6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1.Hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán
a.Hoàn thiện và ñổi mới quy trình lập dự toán
tế - xã hội của huyện. Việc xây dựng dự toán căn cứ vào kế hoạch và khối lượng công tác hàng năm; ñịnh lượng cụ thể nhiệm vụ công việc phải triển khai, chú trọng quan tâm tính chất công việc của từng ñơn vị, từng nhiệm vụ chính trị ñược giao và thời gian thực hiện.
Cần có sự phối hợp giữa các ngành các cấp trong việc lập dự toán ngân sách. Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, giữ vai trò chủ trì, chi cục Thuế chịu trách nhiệm chính về số liệu thu ngân sách, các ñơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm xác ñịnh nhu cầu dự toán chi của ñơn vị mình và của ñơn vị phụ thuộc.
Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện cần quan tâm, chấn chỉnh công tác xây dựng dự toán hàng năm. ðể nâng cao chất lượng dự toán, hạn chế xây dựng dự toán chi không sát thực tế, cần bổ sung chỉ tiêu chất lượng dự toán ñể ñánh giá mức ñộ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức và ñơn vị.
ðối với việc ñiều chỉnh dự toán giữa các ñơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc mà không làm thay ñổi tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực chi ñược giao, ñơn vị dự toán cấp I lấy ý kiến thống nhất giữa cơ quan tài chính trước khi ra quyết ñịnh ñiều chỉnh dự toán giữa các ñơn vị sử dụng ngân sách liên quan; ñồng thời gửi cơ quan tài chính ñể nhập vào dự toán của hệ thống thông tin quản lý TABMIS, cơ quan Tài chính kiểm soát số dư dự toán và thực hiện ñiều chỉnh dự toán trên hệ thống TABMIS, ñồng thời gửi KBNN nơi giao dịch ñể thực hiện kiểm soát thanh toán cho ñơn vị sử dụng ngân sách.
Việc triển khai lập dự toán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn từ 3 ñến 5 năm nên ñược nghiên cứu và áp dụng, công tác này ñảm bảo phù hợp thời kỳ ổn ñịnh ngân sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Việc làm này sẽ khắc phục ñược những nhược ñiểm của lập dự toán chi ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách từng năm, ñảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn
kết giữa kế hoạch chi tiêu của ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung và dài hạn. Phương thức này giúp chính quyền huyện tăng cường ñược tính chủ ñộng trong bố trí và sử dụng nguồn lực của huyện.
UBND huyện cần năng tổ chức tập huấn, hướng dẫn và ñào tạo cách thức lập dự toán, thống nhất mẫu biểu dự toán cho ñơn vị sử dụng ngân sách thấy ñược tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối ña việc lập dự toán kinh phí tràn lan.
Quyết ñịnh dự toán chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học ñã ñược xác ñịnh nhằm ñảm bảo dự toán ñược duyệt phù hợp với khả năng cân ñối ngân sách huyện. Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính với từng ñơn vị dự toán phải trao ñổi, thảo luận ñể ñi ñến thống nhất về dự toán của các ñơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của ñơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua UBND và trình HðND cùng cấp quyết ñịnh dự toán chi NSNN nhằm ñảm bảo cho dự toán xét duyệt ñược hợp lý hơn.
b.Tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán
UBND huyện Krông Năng cần ñổi mới, tính toán và lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào từng nhiệm vụ chi ngân sách ñược giao ñể ñảm bảo thời gian giao, phân bổ dự toán cho các ñơn vị trước ngày 31/12 hoặc chậm nhất là sau 10 ngày. Việc xây dựng, tính toán và tạo dựng phương án phân bổ ngân sách cho các ñơn vị sử dụng ngân sách cần phải ñược ñầu tư một cách chặt chẽ, tính toán kỹ lưỡng, căn cứ vào ñịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên và nhiệm vụ ñược giao ñể những năm tiếp theo UBND huyện chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng giảm dự toán như thay ñổi chế ñộ, ñịnh mức chi tiêu, tình hình kinh tế, trượt giá, lạm phát hay bổ sung nhiệm vụ. Căn cứ vào ñó ñể thực hiện ñiều chỉnh phương án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các ñơn vị sử dụng ngân sách kịp thời và chính xác.
UBND huyện cần giao cho Phòng Tài chính - Kế hoạch rà soát lại ñể phân loại chính xác loại hình ñơn vị dự toán của các ñơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Tuyệt ñối tuân thủ quy ñịnh về phân bổ, giao dự toán ñối với từng loại hình ñơn vị. ðối với ñơn vị sự nghiệp công lập, dự toán ñược phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi NSNN giao thực hiện chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi NSNN giao không thực hiện chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. ðối với cơ quan nhà nước, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi NSNN bảo ñảm hoạt ñộng thường xuyên và phần dự toán chi hoạt ñộng không thường xuyên.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác ñịnh và ñánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và ñơn vị sử dụng ngân sách với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ ñược giao. Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan trong chấp hành dự toán chi ngân sách trên ñịa bàn huyện.
