoạch thanh tra của Phòng Thanh tra huyện ựều có nội dung thanh tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách, ựược sự quan tâm và chỉ ựạo của lãnh ựạo và thanh tra huyện, ngành thanh tra huyện ựã tổ chức nhiều
cuộc thanh tra. Qua công tác thanh tra giúp cho ựơn vị chấn chỉnh công tác chi ngân sách, phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm ựể ngăn ngừa, thu hồi về cho ngân sách những khoản tiền lớn từ những sai phạm; ựồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ hoặc ựiều chỉnh văn bản quy phạm pháp luật cho ựúng với tình hình thực tế và ựúng với các văn bản Luật.
UBND huyện thường xuyên quan tâm ựến hoạt ựộng công tác thanh tra. Ngay từ ựầu năm, UBND ựã xem xét và phê duyệt chương trình kế hoạch công tác năm, làm cơ sở cho Thanh tra huyện tổ chức thực hiện và ựiều hành hoạt ựộng ngành Thanh tra huyện. Các văn bản Luật về thanh tra, về khiếu nại, tố cáo và các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành, UBND huyện ựã kịp thời chỉ ựạo triển khai quán triệt ựến các ngành, ựịa phương, ựơn vị và nhân dân, ựồng thời ựã quan tâm xử lý các kết luận, kiến nghị sau công tác thanh tra.
Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì kiểm tra tình hình phân bổ dự toán chi đTPT của huyện; phân bổ kinh phắ huyện bổ sung có mục tiêu vốn ựầu tư XDCB cho huyện; tình hình bố trắ vốn ựể trả nợ XDCB và kết quả xử lý XDCB của huyện. Triển khai thực hiện tốt công tác giám sát, ựánh giá chương trình, dự án ựầu tư theo quy ựịnh. đôn ựốc các chủ ựầu tư ựẩy nhanh tiến ựộ triển khai các dự án, giải quyết những vướng mắc, khó khăn cho các chủ ựầu tư trong quá trình thực hiện, ựẩy nhanh tiến ựộ giải ngân.
Công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên có tác dụng giúp các ựơn vị chấn chỉnh những thiết sót, tồn tại trong quản lý ngân sách; chấp hành tốt Luật Ngân sách và các quy ựịnh khác về quản lý chi ngân sách. Việc thực hiện khoản kinh phắ ựối với cı quan hŕnh chắnh, ựơn vị sự nghiệp ựã nâng cao tắnh chủ ựộng của thủ trưởng các ựơn vị trong việc sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm kinh phắ nhà nước, nâng cao ựời sống cán bộ và người dân.
Tình hình chung thì trên ựịa bàn huyện Krông Năng nhiều năm qua không xảy ra các vụ việc vi phạm chế ựộ quản lư chi ngân sách phải xử lư
theo quy ựịnh.Tuy nhiên, trong quá tŕnh thanh tra, kiểm tra chi ngân sách huyện vẫn có những sai phạm như:
Về khoản chi thường xuyên: Qua quá trình thanh tra, việc quản lý và sử
dụng kinh phắ nhà nước ở một số ựơn vị cũng còn nhiều thiếu sót, tồn tại, vi phạm cần phải chấn chỉnh và xử lý kịp thời. Sai phạm trong việc quản lý và sử dụng kinh phắ nhà nước nổi lên như chi sai chế ựộ, vượt chế ựộ, chi khống, chi phắ không hợp lệ hoặc không ựầy ựủ chứng từ, ghi chép sổ sách kế toán thực sự chưa chắnh xác.
Về khoản chi đTPT: Trong ựầu tư XDCB các dự án, các công trình thì
việc báo cáo nghiên cứu thực sự chưa khả thi, không sát với thực tế, hoặc làm theo hình thức là thủ tục ựể ựược phê duyệt thực hiện dự án, công trình dẫn ựến tình trạng sau khi công trình hoàn thành không thể mang lại hiệu quả như yêu cầu ựưa ra từ ban ựầu mà còn gây lãng phắ tài sản và gây bất bình trong dư luận.. Các cơ quan thẩm ựịnh hồ sơ chưa thực sự thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ làm thiệt hại ngân sách. Mua sắm máy móc thiết bị chưa phù hợp, ựánh giá chưa chắnh xác về hiệu quả máy nên khi ựưa vào sử dụng làm ảnh hưởng ựến hiệu quả hoạt ựộng, năng suất kinh tế và có thể dẫn ựến tình trạng phải ngưng hoạt ựộng.
