6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện
Thanh tra, kiểm tra là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý chi NSNN. Nó ựảm bảo cho việc thực hiện hoạt ựộng chi NSNN theo ựúng pháp luật, ựảm bảo sử dụng nguồn lực ựóng góp theo ựúng mục tiêu ựề ra và thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Nguồn lực của NSNN là nguồn lực do nhân dân ựóng góp vì các mục ựắch chung của cả cộng ựồng. Bởi vậy, công tác thanh tra, kiểm tra luôn là vấn ựề ựược quan tâm trong công tác quản lý ngân sách. Nó ựảm bảo cho việc thực hiện ngân sách ựúng về pháp luật cả về chắnh sách và tài chắnh ựồng thời sử dụng nguồn lực theo ựúng mục tiêu ựề ra, tránh những hậu quả xấu ựè nặng lên người dân, người chịu thuế.
Quá trình này có nhiều cơ quan tham gia nhưng chịu trách nhiệm chắnh vẫn thuộc về thủ trưởng của các ựơn vị dự toán. Các ựơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế ựộ chi và quản lý ngân sách,
quản lý tài sản nhà nước của các ựơn vị trực thuộc và hướng dẫn các ựơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong ựơn vị mình.
UBND huyện có trách nhiệm tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế ựộ quản lý chi ngân sách của các ựơn vị trực thuộc và hướng dẫn các ựơn vị thực hiện việc tự kiểm tra trong nội bộ ựơn vị mình và các ựơn vị cấp dưới trực thuộc.
Việc kiểm tra ựược thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách, từ khâu lập và giao dự toán chi ngân sách ựến việc chấp hành dự toán, quyết toán chi NSNN cấp huyện. Việc thanh tra, kiểm tra ựược gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan QLNN cấp huyện.
Cơ quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách trên ựịa bàn trình UBND huyện phê duyệt và triển khai thực hiện. Thanh tra huyện có nhiệm vụ thanh tra tình hình sử dụng ngân sách và việc chấp hành các chế ựộ về quản lý chi ngân sách của các ựơn vị dự toán, các tổ chức ựược ngân sách huyện hỗ trợ và cá nhân thụ hưởng ngân sách theo quy ựịnh của pháp luật.
Phòng Tài chắnh - Kế hoạch chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra thực hiện toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý chi ngân sách, ựảm bảo cho dự toán ựược lập chắnh xác; ựảm bảo việc phân bổ và giao dự toán cho các ựơn vị sử dụng ngân sách ựúng ựịnh mức; ựảm bảo hạch toán kế toán ựúng chế ựộ và quyết toán ngân sách ựầy ựủ, kịp thời.
KBNN huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành dự toán của các ựơn vị sử dụng ngân sách thông qua việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi của ngân sách huyện.
Thủ trưởng ựơn vị dự toán tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán và kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phắ theo tiêu chuẩn ựịnh mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước.
Trong quá trình kiểm tra, xét duyệt và thẩm ựịnh quyết toán, nếu phát hiện các khoản chi không ựúng chế ựộ quy ựịnh của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán chi ngân sách cấp huyện.
1.3.CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG đẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Tình hình phát triển kinh tế: Tình hình phát triển kinh tế ảnh hưởng rất lớn ựến công tác quản lý chi NSNN: Một trong những ựặc ựiểm của NSNN là ựể phục vụ các hoạt ựộng kinh tế chung, mục tiêu là tăng trưởng và phát triển kinh tế của ựịa phương. Do vậy, các khoản chi NSNN sẽ tăng lên khi ựịa phương ựó rơi vào khủng hoảng kinh tế cần sự trợ giúp của chắnh phủ ựể kắch thắch sự tăng trưởng và ổn ựịnh kinh tế.
Nếu ựịa phương có nền kinh tế phát triển thì không những hạn chế ựược mức chi của NSNN mà còn cho thấy ựược hiệu quả hoạt ựộng của công tác quản lý chi NSNN trên ựịa phương ựó.
Môi trường pháp lý: Với tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, nhu cầu chi ngân
sách ngày càng nhiều thì cần có một môi trường pháp lý hoàn thiện và chặt chẽ ựể ựảm bảo ựúng quy ựịnh của nhà nước và quyền lợi của các ựơn vị sử dụng ngân sách. Các quy ựịnh, quy chế hợp lý sẽ hạn chế ựược rủi ro và tránh lãng phắ, thất thoát và ựồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm của ựơn vị sử dụng ngân sách.