ðối với chi ñầu tư: ðể phát huy hiệu quả sử dụng vốn ðTPT và tiếp tục
khắc phục tình trạng ñầu tư dàn trải, qua nghiên cứu các dự án, công trình, mục tiêu phải ñầu tư theo kế hoạch chi tiết phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2020 và kế hoạch hàng năm. Cần tập trung ñầu tư vào các chương trình trọng ñiểm cũng như lựa chọn các công trình cấp thiết phù hợp với khả năng bố trí của NSNN huyện ñể ñầu tư dứt ñiểm, phát huy hiệu quả; cụ thể như: phát triển dịch vụ, phát triển khu ñô thị, xây dựng và phát triển nông thôn mới... Bên cạnh ñó nhu cầu về ñầu tư các công trình có quy mô vừa và nhỏ ñể sớm phát huy có hiệu quả kinh tế - xã hội ở ñịa phương và phù hợp khả năng nguồn vốn còn hạn chế của NSNN huyện còn lớn thì cần phải quan tâm ñến kinh phí ñể nâng cấp tuyến ñường giao thông, bê tông hóa ñường nông thôn
khu vực ñông dân cư, xây dựng ñê; cải thiện và nâng cấp ñường xá ñể hạn chế rủi ro cho lũ lụt gây nên.
ðối với chi thường xuyên: ðảm bảo hiệu quả và công bằng trong chi tiêu, tạo ra các ñộng cơ ñúng ñắn trong việc sử dụng NSNN ñối với các cơ quan, các ñơn vị. ðịnh mức phân bổ ngân sách phải phù hợp với khả năng ngân sách và khả năng quản lý, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước. Có tính ñến những thay ñổi cơ chế, chính sách làm thay ñổi nguồn thu và nhu cầu chi của huyện.
ðối với chi sự nghiệp an ninh, văn hóa xã hội cần kết hợp cả tiêu chí dân số và tiêu chí ñịnh mức tối thiểu cho một phường ñối với một hoạt ñộng sự nghiệp nhất ñịnh ñể những phường có ít dân số có ñủ kinh phí hoạt ñộng.
ðối với chi quản lý hành chính nhà nước, ðảng, ðoàn thể thì kết hợp ñịnh mức phân bổ theo biên chế và tỷ lệ giữa chi lương, chi hoạt ñộng ñể các ñơn vị có nhiều cán bộ, công chức cao tuổi có ñủ kinh phí hoạt ñộng.
3.2.2. Hoàn thiện chế ñộ kiểm soát các khoản chi NSNN
a.ðối với kiểm soát các khoản chi ñầu tư phát triển
Một là, KBNN huyện Krông Năng phải chú trọng kiểm soát tính cơ
bản, trọng yếu các hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi ñầu tư phát triển ñúng pháp luật; nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý vốn ñầu tư phát triển, ñặc biệt là vốn xuất phát từ NSNN.
Việc cấp phát vốn chi ñầu tư phát triển từ NSNN ñòi hỏi tuân thủ các nguyên tắc sau: cấp phát vốn ñầu tư phải ñảm bảo ñúng mục ñích, ñúng kế hoạch; thực hiện cấp phát vốn ñầu tư theo mức ñộ thực tế, hoàn thành kế hoạch ñúng dự toán phê duyệt; cấp phát vốn ñầu tư phải thực hiện kiểm tra bằng ñồng tiền ñối với việc sử dụng ñúng mục ñích, có hiệu quả.
Hai là, tuân thủ nghiêm túc và chặt chẽ những quy ñịnh của Nhà nước
UBND huyện Krông Năng cần tuân thủ chặt chẽ các quy ñịnh về quy trình lập kế hoạch ñầu tư; ñổi mới cơ cấu bố trí vốn ñầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho các dự án hạ tầng xã hội thiết yếu. ðặc biệt, trong bố trí danh mục dự án cần tuân thủ chặt chẽ các ñiều kiện ñược ghi vốn, ưu tiên bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các công trình trọng ñiểm và cấp thiết. ðặc biệt, vốn ñầu tư hàng năm cần dành nguồn ñể ưu tiên cho công trình, dự án tư phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn và dịch vụ, du lịch ñể góp phần ñưa huyện phát triển mạnh về mọi lĩnh vực.
Ba là, kiên quyết từ chối thanh toán hoặc thu hồi vốn ñối với các dự án
không triển khai thực hiện ñúng tiến ñộ, thực hiện vi phạm chế ñộ quản lý ñầu tư phát triển
Trường hợp tạm ứng kéo dài vượt thời gian triển khai thực hiện dự án trong quyết ñịnh ñầu tư của cơ quan có thẩm quyền hoặc hết hiệu lực hợp ñồng kinh tế, nếu chưa khởi công hoặc thi công bị dừng do các nguyên nhân khách quan và chủ quan thì KBNN huyện cần tích cực ñôn ñốc chủ ñầu tư thu hồi vốn ñã tạm ứng. Nếu chủ ñầu tư không chấp hành nộp trả vốn thì KBNN cần báo cáo kịp thời UBND huyện ñể có biện pháp xử lý kịp thời, tránh việc sử dụng vốn sai mục ñích hoặc chiếm dụng vốn.
