5. Bố cục của luận văn
1.3.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Ninh
Qua việc tổ chức, thực hiện và kết quả đạt đƣợc của các nƣớc XKLĐ trên, rút ra một số bài học kinh nghiệm quý báu cho XKLĐ tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau:
Một là: Chính phủ các nƣớc đều coi XKLĐ là chiến lƣợc, là quốc sách lâu dài nên đều có các chƣơng trình quốc gia về XKLĐ, thực hiện xã hội hóa triệt để hoạt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
động này. Vấn đề XKLĐ thƣờng xuyên đƣợc đề cập trong các cuộc trao đổi cấp cao và đƣợc thể hiện trong các thỏa thuận song phƣơng với nƣớc ngoài. Các cơ quan ngoại giao và kinh tế của Chính phủ thƣờng xuyên theo dõi, cập nhật tình hình kinh tế - chính trị và nhu cầu của thị trƣờng lao động ngoài nƣớc để khai thác và chiếm lĩnh. Đều xem XKLĐ là một nội dung quan trọng trong chiến lƣợc phát triển Kinh tế - Xã hội góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, đào tạo nguồn nhân lực, tăng thu ngân sách cho đất nƣớc, cho tỉnh.
Hai là: Muốn cho XKLĐ thực sự có hiệu quả thì Nhà nƣớc phải đóng vai trò quyết định trong tất cả các khâu, từ việc thiết lập môi trƣờng pháp lý, khai mở thị trƣờng, định hƣớng và điều hành quản lý hoạt động XKLĐ cho đến quản lý lao động xuất khẩu, tạo điều kiện cho lao động hòa nhập trở lại với xã hội. Ở các nƣớc mà XKLĐ mang lại hiệu quả cao nhƣ Philippins hệ thống pháp luật và các quy định chặt chẽ, minh bạch nhƣng cũng rất thông thoáng và đồng bộ, tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp và ngƣời lao động. Nhà nƣớc thống nhất quản lý XKLĐ.
Ba là: Nâng cao năng lực cạnh tranh và tạo thƣơng hiệu của lao động xuất khẩu đƣợc Chính phủ các nƣớc, địa phƣơng quan tâm hàng đầu, nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi mà cạnh tranh trên thị trƣờng lao động quốc tế ngày càng gay gắt. Vì vậy, Chính phủ các nƣớc rất quan tâm và chỉ đạo chặt chẽ, nhất là khâu chất lƣợng lao động, chuyên môn nghiệp vụ, tính kỷ luật,… trong đó ngoại ngữ đóng một vai trò quan trọng để ngƣời lao động hòa nhập nhanh tại nƣớc sở tại. Ở một số nƣớc, ngoài chƣơng trình bắt buộc đã đƣợc chuẩn hóa, quốc tế hóa còn có sự hợp tác đào tạo giữa các cơ sở đào tạo của nƣớc xuất cƣ và nƣớc nhập cƣ. Ngoài ra, các nƣớc còn tiến hành quảng bá hình ảnh lao động của nƣớc mình cho các nhà tuyển dụng quốc tế thông qua các diễn đàn, các hội nghị, hội thảo, hội chợ quốc tế… nhằm xây dựng và bảo vệ thƣơng hiệu lao động của đất nƣớc mình.
Bốn là: Việc tạo nguồn, tuyển mộ, đƣa lao động ra nƣớc ngoài làm việc đƣợc Chính phủ đặc biệt quan tâm và quản lý chặt chẽ. Nhằm giảm thiểu rủi ro và hạn chế thấp nhất phí tổn phát sinh cho ngƣời lao động, Chính phủ các nƣớc áp dụng nhiều biện pháp quản lý trong khâu tuyển mộ nhƣ: (1) Cung cấp thông tin chính xác và đầy đủ cho ngƣời lao động về các chi phí, thu nhập, các điều kiện sống
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và làm việc, quy định pháp luật lao động.... (2) Kiểm soát chặt chẽ hoạt động của các tổ chức và cá nhân XKLĐ trong tất cả các khâu có liên quan. (3) Đơn giản hóa các thủ tục hành chính và áp dụng nhiều hình thức tuyển dụng để ngƣời lao động có điều kiện tiếp xúc trực tiếp với tổ chức XKLĐ hoặc ngƣời sử dụng lao động. (4) Trong một số trƣờng hợp chính phủ hỗ trợ về tài chính, giúp ngƣời lao động giải quyết một phần khó khăn về chi phí trƣớc khi xuất cảnh. Ngoài ra, một số nƣớc còn có tùy viên lao động ở các cơ quan đại diện ngoại giao tại nƣớc nhập lao động.