Trong quá trình kiểm tra, khi Phòng Tài chắnh - Kế hoạch phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán của các ựơn vị lập chưa thực sự chắnh xác, ựầy ựủ hay KBNN huyện khi kiểm tra phát hiện các ựơn vị chi chưa ựúng ựịnh mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chiẦ thì chỉ ựược quyền thông báo số kiểm tra hoặc thông báo từ chối thanh toán và trả lại cho ựơn vị ựể bổ sung. Vi phạm này chưa có chế tài xử phạt nên chưa tạo nên áp lực ựể Thủ trưởng, kế toán trưởng các ựơn vị sử dụng ngân sách làm việc mang tắnh có trách nhiệm, hạn chế tối ựa vi phạm trong quản lý và sử dụng NSNN ựược giao.
2.2.5.Các nhân tố ảnh hưởng ựến công tác quản lý chi ngân sách của huyện
Tình hình phát triển kinh tế: Huyện Krông Năng là một trong những huyện ựược quan tâm ựầu tư, xây dựng; ựặc biệt là cơ sở hạ tầng ựược quy hoạch và ựầu tư một cách ựồng bộ, tạo ựiều kiện phát triển về kinh tế, cải thiện và nâng cao ựời sống người dân. đây cũng là ựiều kiện quan trọng ựể huyện Krông Năng tập trung khai thác lợi thế, thu hút sự quan tâm ựầu tư của thành phố, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, ựặc biệt nguồn vốn NSNN, bố trắ cơ cấu các khoản chi một cách hợp lý, thúc ựẩy và tăng cường trong công tác chi đTPT, quản lý chặt chẽ các khoản chi của ngân sách nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Tốc ựộ tăng trưởng kinh tế giảm ựáng kể trong giai ựoạn 2011 - 2014 là 12,50% xuống còn 6,53%; tình trạng này là do tác ựộng của nhiều yếu tố kinh tế như lạm phát, biến ựộng giá cả... đến năm 2015 nền kinh tế huyện Krông Năng ựược cải thiện, tình trạng tăng trưởng kinh tế có xu hướng tăng (9,38%). Kinh tế huyện về sau có xu hướng ựược cải thiện, tăng trưởng với nhịp ựộ tương ựối cao nhưng thực sự chưa vững chắc, chưa ổn ựịnh.
Môi trường pháp lý: Những quy ựịnh và hướng dẫn về lập, chấp hành,
kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN về nhiệm vụ, quyền hạn của CQNN các cấp trong lĩnh vực NSNN, ựược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002. Nghị ựịnh 60/2003/Nđ-CP ngày 06/6/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 60/2003/Nđ-CP ngày 06/2/2003 của Chắnh phủ; ựều là những văn bản pháp lý quan trọng tạo ựiều thúc ựẩy, ổn ựịnh trong công tác quản lý chi ngân sách.
Song, trong các văn bản này vẫn còn tồn tại một số quy ựịnh khá chặt chẽ trong công tác chi ngân sách, quy ựịnh về thời gian lập, chấp hành và phân bổ còn chưa hợp lý làm mất ựi tắnh kịp thời và chắnh xác cao của cơ quan có chức năng thực hiện. Ngoài ra, chưa có khung hình phạt, kỷ luật nghiêm khắc cho những vi phạm và tình trạng làm việc còn mang tắnh chất Ộtình cảm, mối quan hệỢ.
Công nghệ thông tin: Trong thời gian qua đảng và Chắnh phủ ựã ban hành nhiều chủ trương, chắnh sách về ứng dụng công nghệ thông tin: đề án Ộđưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về CNTTỢ; Nghị quyết số 36- NQ/TW, ngày 01/7/2014 của Bộ Chắnh trị về ựẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin ựáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế; Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chắnh phủ về ựiện tử. Ứng dụng CNTT chắnh là ựòn bẩy giúp mang lại thành công vượt trội và sự phát triển bền vững trong công tác quản lý và ựiều hành ngân sách ngày nay. Sự xuất hiện của các ứng dụng CNTT hình thành môi trường mới tạo ựộng lực làm việc và phát triển tư duy cho các bên tham gia ngân sách. Huyện ựã triển khai thực hiện phần mềm kế toán MISA, Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc - TABMIS, các chương trình quản lý tài sản công ựược áp dụng và không ngừng nâng cao. Tuy nhiên, việc tập huấn và ựào tạo nghiệp vụ cho ựội ngũ cán bộ ựể sử dụng thành thạo và hiệu quả các ứng dụng công nghệ chưa ựược chú trọng; thế nên vẫn còn hạn chế số lượng nhân viên sử dụng thành thạo và chuyên nghiệp.