Công nghệ thông tin: Ngày nay với xu hướng Hiện ựại hóa - Công nghiệp hóa thì công nghệ thông tin ựóng vai trò rất quan trọng ựối với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trong công tác quản lý chi ngân sách nói riêng. Công nghệ tiên tiến, hiện ựại sẽ thúc ựẩy sự phát triển của hệ thống ngân sách, giúp cho việc ựiều hành chi ngân sách hiệu quả, khoa học và bảo ựảm tắnh bảo mật cao; tạo ựiều kiện thuận lợi trong việc cập nhật và nâng cao tŕnh ựộ học vấn cho ựội ngũ cán bộ trong công tác quản lý chi ngân sách.
Nhận thức và ý thức chấp hành của cơ quan, ựơn vị sử dụng ngân sách trên ựịa bàn:có ảnh hưởng to lớn ựến cơ cấu chi ngân sách; bởi tất cả các khoản chi NSNN ựều diễn ra tại cơ quan, ựơn vị sử dụng ngân sách.
Nếu ựơn vị sử dụng ngân sách một các hiệu quả, hợp lý và tiết kiệm theo ựúng ựịnh mức thì chi NSNN sẽ giảm xuống, ựời sống nhân dân ựược cải thiện, nâng cao và xã hội phát triển hơn rất nhiều.
Còn ngược lại, nếu chi NSNN quá ựà, phung phắ, không tiết kiệm và kém hiệu quả thì chi NSNN tăng lên dẫn ựến lãng phắ, tham ô trong sử dụng NSNN; khi ựó ựời sống nhân dân trở nên thiếu thốn, cực khổ, bần cùng và xã hội sẽ bị tụt dốc; khi ựó, nền kinh tế ựịa phương nói riêng và nền kinh tế nước nhà nói chung sẽ theo ựà yếu kém.
Kết luận Chương 1
Trong chương 1, luận văn ựã hệ thống hóa và làm rõ một số vấn ựề lý luận và thực tiễn về chi Ngân sách nhà nước và quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện ựể làm cơ sở nghiên cứu tiếp nội dung có liên quan ựến ựề tài luận văn.
Chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm ựảm bảo ựiều kiện vật chất ựể duy trì sự hoạt ựộng và thực hiện chức năng của Nhà nước và ựáp ứng nhu cầu ựời sống kinh tế - xã hội theo các nguyên tắc nhất ựịnh.
Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan QLNN có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác ựộng vào hoạt ựộng chi ngân sách cấp huyện, ựảm bảo cho các khoản chi NSNN cấp huyện ựược sử dụng ựúng mục ựắch, tiết kiệm và hiệu quả. Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm: lập, phân bổ và giao dự toán; chấp hành dự toán, quyết toán chi NSNN cấp huyện và thanh tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện.
Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: tình hình phát triển kinh tế, môi trường pháp lý, công nghệ thông tin và nhận thức, ý thức chấp hành của cơ quan, ựơn vị sử dụng ngân sách.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH đĂK LĂK
2.1. đẶC đIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH đĂK LĂK
2.1.1. đặc ựiểm về ựiều kiện tự nhiên
Krông Năng là một huyện trực thuộc tỉnh đăk Lăk, với diện tắch 641,79kmỗ (2014). Huyện ựược thành lập vào ngày 09 tháng 11 năm 1987 khi tách ra từ huyện Krông Buk. Huyện ựược biết ựến bởi có những ựịa danh gắn liền với những cột mốc lịch sử ựấu tranh của quân và dân tỉnh đăk Lăk trong hai cuộc kháng chiến của dân tộc.
Huyện có ựịa hình là cao nguyên tương ựối bằng phẳng, xen kẽ những sườn ựồi thấp lượn sóng, nhiều cảnh quan thiên nhiên ựẹp. Khắ hậu, ựất ựai, thời tiết khá thuận lợi cho phát triển ngành nông nghiệp, phát triển du lịch, dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các ngành sản xuất kinh doanh. Hệ thống giao thông ựược phát triển ở huyện, ựảm bảo lưu thông hàng hóa tốt, mạng lưới ựiện Quốc gia ựã ựến ựược hầu hết các xã trên ựịa bàn, các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp ựược xây dựng và ngày càng phát huy hiệu quả.
đặc trưng của ựịa hình cơ bản thuộc 3 dạng sau: Dạng ựịa hình ựồi núi, dốc, có lượn sóng; dạng ựịa hình chân ựồi và ven suối; dạng ựịa hình tương ựối bằng phẳng.
