5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Tình hình hoạt động xuất khẩu lao động tại tỉnh Quảng Ninh
3.2.2.1. Về số lượng
Ở Quảng Ninh, công tác xuất khẩu lao động đã có những tác động nhất định đến nhiều mặt của đời sống xã hội, đó là tạo thêm đƣợc việc làm mới, tăng thu nhập và tích lũy vốn cho ngƣời lao động, từng bƣớc làm chuyển biến nhận thức của ngƣời dân về việc làm, tăng tỷ lệ lao động nông thôn, lao động miền núi, hải đảo và ngƣời nghèo, dân tộc thiểu số tham gia xuất khẩu lao động. Tuy vậy số lƣợng lao động tham gia xuất khẩu còn hạn chế, hiệu quả chƣa cao, nhất là trong giai đoạn năm 2012 - 2014, do ảnh hƣởng chung của suy giảm kinh tế, thị trƣờng của các doanh nghiệp thu hẹp, các doanh nghiệp cẩn trọng hơn khi triển khai các hợp đồng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mới; một số lao động về nƣớc trƣớc hạn, chƣa kịp làm để trả nợ ngân hàng trong khi đã phải chi phí các khoản không thể hoàn lại...
Bảng 3.13. Một số chỉ tiêu về xuất khẩu lao động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2012 - 2014
Năm Số lƣợng từng năm (ngƣời) Tỷ trọng của từng năm trên tổng số (%) Lƣợng tăng/giảm tuyệt đối so với năm trƣớc (ngƣời) Tốc độ tăng so với năm trƣớc (lần) Tốc độ tăng so với năm 2011 (lần) 2012 109 25.29 - 65 0.62 0.62 2013 140 32.48 31 1.28 0.8 2014 182 42.23 42 1.3 1.05 Tổng 431 100% _ _
(Nguồn: Báo cáo công tác xuất khẩu lao động của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2012 - 2014)
Trong đó cách tính các chỉ tiêu nhƣ sau:
- Tỷ trọng của từng năm trên tổng số đƣợc tính bằng cách lấy số ngƣời của từng năm chia cho tổng số lao động đã đƣợc xuất khẩu của các năm.
- Lƣợng tăng tuyệt đối so với năm trƣớc thì đƣợc tính bằng cách lấy số lƣợng của năm sau trừ đi số lƣợng của năm trƣớc.
- Tốc độ tăng so với năm trƣớc thì tính theo cách là lấy số lƣợng của năm sau chia cho năm trƣớc.
Dựa vào kết quả trên chúng ta có thể nhận xét về số lƣợng lao động của tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau: Số lƣợng xuất khẩu hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc; trong tổng số 431 ngƣời lao động đi xuất khẩu lao động thì năm 2014 chiếm tỷ trọng 42,23%, tăng 42 ngƣời so với năm 2013 tức là bằng 30% so với năm 2012 tăng 73 ngƣời tức bằng 66,7%. Tuy nhiên lƣợng tăng giữa các năm không đều và số lƣợng 431 ngƣời tham gia đi xuất khẩu lao động là một con số rất nhỏ so với mặt bằng chung của cả nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Để nhìn nhận một cách rõ ràng hơn về số lƣợng lao động xuất khẩu của tỉnh Quảng Ninh, chúng ta cùng nhìn nhận các chỉ tiêu này trên giác độ so sánh với cả nƣớc.