Nhận thức và ý thức chấp hành của cơ quan, ựơn vị sử dụng ngân sách trên ựịa bàn:Nhìn chung công tác ựiều hành và quản lý chi ngân sách của huyện trong thời gian qua ựã bám sát dự toán, ựáp ứng các nhiệm vụ và kế hoạch ựề ra. Huyện ựã quan tâm và chỉ ựạo các ngành chức năng tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, kiểm soát chi trong quá trình chấp hành
ngân sách, phát hiện và uốn nắn kịp thời. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những trường hợp chi sai, vượt chế ựộ và ựịnh mức hiện hành gây lãng phắ, thất thoát trong ngân sách và ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chi NSNN.
2.3. đÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG NĂNG
2.3.1. Kết quảựạt ựược
Trong công tác quản lý chi NSNN những năm qua ở ựịa bàn huyện Krông Năng ựạt ựược những kết quả khả quan và góp phần to lớn trong ựảm bảo nguồn lực về tài chắnh của huyện ựể thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội ựã ựề ra. Cụ thể trong công tác quản lý chi NSNN ở huyện Krông Năng ựã ựạt ựược những kết quả sau:
Lập dự toán chi ngân sách ựã thực hiện theo ựúng các yêu cầu, các quy ựịnh của pháp luật, các văn bản, chắnh sách mà nhà nước ựề ra. Công tác dự toán chi ngân sách của huyện trong thời gian qua cơ bản ựã ựi vào nề nếp, ựã bám vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên, cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi ựã ựược ựiều chỉnh theo hướng hợp lý hơn.
Trong công tác quản lý, chấp hành chi ngân sách huyện ựã tăng cường công tác quản lý, ựiều hành tốt nguồn chi, chống thất thoát, lãng phắ; thường xuyên rà soát, kiểm soát ựối tượng, nguồn chi trên ựịa bàn; chú trọng khai thác tăng thu ựể bù ựắp phần thiếu hụt do thực hiện các chắnh sách hỗ trợ, chắnh sách ưu ựãi. Sở Tài chắnh phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế trong công tác quản lý chi ngân sách; tham mưu cho UBND huyện ban hành các chắnh sách ưu ựãi nhằm hỗ trợ nguồn chi ngân sách.
Công tác quyết toán chi NSNN tại huyện Krông Năng ựã ựược thực hiện ựúng theo quy ựịnh của Nhà Nước về quy trình và thủ tục. Các nội dung chi ựảm bảo ựúng nội dung, trình tự, thủ tục, các số liệu quyết toán ựược cung
cấp rõ ràng, góp phần làm căn cứ ựể lập kế hoạch của các năm tiếp theo. Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách của huyện qua KBNN ựã ựược quan tâm và chú trọng hơn.
Thực hiện kiểm tra, kiểm soát trong chi NSNN của các cơ quan quản lý ngân sách ở ựịa bàn huyện ựã ựược chú trọng, tăng cường hơn. Việc kiểm tra ựã ựược diễn ra thường xuyên và ựột xuất ựể phát hiện ra các sai phạm nhằm có biện pháp xử lý kịp thời và ựảm bảo quản lý ựược nguồn chi NSNN.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
Công tác quản lý chi NSNN của huyện Krông Năng trong thời gian qua còn nhiều hạn chế:
Công tác lập dự toán chi ngân sách ựầu năm còn chưa sát thực tế, số
liệu còn chưa chắnh xác, chậm so với quy ựịnh và chưa ựầy ựủ nội dung:
Các kế hoạch dự toán chi hàng năm của huyện Krông Năng ựược ựặt ra dựa trên các số liệu quyết toán chi từ năm trước ựược báo cáo nhưng các số liệu này ựược tắnh toán và phân tắch còn chưa chắnh xác, phản ánh chưa ựầy ựủ các khoản chi một cách kịp thời do ựó gây ảnh hưởng ựến việc lập dự toán giao ựầu năm thường thấp hơn so với thực hiện.