Thời tiết khắ hậu của huyện mang ựặc ựiểm của khắ hậu nhiệt ựới gió mùa và mang tắnh chấtkhắ hậu cao nguyên. Trong năm có 2 mùa rõ rệt là mùa mưa (tháng 5 ựến tháng 10) và mùa khô (tháng 10 ựến tháng 4 năm sau).
phát triển thành những khu du lịch lý tưởng thu hút ựông ựảo khách du lịch, khách tham quan như khu du lịch đông Hồ, khu du lịch Thác Thủy Tiên Ờ xã Ea Puk; khu rừng Trấp KỖSơ - xã Ea Hồ. Cùng với sự bảo tồn, duy trì và phát triển truyền thống văn hóa dân tộc tạo nên ựặc trưng ở huyện: diễn tấu Cồng chiêng, dệt thổ cẩm của ựồng bào dân tộc Ê đê - buôn Wiâo.
Nhìn chung ựiều kiện ựịa hình, ựịa mạo, thời tiết khắ hậu của huyện Krông Năng khá thuận lợi cho phát triển kinh tế, ựặc biệt là ngành nông - lâm thủy sản. Tuy nhiên, khắ hậu có yếu tố không thuận lợi là lượng mưa trong năm phân bố không ựều, vào các tháng mùa mưa thường thừa nước, gây xói mòn mạnh ở những vùng ựất dốc. Mùa khô quá dài cùng với cường ựộ khô bình quân rất cao cho nên làm cây trồng thiếu nước trầm trọng. độ ẩm không khắ quá thấp vào nhiều ngày trong mùa khô nên dễ gây cháy rừng, ảnh hưởng ựến ựời sống dân cư.
2.1.2. đặc ựiểm xã hội
Khi mới thành lập, huyện có 6 xã, 2 doanh nghiệp Nhà nước ựóng trên ựịa bàn, với gần 25.000 dân. Năm 2015, dân số củahuyện là 125.396 người, có 23 dân tộc, trong ựó: dân tộc thiểu số chiếm 31,24% so với tổng dân số toàn huyện; thành phần dân tộc chủ yếu là dân tộc Kinh, Ê đê, Tày, Nùng.
Bảng 2.1. Dân số huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 Ờ 2015
Năm Chỉ tiêu đVT
2011 2012 2013 2014 2015
Số hộ gia ựình Hộ 27.384 27.436 27.517 27.586 27.678 Dân số trung bình người 120.075 121.410 122.709 124.080 125.396 Tỷ lệ tăng dân số Ẹ 10,40 12,50 12,50 12,10 12,00 Tỷ lệ dân số ựô thị % 10,45 10,45 10,44 10,48 10,50
(Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Krông Năng )
khăn, thách thức nhưng huyện Krông Năng ựã nhanh chóng ổn ựịnh bộ máy tổ chức, giải quyết công ăn việc làm hằng năm cho người dân.
Những năm qua có nhiều chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển vùng Tây Nguyên trong ựó có huyện Krông Năng, tỉnh đăk Lăk nên tình hình kinh tế - xã hội phát triển, ựời sống người dân ựược cải thiện nhiều hơn so với trước. Dưới sự lãnh ựạo của đảng và chắnh quyền thành phố, tình hình an ninh - chắnh trị ựược giữ vững, bộ máy chắnh quyền không ngừng ựược củng cố và hoàn thiện.