Bảng 3.14. Số lƣợng xuất khẩu lao động của Quảng Ninh so với cả nƣớc
Đơn vị tính: người, % Năm Cả nƣớc (ngƣời) Quảng Ninh (ngƣời) Tỷ lệ so với cả nƣớc (%) 2012 67.447 109 0.0016 2013 70.594 140 0.002 2014 78.885 182 0.002 Tổng 374216 431 0.0011
(Nguồn: Số lượng lao động xuất khẩu giai đoạn năm 2012 - 2014 Phòng quản lý lao động ngoài nước - Cục quản lý lao động ngoài nước - Bộ LĐTB & XH)
Căn cứ vào những số liệu trên chúng ta có thể thể hiện tỷ trọng số lƣợng lao động xuất khẩu của Quảng Ninh so với cả nƣớc nhƣ sau:
Đơn vị tính: người
Biểu đồ 3.1. Số lượng xuất khẩu lao động của Quảng Ninh so với cả nước
(Nguồn: Số lượng lao động xuất khẩu giai đoạn năm 2012- 2014 Phòng quản lý lao động ngoài nước - Cục quản lý lao động ngoài nước - Bộ LĐTB & XH)
Nhìn vào lƣợc đồ trên, chúng ta nhận thấy rằng so với cả nƣớc chiếm một tỷ lệ rất nhỏ, tính trung bình chung số lƣợng lao động xuất khẩu của Quảng Ninh chỉ bằng gần 0,0011% số lƣợng lao động của cả nƣớc, riêng năm 2014 chiếm 0,002%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Con số khiêm tốn này đã đặt ra yêu cầu cần phải nỗ lực hơn nữa trong công tác xuất khẩu lao động của tỉnh Quảng Ninh.
Về cơ cấu lao động xuất khẩu xét theo độ tuổi thì phần lớn lao động xuất khẩu của tỉnh Quảng Ninh là lao động trẻ bởi đối tƣợng này là lực lƣợng chủ yếu của công tác xuất khẩu lao động nói chung.
Bảng 3.15. Cơ cấu lao động xuất khẩu theo độ tuổi giai đoạn năm 2012 - 2014
Tuổi 15 - 24 25 - 44 ≥45 Tổng
Quảng Ninh 152 279 0 431
Tỷ lệ % 35.26 64.74 0 100
Cả nƣớc 168.771 102.161 103.284 374216
Tỷ lệ % 45,1 27,3 27,6 100
(Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước - Bộ LĐTB & XH, năm 2014) Đơn vị tính: %
Biểu đồ 3.2. Cơ cấu lao động theo tuổi tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: Báo cáo công tác xuất khẩu lao động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2012-2014)
Theo đó ta thấy rằng, lao động đi xuất khẩu lao động của tỉnh Quảng Ninh chủ yếu tập trung ở lứa tuổi từ 15 đến 45 chiếm 100% tổng số lao động xuất khẩu trong đó nhóm tuổi 25 - 44 chiếm tỷ trọng cao nhất (64,74% tổng số lao động đi xuất khẩu), còn nhóm tuổi trung niên và cao tuổi từ 45 tuổi trở lên chiếm 0% trên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tổng số. Điều này phản ánh đúng thực tế bởi số ngƣời ở độ tuổi từ 15 - 44 thƣờng có tỷ lệ thất nghiệp lớn hơn các độ tuổi khác và cũng là đối tƣợng chủ yếu của công tác xuất khẩu lao động khi mà yêu cầu của phía bên nƣớc ngoài thƣờng là những đối tƣợng thuộc nhóm tuổi này vừa có sức khoẻ vừa có trình độ học vấn tốt hơn.
Cũng theo số liệu ở bảng trên chúng ta có thể thấy cơ cấu lao động theo tuổi của cả nƣớc có phần khác biệt so với cơ cấu lao động xuất khẩu của tỉnh Quảng Ninh. Tuy cũng tập trung chủ yếu ở lứa tuổi từ 15 - 44 song lại tập trung nhiều nhất vào lứa tuổi từ 24 -44 tuổi (chiếm khoảng 63,6% tổng số lao động xuất khẩu của cả nƣớc).