Vào tháng 9 hàng năm thì Sở Tài Chắnh huyện Krông Năng ựã phải ước tắnh việc thực hiện dự toán chi năm nay và lập kế hoạch dự toán chi cho năm tiếp theo vì thời gian còn sớm nên thường dự toán chi không chắnh xác và ựược ựiều chỉnh rất nhiều các ựợt sau ựó.
Công tác lập dự toán chi chưa thực sự phù hợp với tốc ựộ phát triển kinh tế - xã hội tại ựịa bàn huyện Krông Năng:
Yêu cầu về thực hiện tăng các nguồn chi cho ngân sách luôn là vấn ựề quan trọng ựược ựặt lên hàng ựầu ựối với các cơ quan quản lý chi; trong khi ựó ựiều kiện chi vượt dự toán lập ra chưa thực sự ựược xem xét một cách toàn
diện, công tác lập dự toán chi hàng năm chưa phù hợp với tốc ựộ phát triển và tiềm lực kinh tế của huyện, cũng không thể kể ựến vai trò quan trọng của nguồn thu vì nguồn thu càng lớn thì khả năng chi ựược giải quyết dễ dàng hơn.
Công tác quyết toán còn chậm, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu làm ảnh hưởng ựến các báo cáo cho cơ quan cấp trên:
Quyết toán chi ngân sách còn chậm do việc ựối chiếu, ựiều chỉnh số liệu giữa các cơ quan liên quan tới chi ngân sách. Các số liệu ựưa ra chỉ mang tắnh tổng hợp, chưa phản ánh cụ thể các nội dung chi nên khi ựưa số liệu làm báo cáo không chuẩn xác.
Việc kiểm tra thì thường không ựược tiến hành thường xuyên nên có nhiều khoản chi cuối năm mới ựược ựiều chỉnh làm ảnh hưởng ựến các báo cáo chi lên các cơ quan cấp trên.
Việc công bố số liệu chi ngân sách cho xã hội chưa thực hiện tốt do các số liệu ựưa ra chưa chắnh xác. Vì vậy, chưa nhận ựược các ý kiến phản hồi từ xã hội ựể góp ý cho công tác thu của ựịa phương ngày càng tốt hơn.
Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán của các cơ quan
quản lý cấp trên, phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện và các cơ quan ựược giao nhiệm vụ ựối với các ựơn vị sử dụng NSNN chưa ựược coi trọng, thực hiện chưa thường xuyên và còn mang nặng tắnh hình thức.
b. Nguyên nhân
Chi NSNN hàng năm chịu sự ảnh hưởng của biến ựộng nền kinh tế trên thế giới nói chung và cả nước nói riêng, những biến ựộng này thường bất ngờ và khó có tắnh toán trước ựược vì thế nếu những biến ựộng này xảy ra nó làm ảnh hưởng tới các kế hoạch dự toán chi ựã ựược lập ựầu năm và làm những dự toán chi không ựi sát với thực tế.
Công tác lập dự toán ngân sách của một số ựơn vị ngành tại huyện Krông Năng còn thiếu tắnh khoa học, thực tiễn chưa thực sự bám sát với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.
Trong công tác quyết toán cuối năm chưa thực sự ựược chú trọng, các số liệu ựưa lên còn mang sự bao quát tổng hợp mà chưa có sự phân tắch, ựánh giá số liệu một cách chắnh xác, chặt chẽ; do ựó làm ảnh hưởng ựến việc lập kế hoạch dự toán chi năm kế tiếp như không theo sát thực tế, phản ánh chưa thực sự ựúng nhiệm vụ chi ựể có kế hoạch chuẩn bị và làm ảnh hưởng không nhỏ ựến kết quả chi NSNN của huyện.
Về công tác thanh tra, kiểm tra thì thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chắnh, Kho bạc, Thuế trong việc cập nhật và cung cấp thông tin ựể cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh ựạo trong công tác quản lý chi ngân sách của huyện. Tình trạng theo dõi các ựối tượng sử dụng ngân sách chưa thực sự chặt chẽ dẫn ựến tình trạng thất thoát, lãng phắ NSNN. Ngoài ra, công