Năm là: Quản lý và bảo vệ ngƣời lao động khi làm việc ở nƣớc ngoài là nhiệm vụ vô cùng khó khăn không chỉ đối với các tổ chức đƣa đi, các tổ chức hỗ trợ mà cả với Chính phủ các nƣớc. Chính vì vậy để làm tốt công việc này các nƣớc đã phải: (1) Xây dựng một mạng lƣới đại diện của Bộ Lao động ở nƣớc ngoài nhằm quản lý và kịp thời trợ giúp ngƣời lao động khi có nhu cầu, đồng thời thực hiện thêm chức năng mở rộng thị trƣờng và tìm kiếm đơn hàng tốt; (2) Thiết lập các quỹ phúc lợi, quỹ hỗ trợ, trung tâm trợ giúp lao động xuất khẩu. Thông qua các tổ chức này ngƣời lao động có thể đƣợc chăm sóc sức khỏe, tƣ vấn và hỗ trợ pháp luật, vay tiền…;(3) Xây dựng mạng lƣới thông tin về lao động, trao đổi thông tin giữa nƣớc xuất cƣ và nhập cƣ, các nƣớc XKLĐ phải chủ động kết hợp với nƣớc nhập khẩu lao động để bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động trên cơ sở luật pháp các nƣớc, các thỏa thuận, các hiệp định song phƣơng hoặc đa phƣơng, các điều ƣớc, công ƣớc quốc tế.
Sáu là: Nhà nƣớc là cơ quan quản lý và thông qua hệ thống pháp luật tạo môi trƣờng bình đẳng cho các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động. Bên cạnh đó, các nƣớc đều chú trọng phát triển các doanh nghiệp tƣ nhân; Doanh nghiệp vừa và nhỏ; các đại lý XKLĐ. Ngoài ra còn có sự tham gia của các nghiệp đoàn ngành nghề, các hiệp hội doanh nghiệp XKLĐ hỗ trợ hoạt động cho các thành viên. Nhà nƣớc quy định quyền và nghĩa vụ của ngƣời lao động và Công ty tuyển mộ trong việc đƣa ngƣời đi làm việc ở nƣớc ngoài. Chính phủ bắt buộc các công ty khi tham gia XKLĐ phải có một số vốn pháp định tối thiểu, phải đặt cọc, ký quỹ hoặc bảo lãnh tài chính để đảm bảo cho ngƣời lao động, khuyến khích lập Quỹ bảo hiểm, Quỹ phúc lợi và Quỹ tài chính để hỗ trợ cho ngƣời lao động khi gặp tai nạn, rủi ro.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chính thức, đa số các nƣớc đều xây dựng cơ chế và thiết lập hệ thống ngân hàng thƣơng mại, các tổ chức tín dụng có quan hệ với các ngân hàng tại nƣớc nhập cƣ. Nhà nƣớc thực hiện các chính sách cho vay, bảo lãnh, ƣu đãi về phí chuyển tiền và tỷ giá cho ngƣời lao động. Việc sử dụng tiền gửi về nƣớc cũng đƣợc quan tâm thích đáng, ngoài việc cải thiện đời sống gia đình họ, còn đƣợc khuyến khích đầu tƣ vào phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm giúp họ sớm tái hòa nhập xã hội sau khi về nƣớc.
