5. Bố cục của luận văn
3.3.3. Nguyên nhân
3.3.3.1. Nguyên nhân của những thành tựu
Những thành tựu đã đạt đƣợc trong công tác xuất khẩu lao động của tỉnh Quảng Ninh có đƣợc là nhờ có sự chỉ đạo đúng đắn cũng nhƣ sự hỗ trợ đúng lúc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kịp thời của các cấp chính quyền trên toàn tỉnh. Đó cũng là kết quả của sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp trong toàn tỉnh trong công tác quản lý hoạt động xuất khẩu lao động.
Những thành tựu đó cũng là một phần công lao của các đơn vị xuất khẩu lao động trong công tác tăng cƣờng tìm hiểu thị trƣờng,lập kế hoạch xuất khẩu lao động tuyển mộ, tuyển chọn lao động, đào tạo - giáo dục định hƣớng cho ngƣời lao động,…cũng nhƣ trong nỗ lực tạo dựng một “thƣơng hiệu” mạnh cho lao động Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng của họ và những ngƣời lao động.
Có đƣợc kết quả đó không thể không kể đến những nỗ lực của chính ngƣời lao động sau khi đã nhận thức đƣợc vai trò thực sự của công tác xuất khẩu lao động đối với bản thân họ, gia đình và xã hội đã không ngừng học tập rèn luyện nâng cao trình độ, tay nghề,…và nhiều nguyên nhân khác.
3.3.3.2. Nguyên nhân của những bất cập
* Nguyên nhân trƣớc hết là từ phía Nhà nƣớc và các cấp chính quyền tỉnh, đó là: Sự lơ là trong công tác quản lý cũng nhƣ chỉ đạo của một số cấp chính quyền đã tạo cơ hội cho những đối tƣợng xấu lợi dụng làm trái pháp luật. Thêm vào đó là sự hình thức hoá nặng về bệnh thành tích của một số cán bộ lãnh đạo trong tỉnh, chƣa nhận thức rõ đƣợc tầm quan trọng cũng nhƣ vai trò thực sự của hoạt động xuất khẩu lao động cũng nhƣ sự cần thiết phải quản lý hoạt động này từ phía các cơ quan Nhà nƣớc đặc biệt là của các cơ quan các cấp trực thuộc tỉnh. Năng lực của các cán bộ cấp xã, phƣờng, thị trấn cũng còn nhiều hạn chế cả về trình độ lẫn năng lực do đó gây ra sự sách nhiễu, phiền hà cho ngƣời lao động.
Đội ngũ cán bộ chuyên trách các cấp trong tỉnh còn yếu và thiếu cả về số lƣợng lẫn trình độ chuyên môn do vậy mà công tác xuất khẩu và quản lý xuất khẩu lao động vẫn chƣa thực sự đạt hiệu quả cao.Những kế hoạch đƣợc đề ra hầu nhƣ là dựa theo chỉ tiêu của trên rót xuống nên còn mang tính bị động.
Tuy đã có nhiều chính sách nhằm hỗ trợ và hƣớng dẫn chỉ đạo cho công tác xuất khẩu lao động song việc phối hợp thực hiện và thanh kiểm tra giữa các cấp, các ngành trong tỉnh vẫn còn yếu và chƣa hiệu quả. Hơn thế nữa, công tác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho vay vốn và sử dụng quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động còn có nhiều bất cập và khó khăn do thủ tục rƣờm rà gây phiền hà cho ngƣời lao động.
Các quy định về thủ tục, điều kiện xuất khẩu lao động vẫn chƣa hoàn thiện nên nảy sinh ra nhiều lỗ hổng sản sinh ra nhiều bất cập.
Chƣa có hệ thống chế tài đủ mạnh để hạn chế và răn đe những trƣờng hợp vi phạm các quy định của Nhà nƣớc trong công tác xuất khẩu lao động. Hoạt động của hệ thống các cơ quan truyền thông trong việc tuyên truyền, phổ biến chính sách của Đảng và nhà nƣớc tới tận từng ngƣời dân vẫn chƣa thật hiệu quả.
Chƣa có sự đầu tƣ đúng đắn của Nhà nƣớc trong công tác quản lý lao động đang làm việc ở nƣớc ngoài, hoạt động của các cơ quan đại diện Việt nam ở nƣớc ngoài chƣa đủ mạnh để phủ rộng và quản lý chặt chẽ đối với lao động của ta ở nƣớc ngoài. Hơn thế nữa, Nhà nƣớc ta cũng chƣa có một chủ chƣơng, chính sách nào để giải quyết việc làm cho những ngƣời lao động đã hoàn thành hợp đồng trở về nƣớc.
* Còn từ phía các doanh nghiệp, đơn vị xuất khẩu lao động thì có những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Hoạt động Marketing của các đơn vị chƣa thật sự đƣợc chú trọng và đầu tƣ một cách đứng mức do đó thị trƣờng bị bó hẹp và hạn chế về số lƣợng.
Việc lập kế hoạch và thực hiện theo kế hoạch của các doanh nghiệp chƣa thực sự đƣợc coi trọng. Những kế hoạch đề ra của doanh nghiệp phần nhiều phụ thuộc vào kế hoạch chung của cấp trên hoặc đặt ra thấp để dễ thực hiện,…Thêm vào đó là sự thiếu thông tin về thị trƣờng, yêu cầu, việc làm tại các quốc gia tiếp nhận lao động do đó không thể chủ động dự tính đƣợc nguồn lao động cũng cầu về lao động trên thị trƣờng để lập kế hoạch cho phù hợp.