Về cơ cấu lao động xuất khẩu theo giới tính của tỉnh Quảng Ninh chúng ta có các số liệu nhƣ sau:
Bảng 3.16. Cơ cấu lao động xuất khẩu theo giới tính của tỉnh Quảng Ninh và cả nƣớc giai đoạn năm 2012 - 2014
Năm Nam Nữ Quảng Ninh Tỷ lệ % Cả nƣớc Tỷ lệ % Quảng Ninh Tỷ lệ % Cả nƣớc Tỷ lệ % 2012 58 53.7 21.597 32,02 51 46.3 45.850 67,98 2013 81 57.86 22.595 32,01 59 42.14 47.999 67,99 2014 108 59.34 38.022 48,20 74 40.66 40.863 51,80 Tổng 431 58.24 97.665 35,42 431 41.76 241.667 64,58
(Nguồn: Báo cáo công tác xuất khẩu lao động năm 2012- 2014 của tỉnh Quảng Ninh)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
theo giới tính giai đoạn 2012 - 2014
(Nguồn: Báo cáo công tác xuất khẩu lao động năm 2012 - 2014 của tỉnh Quảng Ninh)
Theo số liệu trên chúng ta có thể vẽ lƣợc đồ cơ cấu lao động xuất khẩu của cả nƣớc nhƣ sau:
Biểu đồ 3.4. Cơ cấu lao động xuất khẩu cả nước giai đoạn năm 2012 - 2014
(Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước - Bộ Lao động - TB và XH)
Dựa trên kết quả này, chúng ta có thể thấy rằng trong tổng số lao động đƣợc xuất khẩu của tỉnh Quảng Ninh thì chủ yếu là nam, với bình quân 3 năm là 58,24% trong tổng số cao hơn so với mức bình quân của cả nƣớc (35,42% tổng số lao động xuất khẩu của cả nƣớc). Số lƣợng lao động nữ chiếm một chỉ số thấp hơn là 41,76%, thấp hơn so với tỷ lệ của cả nƣớc là 64,58%. Điều này cho thấy trong thời gian tới Đảng bộ và chính quyền tỉnh Quảng Ninh cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa tới công tác xuất khẩu lao động cho những lao động nữ - một số lƣợng tƣơng đối lớn lao động còn chƣa có việc làm trong tỉnh. Tuy nhiên công việc mà những lao động nữ thƣờng làm khi đi xuất khẩu lao động là giúp việc gia đình, trông trẻ, chăm sóc ngƣời bệnh,…nên thu nhập không cao, bởi vậy việc nâng cao thu nhập và mở rộng loại hình công việc cho những lao động xuất khẩu là một việc cần thiết trong thời gian tới.
Về cơ cấu theo các nƣớc tiếp nhận lao động xuất khẩu thì Quảng Ninh cũng tƣơng đối giống với tình hình chung của cả nƣớc, các thị trƣờng chủ yếu của lao động tỉnh Quảng Ninh là: Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia và một số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thị trƣờng mới nhƣ các nƣớc Trung Đông (Qatar, Saudy Arabia…). Trong đó đông nhất là thị trƣờng Đài Loan với khoảng gần 45% tổng số lao động xuất khẩu, sau đó là Malaysia, Đài Loan, Nhật Bản và các nƣớc khác. Điều này cho thấy công tác xuất khẩu lao động của tỉnh cần phải tập trung nhiều hơn nữa cho việc mở rộng các thị trƣờng có nhiều tiềm năng nhƣ Hàn Quốc, Trung Đông,…Tổng hợp các số liệu trên chúng ta có thể vẽ biểu đồ thể hiện số lƣợng lao động tỉnh Quảng Ninh xuất khẩu sang các nƣớc nhƣ sau:
Biểu đồ 3.5. Tỷ lệ xuất khẩu lao động tỉnh Quảng Ninh qua các nước giai đoạn năm 2012 - 2014
(Nguồn: Báo cáo công tác xuất khẩu lao động tỉnh Quảng Ninh 2012-2014)
Đài Loan vẫn là thị trƣờng tiếp nhận lao động Quảng Ninh nhiều nhất với tỷ lệ 45,2% trong tổng số lao động xuất khẩu; Malaysia xếp thứ hai với tỷ lệ 22,4%; Hàn Quốc chiếm tỷ lệ 13,6%, Nhật Bản chiếm tỷ lệ 12,11%, còn lại là Hàn Quốc và các thị trƣờng khác. Hầu hết số lao động Quảng Ninh đăng ký đi XKLĐ chủ yếu là nông dân, trình độ dân trí thấp. Số lao động không có nghề chiếm 44,5% trong tổng số lao động đã xuất khẩu.