Bốn là, hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN huyện
Công tác kiểm tra của KBNN có vai trò khá quan trọng và cần ñược hoàn thiện trong việc kiểm tra chấp hành ñúng chính sách, chế ñộ hiện hành về quản lý ñầu tư và xây dựng; tình hình tuân thủ theo ñơn giá dự toán ñã ñược phê duyệt, phải xây dựng trên cơ sở có tham chiếu các ñịnh mức, ñơn giá ñược cấp có thẩm quyền công bố; phải ñảm bảo ñúng thời gian quy ñịnh không gây ách tắc trong quá trình thanh toán, không ảnh hưởng tới tiến ñộ thi công và không phiền hà cho các ñơn vị. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngoài ra, KBNN huyện Krông Năng cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ các hồ sơ thanh toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ và thời hạn kiểm soát hồ sơ; thực hiện kiểm tra, ñối chiếu số vốn tạm ứng, thanh toán ñảm bảo có trong dự toán ñược duyệt và hợp ñồng kinh tế ñã ký kết giữa Chủ ñầu tư và nhà thầu. KBNN huyện cần thực hiện “thanh toán trước, kiểm soát sau” ñối với từng lần thanh toán của công việc, hợp ñồng thanh toán nhiều lần và “kiểm soát trước, thanh toán sau” ñối với công việc, hợp ñồng thanh toán một lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc.
b.ðối với kiểm soát chi thường xuyên
KBNN tham gia với cơ quan Tài chính, cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các ñơn vị sử dụng NSNN. ðồng thời phải kiểm tra tính cơ bản, trọng yếu các chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên.
Cần phải có các biện pháp, chế tài xử lý ñối với những vi phạm trong việc chấp hành chế ñộ chi ngân sách, hạn chế tình trạng thủ trưởng ñơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết ñịnh chi và trường hợp các khoản từ chối cấp phát với những khoản chi sai chế ñộ, mang tính hình thức.
Quan tâm và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các ñơn vị sử dụng ngân sách, ñào tạo ñội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ñể hạn chế tình trạng cán bộ kho bạc nể nang, ngại va chạm trong công tác kiểm soát, ngó lơ những việc làm không ñúng chế ñộ của ñơn vị sử dụng ngân sách.
3.2.3. Hoàn thiện và nâng cao công tác quyết toán chi NSNN
a. Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN
Sở Tài chính huyện Krông Năngcần thẩm ñịnh quyết toán, lập quyết toán và tổng hợp báo cáo quyết toán chi ngân sách trình UBND tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, ñồng thời trình HðND tỉnh phê duyệt.
lục NSNN ñảm bảo các khoản chi NSNN phát sinh ñược hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời và ñầy ñủ theo ñịnh kỳ hàng tháng, quý, năm.
Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm số liệu, ñánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của ñịa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HðND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và ñiều hành chi NSNN ở huyện cho những năm tiếp theo.
b. Nâng cao công tác quyết toán chi NSNN
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Krông Năng khi nhận ñược báo cáo quyết toán năm của ñơn vị dự toán cùng cấp có ñầy ñủ các biểu mẫu quyết toán theo quy ñịnh, trong phạm vi tối ña 30 ngày cần phải hoàn thành việc xét duyệt, hoặc thẩm ñịnh và thông báo quyết toán năm; có trách nhiệm về kết quả xét duyệt, hoặc thẩm ñịnh và thông báo quyết toán năm ñối với các ñơn vị liên quan.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện ñối với quyết toán của các ñơn vị dự toán. Cán bộ chuyên quản phải thường xuyên bám sát các ñơn vị ñược giao phụ trách ñể hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp ñỡ các ñơn vị trong quá trình thực hiện chi tiêu ngân sách ñể kịp thời phát hiện, phòng ngừa sai phạm có thể xảy ra. Cần có cơ chế quy ñịnh rõ chế ñộ trách nhiệm của cán bộ chuyên quản khi có xảy ra sai phạm tại ñơn vị ñược giao phụ trách. Cán bộ chuyên ngành chịu trách nhiệm về số liệu kiểm tra, phê duyệt quyết toán của mình.
3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách tại các ñơn vị sử dụng ngân sách ngân sách tại các ñơn vị sử dụng ngân sách
Thanh tra, kiểm tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của nhà nước trong công tác quản lý tài chính. Công tác thanh tra tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm trên các lĩnh vực ngân sách, tài chính; qua ñó phát hiện những sơ hở của cơ chếchính sách, chế
ñộ, chi ngân sách ñể kiến nghị sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra ñịnh kỳ, thực hiện thanh tra ñột xuất, tăng cường vai trò giám sát ñối với hoạt ñộng tài chính của HðND huyện nhằm kịp thời phát hiện, xử lý những vướng mắc, ñề xuất sửa ñổi những ñiểm chưa hợp lý trong cơ chế, chính sách, quy trình quản lý NSNN và tổ chức thực hiện tốt việc giám sát của cộng ñồng ñối với các dự án ñầu tư trên ñịa bàn.
Tập trung thanh tra những lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm, ñặc biệt trong các lĩnh vực dễ gây thất thoát như quản lý vốn ñầu tư phát triển, chi sự