Tám là: Vấn đề thiếu hụt lao động cục bộ và chảy máu chất xám là thách thức đối với chính phủ các nƣớc trong quản lý và điều hành XKLĐ. Do không có kế hoạch chu đáo, tính toán chƣa hợp lý nhu cầu lao động trong nƣớc nên từng lúc từng nơi xảy ra hiện tƣợng thiếu hụt lao động nhất là lao động có tay nghề, các chuyên gia kỹ thuật. Trong điều kiện hiện nay khi trên thị trƣờng quốc tế đang có nhu cầu cao về công nhân lành nghề và các chuyên gia kỹ thuật thì đòi hỏi các nƣớc XKLĐ phải có chính sách hợp lý để đảm bảo nguồn nhân lực cần thiết cho sự phát triển bền vững đất nƣớc. Kinh nghiệm của Philippins là một điển hình, do XKLĐ ồ ạt cả những ngƣời có chuyên môn, kỹ thuật cao nên hiện nay Philippins đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt trầm trọng nhân lực chất lƣợng cao, nhiều bệnh viện không có đủ bác sỹ, một số bác sỹ do bị hấp dẫn bởi mức thu nhập cao ở nƣớc ngoài nên đã sẵn sàng đi đào tạo lại để trở thành điều dƣỡng ra nƣớc ngoài làm việc.
Chín là: Các nƣớc có chính sách chăm lo đến gia đình, thân nhân ngƣời lao động và bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động khi ra nƣớc ngoài làm việc, nhất là trong những trƣờng hợp lao động bị chủ sử dụng lao động bạc đãi, đối xử không công bằng, chấm dứt hợp đồng không lý do…cũng nhƣ các biện pháp nhằm hạn chế tác động xấu của XKLĐ mang lại nhƣ, gia tăng tệ nạn xã hội, bất ổn gia đình, tâm lý sính ngoại, trào lƣu muốn ra nƣớc ngoài làm thuê. Ngoài ra một số nƣớc còn có chính sách hỗ trợ ngƣời lao động khi kết thúc hợp đồng trở về nƣớc để phát huy những kinh nghiệm và tay nghề thu đƣợc khi làm việc ở nƣớc ngoài, giới thiệu làm việc tại các cơ sở sản xuất kinh doanh, cũng nhƣ đảm bảo cho ngƣời lao động có công ăn việc làm, sớm tái hòa nhập xã hội tránh tình trạng tái thất nghiệp và tái nghèo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời đƣợc các câu hỏi sau:
- Tại sao phải hoàn thiện quản lý hoạt động XKLĐ ?
- Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý hoạt động xuất khẩu lao động là gì? Về số lƣợng, chất lƣợng, hiệu quả kinh tế, tác động đến xã hội an ninh trật tự nhƣ thế nào ?
- Thực trạng công tác quản lý xuất khẩu lao động tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2012 - 2014 diễn ra nhƣ thế nào? Thành công, bất cập và nguyên nhân ?
- Để hoàn thiện công tác quản lý xuất khẩu lao động tại tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới cần có định hƣớng và những giải pháp cụ thể nhƣ thế nào ?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Chọn điểm nghiên cứu có ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả của việc nghiên cứu, để có đƣợc những đánh giá đúng về thực trạng quản lý và đƣa ra những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý xuất khẩu lao động tại tỉnh Quảng Ninh tôi chọn điểm nghiên cứu dựa vào: Tổng số dân số, lực lƣợng lao động, lực lƣợng lao động đang tham gia hoạt động kinh tế, số ngƣời có việc làm, số ngƣời thất nghiệp, số ngƣời tham gia XKLĐ tại các các nƣớc, số ngƣời đã về nƣớc...
Về đối tƣợng điều tra, nghiên cứu: Tiến hành lập phiếu điều tra ở các cơ quan quản lý lao động cấp tỉnh và cấp huyện; các doanh nghiệp tuyển lao động tại tỉnh; các hộ gia đình có lao động đang tham gia XKLĐ và các hộ gia đình đã có lao động đi XKLĐ về nƣớc.
2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
2.2.2.1Thuthậpsố liệu thứ cấp
Việc thu thập các tài liệu, số liệu thứ cấp, với các nội dung thu thập cùng nguồn gốc số liệu, tất cả đƣợc trình bày ở bảng sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nơithuthập
1. Sách, báo, Internet, những công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố
2. Các cơ quan Nhà nƣớc có liên quan trong quá trình nghiên cứu: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Lao động - TB và XH, Cục Quản lý lao động ngoài nƣớc, Trung tâm Lao động ngoài nƣớc; UBND tỉnh, Sở Lao động - TB và XH, Cục Thống kê, Phòng Lao động -TB và XH các huyện/TX/TP
Thôngtin
- Tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu phần cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý xuất khẩu lao động - Các văn bản, chỉ thị, nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn có liên quan đến đƣa lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài (các văn bản này có hiệu lực thi hành trong thời điểm trùng với thời điểm tiến hành nghiên cứu các nội dung của đề tài)
- Các báo cáo tổng kết của địa phƣơng (số liệu trong các báo cáo này chỉ mang tính thời điểm).