Với mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo việc làm ổn định cho lao động trong tỉnh, Quảng Ninh đã tích cực mở rộng thị trƣờng lao động việc làm trong tỉnh, trong nƣớc và nƣớc ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động, hỗ trợ các doanh nghiệp ổn định sản xuất…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Về cơ cấu lao động xuất khẩu theo ngành nghề, tỉnh Quảng Ninh chủ yếu tập trung ở các ngành nghề nhƣ: Công nhân trong các công trƣờng xây dựng, trong các nhà máy dệt, lắp ráp điện tử, giúp việc gia đình, chăn nuôi,…chúng ta có thể nhóm lại thành 3 nhóm ngành nghề chính là công nghiệp và xây dựng, phục vụ cá nhân và xã hội và nông nghiệp. Theo đó, chúng ta có số liệu cụ thể của từng nhóm ngành nghề của Quảng Ninh và cả nƣớc giai đoạn năm 2012 - 2014 nhƣ sau:
Bảng 3.17. Cơ cấu lao động xuất khẩu theo ngành nghề của tỉnh Quảng Ninh và cả nƣớc
Đơn vị tính: người, %
Ngành nghề Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ % so với tổng số
Quảng Ninh Cả nƣớc Quảng Ninh Cả nƣớc
Công nghiệp và xây dựng 395 262.700 91.64 70,2
Phục vụ cá nhân và xã hội 32 110.950 0.074 29,65
Nông nghiệp 4 566 0.009 0.15
Tổng số 431 374.216 0,11 100
(Nguồn: Báo cáo công tác xuất khẩu lao động năm 2012 - 2014)
Biểu đồ 3.6. Xuất khẩu lao động theo ngành nghề
(Nguồn: Báo cáo công tác xuất khẩu lao động năm 2012- 2014)
Nhìn vào những số liệu trên chúng ta nhận thấy rằng:
Lao động xuất khẩu của Quảng Ninh chủ yếu là làm về công nghiệp và xây dựng. Đây là những công việc đem lại mức thu nhập cao cho lao động xuất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khẩu của tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên làm công nhân trong các ngành công nghiệp và xây dựng nhƣ: dệt may, lắp ráp điện tử, xây dựng,… chủ yếu là các công việc giản đơn, không yêu cầu cao về tay nghề. Tiếp theo, là lao động xuất khẩu làm công việc phục vụ các nhân và xã hội nhƣ: giúp việc gia đình, chăm sóc ngƣời bệnh, trông trẻ, chăm sóc ngƣời già,… Đây cũng là thực trạng chung của công tác xuất khẩu trong cả nƣớc thời gian qua. Những công việc chủ yếu mà lao động Việt Nam làm ở nƣớc ngoài là: sản xuất, chế tạo; giúp việc gia đình; đánh cá; xây dựng; dệt may; điều dƣỡng viên; thuỷ thủ tàu;… Đối với thị trƣờng Đài Loan, lao động tỉnh Quảng Ninh xuất khẩu sang đó chủ yếu là nam và làm các công việc nhƣ lắp ráp điện tử, xây dựng,…phần lớn những đối tƣợng thuộc loại này điều là những ngƣời đã có gia đình và thuộc độ tuổi từ 25 - 44 tuổi. Nhìn trên biểu đồ chúng ta có thể thấy rằng số lƣợng lao động xuất khẩu đi làm việc ở nƣớc ngoài để làm những công việc thuộc ngành nông nghiệp là rất ít, tại Quảng Ninh hầu nhƣ không có ai muốn đăng ký đi làm việc trong ngành nông nghiệp còn cả nƣớc thì số lƣợng này rất nhỏ so với tổng số lao động xuất khẩu của cả nƣớc chỉ bằng 0,15% trên tổng số. Trong khi nhu cầu về loại lao động này của các nƣớc vẫn còn rất cao, do đó trong thời gian tới chúng ta cần tăng cƣờng, khuyến khích lao động đi làm việc trong các ngành nông nghiệp, thuỷ sản.