2.1.3. Tình hình kinh tế
Bảng 2.2. Tổng giá trị sản xuất huyện Krông Năng giai ựoạn 2011 Ờ 2015
THỰC HIỆN Chỉ tiêu đVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) Tỷ ựồng 3.816 4.256 4.674 4.979 5.446 - Tốc ựộ tăng % 12,50 11,53 9,82 6,53 9,38 Chia theo ngành: Nông - lâm Ờthủy sản Tỷựồng 2.805,52 2.986,01 3.318,07 3.436,01 3.747,94 - Tốc ựộ tăng % 9,90 6,43 11,12 3,55 9,08
Công nghiệp - Xây dựng Tỷựồng 253,38 320,05 361,77 461,06 508,11
- Tốc ựộ tăng % 12,50 26,31 13,03 27,45 10,21
Các ngành dịch vụ Tỷựồng 757,09 949,94 994,16 1.081,94 1.189,95
- Tốc ựộ tăng % 20,01 25,47 4,66 8,83 9,98
Cơ cấu kinh tế
- Nông - lâm - thủy sản % 73,52 70,16 70,99 69,01 68,82
- Công nghiệp - xây dựng % 6,64 7,52 7,74 9,26 9,33
- Các ngành dịch vụ % 19,84 22,32 21,27 21,72 21,85
a. Tăng trưởng kinh tế
Trong những năm qua huyện ựã tắch cực thực hiện nhiều giải pháp ựể ựạt ựược mục tiêu ựề ra là giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu thành thị, thị trấn, tỷ lệ thiếu việc làm ở khu vực nông thôn, nâng cao ựời sống nhân dân. để làm ựược ựiều ựó, trước hết, huyện ựã tập trung chỉ ựạo phát triển kinh tế - xã hội, duy trì tăng trưởng kinh tế từ năm 2011 ựến năm 2015 (năm 2011: 12,50%; năm 2015: 9,38%), thực hiện tốt các chủ trương, chắnh sách như khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao công nghệ cho các hộ gia ựình, giao ựất, giao rừng cho người lao ựộng, phát triển kinh tế trang trại; ngoài ra còn giao ựất ở, ựất sản xuất cho ựồng bào dân tộc thiểu số. Bên cạnh ựó, huyện cũng chủ trương ựẩy mạnh việc xây dựng các khu công nghiệp tập trung, tiểu thủ công nghiệp, khôi phục và phát triển các làng nghề tạo ựiều kiện thuận lợi và phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong huyệnẦ
đVT: Tỷ ựồng
Hình vẽ 2.1. Tổng sản phẩm huyện Krông Năng theo giá so sánh 2010
(Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Krông Năng )
Tình trạng tăng trưởng kinh tế không ổn ựịnh của huyện Krông Năng trong những năm 2011 - 2014 là do tác ựộng của nhiều yếu tố. Năm 2014 là
năm thứ 4 nước ta thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai ựoạn 2011 - 2015, trong thời gian này, nền kinh tế nước nhà chịu sự tác ựộng mạnh mẽ về xung ựột mâu thuẫn xảy ra ở nhiều nơi trên thế giới dẫn ựến những diễn biến phức tạp cho nền kinh tế ảnh hưởng không nhỏ tới nền kinh tế từng vùng, miền, ựịa phương trong ựó có huyện Krông Năng.
Qua hình 2.1, ta thấy:
Với những lợi thế về ựất ựai, thổ nhưỡng, khắ hậu thuận lợi huyện ựã chú trọng phát triển các lĩnh vực về một số cây trồng có giá trị kinh tế cao như: cà phê, cao su, hồ tiêu...cùng với việc thúc ựẩy phát triển trồng và chăm sóc rừng ở các khu ựồi núi cao, gắn với tăng trưởng bền vững ngành nông - lâm - thủy sản do ựó tổng sản phẩm trên ựịa bàn huyện từ năm 2011 - 2015 tăng ựều qua từng năm, bình quân là 4.073,4 tỷ ựồng/năm. Giai ựoạn 2011 - 2015 có nhiều lĩnh vực sản xuất ựược mở rộng diện tắch cũng như chất lượng và sản lượng hàng hóa phục vụ cho tiêu dùng trong nước lẫn ngoài nước.
Lĩnh vực công nghiệp - xây dựng của huyện trong thời gian qua có chiều hướng tăng tắch cực. Giá trị bình quân là 476,1 tỷ ựồng/năm. Hiện tại huyện Krông Năng ựịnh hướng ưu tiên ựầu tư và phát triển công nghiệp trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, trong ựó chủ yếu là trồng và khai thác các loại cây trồng, nông sản. Ngoài ra, các ngành kinh tế ựiện lực, ngành xây dựng, y tế, giáo dụcẦ cũng góp phần phát triển một cách toàn diện hoạt ựộng kinh tế.
Ngành dịch vụ của huyện Krông Năng luôn tăng ựều qua từng năm, tỷ lệ tăng bình quân là 1.243,3 tỷ ựồng/ năm. Với lợi thế về những cảnh quan thiên nhiên ựẹp trở thành những khu du lịch lý tưởng thu hút khách du lịch trong và ngoài nước góp phần phát triển hoạt ựộng du lịch, tạo thêm việc làm cho người dân cùng với cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch từng bước ựược cải thiện. Dịch vụ vận tải, bưu chắnh viễn thông, ngân hàng phát triển mạnh với nhiều loại hình kinh doanh phục vụ mới; dịch vụ vận tải cơ bản ựáp ứng ựược