2.2.2.2Thuthậpsốliệusơ cấp
Các số liệu sơ cấp đƣợc thu thập qua quá trình điều tra trực tiếp các đối tƣợng đƣợc chọn trong nghiên cứu với mục tiêu thu thập các thông tin có liên quan đến quan điểm, nhận thức của mọi ngƣời về hoạt động xuất khẩu lao động hiện nay.
Các số liệu sơ cấp đƣợc thu thập qua một số hình thức sau:
- Sử dụng mẫu biểu phỏng vấn trực tiếp các đối tƣợng với các nội dung nhƣ đã đƣợc xây dựng trong biểu phiếu.
- Phƣơng pháp chuyên gia: nghiên cứu thu thập ý kiến của các cán bộ khoa học, cán bộ quản lý địa phƣơng và các chuyên gia về lĩnh vực hoạt động xuất khẩu lao động.
2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.3.2.1. Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập đƣợc các thông tin cần tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ƣu tiên về mức độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu phải tiến hành lập bảng biểu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.3.2.2. Phương pháp phân tích thông tin a) Phương pháp thống kê
Sau khi đã thu thập đƣợc số liệu, các bƣớc tập hợp, sắp xếp và xử lý số liệu là rất quan trọng. Tác giả sử dụng các phƣơng pháp thống kê nhƣ: Phƣơng pháp phân tổ thống kê, Phƣơng pháp so sánh thống kê, Phƣơng pháp thống kê mô tả…
Công tác thống kê giúp ta thu thập số liệu và thiết kế các nghiên cứu định lƣợng, tóm tắt thông tin nhằm hỗ trợ quá trình tìm hiểu về một vấn đề hoặc đối tƣợng nào đó, đƣa ra những kết luận dựa trên số liệu, ƣớc lƣợng hiện tại hoặc dự báo tƣơng lai.
Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng ở tất cả các nội dung có đề cập cũng nhƣ các chƣơng trong luận văn. Những số liệu trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, các tin tức nhỏ lẻ ở các bài báo hay những điều chỉnh trong Luật sửa đổi bổ sung, đƣợc tác giả tập hợp thành bảng phân chia các giai đoạn cho phù hợp và ngƣời đọc dễ hiểu. Ngoài ra số liệu còn đƣợc sắp xếp theo ngành, lĩnh vực để phân tích sâu và đa chiều hơn.
b) Phương pháp phân tích tổng hợp
Phân tích là phân chia cái toàn thể của đối tƣợng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó và từ đó giúp chúng ta hiểu đƣợc đối tƣợng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu đƣợc cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy. Đứng trƣớc một đối tƣợng nghiên cứu, chúng ta cảm giác đƣợc nhiều hiện tƣợng đan xen nhau, chồng chéo nhau làm mờ bản chất của nó. Muốn hiểu đƣợc bản chất của một đối tƣợng nghiên cứu chúng ta cần phải phân chia nó theo cấp bậc.
Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra đƣợc cái chung, thông qua hiện tƣợng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến.
Khi phân chia đối tƣợng nghiên cứu cần phải: + Xác định tiêu thức để phân chia
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Xuất phát từ mục đích nghiên cứu để tìm thuộc tính riêng và chung
Bƣớc tiếp theo của phân tích là tổng hợp. Tổng hợp là quá trình ngƣợc với quá trình phân tích nhƣng lại hỗ trợ quá trình phân tích tìm ra cái chung cái khái quát.
Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra đƣợc bản chất, quy luật vận động của đối tƣợng nghiên cứu.
Phân tích và tổng hợp là hai phƣơng pháp gắn bó chặt chẽ quy định và bổ sung cho nhau trong nghiên cứu và có cơ sở khách quan trong cấu tạo, trong tính quy luật của bản thân sự vật. Trong phân tích, việc xây dựng một cách đúng đắn tiêu thức phân loại làm cơ sở khoa học hình thành đối tƣợng nghiên cứu bộ phận ấy có ý nghĩa rất quan trọng. Trong nghiên cứu tổng hợp vai trò quan trọng thuộc về