3.2.1.2. Về chất lượng
Chất lƣợng lao động luôn đƣợc coi là yếu tố ảnh hƣởng lớn đến kết quả của công tác xuất khẩu lao động. Chất lƣợng lao động trƣớc hết thể hiện ở trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động cụ thể là trình độ tay nghề của họ. Đa số lao động đi xuất khẩu của tỉnh Quảng Ninh trong những năm vừa qua đều chỉ là những lao động phổ thông, trình độ chuyên môn kỹ thuật chƣa cao, tay nghề còn thấp do đó làm cho chất lƣợng của lao động xuất khẩu của tỉnh nói riêng và của cả nƣớc nói chung ở trong tình trạng thấp. Tỷ lệ lao động có tay nghề từ năm 2012 đến năm 2013 có xu hƣớng giảm xuống, đến năm 2014 và cho đến nay tỷ lệ này đã đƣợc cải thiện rất nhiều, tính chung cho những năm gần đây tỷ lệ lao động có tay nghề tham gia vào hoạt động xuất khẩu lao động của tỉnh vào khoảng 40%, thấp hơn tỷ lệ này
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tính cho cả nƣớc song cũng báo hiệu một tín hiệu đáng mừng cho chất lƣợng của lao động xuất khẩu tỉnh trong thời gian tới.
Chất lƣợng lao động xuất khẩu còn đƣợc thể hiện ở tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật, văn hoá của ngƣời lao động. Tuy đã tập trung rất nhiều cho công tác giáo dục định hƣớng cho ngƣời lao động song về mặt này lao động của chúng ta còn rất yếu kém. Cụ thể là những hiện tƣợng vi phạm hợp đồng, bỏ trốn, cƣ trú bất hợp pháp ở nƣớc ngoài của một bộ phận lao động những năm gần đây trở lên khá phổ biến, thậm chí có một số ngƣời còn ở nƣớc ngoài sống cuộc sống buông thả, cờ bạc, rƣợu chè, hay gây sự,… vi phạm đến luật pháp nƣớc sở tại. Tỷ lệ lao động bỏ trốn ở các thị trƣờng Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan là cao nhất, so với lao động của các nƣớc nhƣ Trung Quốc, Philipines, Indonexia, Thái Lan …thì tỷ lệ này của Việt nam nói chung là rất cao và số lao động đi xuất khẩu của tỉnh Quảng Ninh cũng không thể tránh khỏi tình trạng chung ấy.
Nhìn chung, do thực trạng chất lƣợng lao động nhƣ vậy nên nhu cầu về lao động trên các thị trƣờng khó tính đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc đang có chiều hƣớng giảm. Bên cạnh đó là năng lực đáp ứng của các doanh nghiệp, đơn vị xuất khẩu lao động còn nhiều hạn chế cũng làm cho chất lƣợng của công tác xuất khẩu lao động còn chƣa đƣợc cải thiện rõ rệt.
a) Thực trạng hoạt động quản lý XKLĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
- Tỉnh Quảng Ninh đã thành lập Ban chỉ đạo XKLĐ từ năm 2002, tuy nhiên Ban chỉ đạo XKLĐ tỉnh hoạt động kiêm nhiệm, các thành viên ban chỉ đạo thay đổi không đƣợc kiện toàn thƣờng xuyên, đến năm 2013 ban chỉ đạo XKLĐ tỉnh đƣợc kiện toàn lại nên hoạt động quản lý XKLĐ còn chƣa hiệu quả.
- Công tác phối hợp giữa doanh nghiệp và các cấp chính quyền, đoàn thể ở