- Dự ỏn cải thiện mụi trường đụ thị miền Trun g Tiểu dự ỏn Thành phố Hà Tĩnh (sử dụng nguồn vốn ODA)
3.1.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện cỏc quy định về thu hồi đất
Từ năm 2010 đến năm 2020 Việt Nam cần cú thờm 1 tỉ một vuụng nhà ở để phục vụ nhu cầu nhà ở để đỏp ứng nhu cầu nhà ở cho người dõn ở cả 2 khu vực thành thị và nụng thụn. Theo thống kờ, đến thỏng 8/2010 chỳng ta cú 254 khu cụng nghiệp, với tổng diện tớch hơn 68 ngàn ha. Những con số này núi lờn quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ đất nước, nhu cầu đất đai cho việc đầu tư xõy dựng cỏc khu đụ thị mới, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế núi riờng và cho sự phỏt triển kinh tế núi chung của đất nước là rất cần thiết. Do vậy, quỹ đất phục vụ cho cụng cuộc phỏt triển núi trờn cần phải lấy từ nhiều nguồn, trong đú cú phần từ thu hồi đất của tổ chức, cỏ nhõn và hộ gia đỡnh [20, tr.29]. Điều này đũi hỏi chỳng ta phải cú sự hoàn thiện cỏc quy định về thu hồi đất.
Chớnh sỏch thu hồi đất của chỳng ta cú xem xột đến mục đớch cụ thể của việc thu hồi đất, nhưng chưa quan tõm đến việc nhu cầu thu hồi đất để cú đất cho sự phỏt triển. Trong khi đú, người cú đất bị thu hồi chớnh là người cú gúp sức vào sự phỏt triển. Việc thu hồi đất đơn thuần chỉ thực hiện bằng quyết định hành chớnh, chưa giải quyết hào hũa cỏc mối quan hệ khỏc (bảo vệ quyền sở hữu về tài sản). Mặt khỏc, khõu thực hiện chớnh sỏch thu hồi đất cũn yếu kộm, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, nhiều vi phạm như tham nhũng, lóng phớ đất, gõy thiệt hại cho người cú đất bị thu hồi vẫn cũn diễn ra.
Qua nghiờn cứu, chỳng tụi thấy quy định một số quy định phỏp luật đất đai về thu hồi đất khụng cũn phự hợp với thực tế và gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Theo đú, cần sửa đổi quy định tại Điều 132, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 theo hướng để chớnh quyền địa phương quyết định trường hợp nào cần thiết thỡ tiến hành thanh tra, trường hợp nào khụng cần thiết thỡ cú thể thu hồi đất ngay.
Khoản 1, Điều 31, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định: Trường hợp thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuờ đất thuộc thẩm quyền của một cấp thỡ việc thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuờ đất được thực hiện trong cựng một quyết định. Như vậy, thu hồi và giao đất cựng một quyết định, lỳc đú đất chưa được bồi thường. Cỏch làm này hết sức rủi ro, vỡ doanh nghiệp cú thể sử dụng quyết định giao đất để giao dịch trong khi quyền sử dụng đất chưa phải của doanh nghiệp. Do đú, cần phải tỏch riờng thành hai quyết định: quyết định giao đất; quyết định thu hồi đất.
Hiện nay, tỡnh trạng lấn chiếm đất đai đang diễn ra nhiều, nhất là ở khu vực cấp xó, trong khi đú UBND cấp xó là nơi trực tiếp quản lý hành chớnh, phỏt hiện cỏc hành vi lấn chiếm này, nhưng thẩm quyền thu hồi khụng cú (theo quy định tại Điều 44, Luật Đất đai năm 2003 chỉ cú UBND cấp huyện và cấp tỉnh). Vỡ vậy, cần bổ sung thờm thẩm quyền thu hồi đất lấn chiếm cho UBND cấp xó để xử lý, ngăn chặn ngay những hành vi lấn chiếm đất đai mới phỏt sinh.
Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thống nhất, ỏp dụng đồng bộ trong tất cả cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trỏnh tựy tiện. Quy hoạch chi tiết sử dụng đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, chương trỡnh, dự ỏn; khắc phục tỡnh trạng quy hoạch "treo" để chiếm đất, gõy lóng phớ tài nguyờn và đặc biệt làm ảnh hưởng đến đời sống, gõy bất bỡnh, bức xỳc cho người dõn trong vựng dự ỏn.
Hiện nay, theo thống kờ chưa đầy đủ của Tổng Cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường diện tớch đất của cỏc tổ chức được giao đất, cho thuờ đất nhưng chưa đưa vào sử dụng khoảng 299.719 ha, trong đú diện tớch để hoang húa hơn 250.000 ha thuộc quyền quản lý của hơn 2.400 tổ chức. Riờng diện tớch chưa đầu tư hoặc xõy dựng chậm chiếm gần 49.000 ha. Với cỏc dự ỏn bất động sản, cú khoảng 2.5000 dự ỏn, trong đú cú 1.200 dự ỏn thuộc diện được Nhà nước giao, cho thuờ đất nhưng chưa đưa vào sử dụng (Bỏo cỏo tại Hội nghị bàn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và giao đất cho thuờ đất do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường tổ chức) [52]. Đú là con số minh chứng cho việc lóng phớ, sử dụng đất đai khụng hiệu quả, cần phải nhanh chúng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.