Công tác tuyển mộ, tuyển chọn còn nhiều hạn chế do đội ngũ cán bộ phụ trách thiếu và yếu cả về số lƣợng lẫn năng lực chuyên môn; hệ thống chỉ tiêu tuyển mộ, tuyển chọn còn chƣa đạt yêu cầu; chi phí cho việc tuyển mộ, tuyển chọn cao do phƣơng pháp tuyển chọn chƣa hợp lý, địa bàn tuyển chọn ở xa do các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đến tuyển lao động tỉnh Quảng Ninh đi làm việc ở nƣớc ngoài hầu hết là các doanh nghiệp có trụ sở chính tại Hà Nội cũng do đó mà sự thông hiểu của các doanh nghiệp về địa bàn tỉnh Quảng Ninh là còn hạn chế,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
…Khâu tuyển chọn, làm hồ sơ, thủ tục cho ngƣời lao động còn nhiều phiền hà, kéo dài thời gian, gây tốn kém cho cả doanh nghiệp lẫn ngƣời lao động.
Công tác đào tạo - giáo dục định hƣớng cho ngƣời lao động còn chƣa hiệu quả do cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật của các doanh nghiệp còn thấp, hệ thống giáo trình biên soạn tuy đã có đầy đủ các nội dung theo yêu cầu của pháp luật song do trình độ nhận thức của ngƣời lao động thấp, khả năng truyền thụ kiến thức của các cán bộ giảng dạy còn kém cộng thêm với sự hiểu biết thực sự của doanh nghiệp về pháp luật cũng nhƣ phong tục tập quán, văn hoá của các nƣớc xuất khẩu còn chƣa cao nên đã khiến cho ngƣời lao động có phần hạn chế về ý thức cũng nhƣ hiểu biết,…
Sự quản lý của các doanh nghiệp, cơ sở xuất khẩu lao động đối với lao động ở nƣớc ngoài còn rất nhiều bất cập không chỉ vì tâm lý đã đƣa ngƣời lao động đi rồi là hết trách nhiệm mà còn vì khả năng của các doanh nghiệp còn hạn chế, cán bộ quản lý thì thiếu và yếu về năng lực cũng nhƣ trình độ, một phần nữa là do chính sách của một số quốc gia còn chƣa chấp nhận vai trò quản lý của các cơ quan đại diện phía ta trên lãnh thổ quốc gia họ.
* Một số nguyên nhân nữa thì lại xuất phát từ phía ngƣời lao động, đó là: Theo ông Nguyễn Thế Thịnh, Giám đốc Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội là do đặc thù của Quảng Ninh, ngƣời lao động tƣơng đối dễ tìm đƣợc việc làm, nên một bộ phận lao động muốn tham gia xuất khẩu nhƣng lại đòi hỏi với mức lƣơng cao và ổn định. Đối với lao động ở các vùng sâu, vùng xa kinh tế khó khăn, lao động muốn tham gia xuất khẩu để xoá đói, giảm nghèo thì trình độ học vấn phổ thông, khả năng học ngoại ngữ, nhận thức xã hội và chuyên môn lại rất hạn chế; một số lao động phải về nƣớc trƣớc hạn do thiếu việc làm, lƣơng thấp, tai nạn rủi ro... đã tác động đến tâm lý ngƣời lao động vốn đã e ngại,
tài sản cũng hạn chế với nhiều trƣờng hợp có nhu cầu vay đi XKLĐ.
Xuất khẩu lao động là đi ra nƣớc ngoài làm việc và ăn ở, phải làm quen với một môi trƣờng hoàn toàn mới. Sự kém thích nghi với các điều kiện khác biệt về khí hậu, ngôn ngữ, văn hoá, phong tục, tập quán, tác phong sinh hoạt,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phong cách giao tiếp cũng gây ra rất nhiều ảnh hƣởng đối với ngƣời lao động trong thời gian làm việc ở nƣớc ngoài. Ví dụ điển hình cho vấn đề này là tại thị trƣờng Trung Đông, nơi mà đa số ngƣời dân theo đạo hồi, khí hậu thì nóng,…
Cơ hội tiếp xúc với kỹ thuật cao và tác phong công nghiệp ít của ngƣời lao động cũng nhƣ sự lƣời biếng, không chịu rèn luyện của một bộ phận lao động cũng là nguyên nhân tạo ra những bất cập trong công tác xuất khẩu lao động thời gian vừa qua.
3.3.3.3. Nhận định chung về thực trạng hiện nay
Trên đây là toàn cảnh thực trạng xuất khẩu lao động và công tác quản lý lao động của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn năm 2012 - 2014. Dựa vào đó chúng ta có thể nhận định rằng trong những năm qua, công tác XKLĐ đƣợc triển khai trên địa bàn tỉnh đã góp phần tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động. Tuy nhiên, trên thực tế hiệu quả của công tác XKLĐ vẫn còn chƣa cao, số lƣợng lao động tham gia xuất khẩu còn hạn chế. Do đó, việc giải quyết những tồn tại, hoàn thiện công tác quản lý XKLĐ tại tỉnh Quảng Ninh là một nhiệm vụ rất cần thiết.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH