- Dự ỏn cải thiện mụi trường đụ thị miền Trun g Tiểu dự ỏn Thành phố Hà Tĩnh (sử dụng nguồn vốn ODA)
2.4.2. Những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thu hồi đất, giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh
phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh
Qua nghiờn cứu việc triển khai ba dự ỏn nờu trờn, cũng như thực hiện BT, HT, TĐC, GPMB, chỳng tụi thấy một số vấn đề cũn khú khăn, hạn chế, bất cập như sau:
Thứ nhất, nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành phỏp luật của người dõn núi chung và người bị thu hồi đất chưa cao. Nhiều đối tượng khi đó được ỏp dụng đầy đủ cỏc chớnh sỏch, đó được vận động thuyết phục, nhưng vẫn cố tỡnh chống đối, khụng chấp hành việc thu hồi đất cũng như phương ỏn BT thiệt hại. Mặt khỏc, họ cũn cú tư tưởng lụi kộo, kớch động người khỏc khụng chấp hành chớnh sỏch của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện BT, GPMB.
Một số cỏn bộ thực thi cụng tỏc BT, GPMB nhận thức cũn những điểm chưa thống nhất, gõy nhiều khú khăn cho việc thực hiện BT, GPMB, đặc biệt trong việc xỏc định cỏc đối tượng và cỏc điều kiện được BT, HT và TĐC và cụng tỏc tuyờn truyền, giải thớch cho nhõn dõn. Tư tưởng nộ trỏnh, ngại va chạm chưa được khắc phục triệt để.
Thứ hai, đối tượng và điều kiện được BT: do trỡnh độ quản lý cũn nhiều bất cập, hồ sơ phỏp lý về đất đai tài sản khụng đầy đủ, thiếu đồng bộ, nờn gặp nhiều khú khăn trong việc xỏc định chớnh xỏc, cụng bằng cỏc đối tượng được BT và điều kiện được BT thiệt hại.
Dự ỏn sử dụng ngồn vốn ODA cú chớnh sỏch BT, HT, TĐC, GPMB thụng thoỏng hơn so với những dự ỏn đơn thuần ỏp dụng chớnh sỏch trong nước, nờn cũng gõy bất cụng bằng xó hội, nhõn dõn thắc mắc. Khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB ở ba dự ỏn, người sử dụng đất được bồi thường cú 80% ý kiến của cỏc hộ bị ảnh hưởng đồng tỡnh với việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ; 20% ý kiến khụng đồng tỡnh, chủ yếu thuộc cỏc trường hợp khụng tỏn thành với cỏch xỏc định đối tượng để tớnh bồi thường, hỗ trợ theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Luật Đất đai năm 2003. Cụ thể:
Về đất ở: cỏc hộ này cho rằng diện tớch đất trong khuụn viờn phải được bồi thường theo một giỏ thống nhất, khụng nhất thiết phải căn cứ vào thời điểm hỡnh thành thửa đất; nhiều hộ lấn chiếm đất cụng nhưng khụng thừa nhận mỡnh lấn chiếm.
Về đất nụng nghiệp: đang trực tiếp sử dụng đất nụng nghiệp thỡ phải được bồi thường 100% về giỏ, khụng nờn phõn biệt cú được Nhà nước giao hay khụng (chủ yếu trường hợp tự ý sử dụng đất, phần đất này khụng được Nhà nước giao, nằm ngoài số diện tớch Nhà nước giao ổn định, lõu dài cho hộ gia đỡnh, cũng khụng phải đất cụng ớch).
Thứ ba, về mức bồi thường thiệt hại
Đối với ở: Mức giỏ quy định trong bảng giỏ của tỉnh nhiều chỗ cũn thấp và nhiều bất cập, chưa tương xứng với giỏ thực tế. Việc quản lý thị trường bất động sản cũn lỏng lẻo, nờn người dõn yờu cầu BT thiệt hại với mức giỏ rất cao, nhưng khụng được giải thớch một cỏch thuyết phục, đồng thời gửi đơn khiếu kiện để gõy sức ộp với Nhà nước trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc BT, GPMB.
Đối với đất nụng nghiệp: Việc thu hồi đất hiện nay cho cỏc dự ỏn chủ yếu lấy đất nụng nghiệp, phần lớn người dõn sinh sống, sản xuất bằng nụng nghiệp, khụng cú ngành nghề hoặc thu nhập khỏc. Đa phần cỏc địa phương khụng cũn quỹ đất nụng nghiệp để giao bự lại diện tớch bị thu hồi.
Giỏ BT khụng thống nhất đối với cỏc dự ỏn trong tỉnh (dự ỏn trọng điểm cú chớnh sỏch đặc thự, mức giỏ được điều chỉnh cao hơn), đó gõy bất cụng bằng, nhõn dõn cú cơ sở để thắc mắc. Vỡ vậy, quỏ trỡnh BT, GPMB cũng gặp rất nhiều khú khăn.
Đối với vật kiến trỳc, hoa màu, vật nuụi: Giỏ BT thiệt hại đối với một số tài sản chưa được quy định trong bảng giỏ của tỉnh, như giỏ tài sản, cụng trỡnh trờn ruộng muối, tư liệu sản xuất đỏnh bắt cỏ trờn sụng, biển gõy nờn khú khăn cho cụng tỏc BT, GPMB.
Thứ tư, cỏc chớnh sỏch HT, TĐC cũn hạn chế ở chỗ: hiện nay chủ yếu tập trung vào BT thiệt hại về đất và tài sản trờn đất mà chưa thực sự quan tõm đến việc ổn định đời sống và tỏi định cư của người dõn bị thu hồi đất. Đặc biệt là chưa cú quy định BT, HT về mặt biển, ngư trường cho ngư dõn, nờn khú thực hiện. Nhiều khu TĐC khụng đảm bảo quy mụ, điều kiện sản xuất để bố trớ cho cỏc hộ sản xuất nụng nghiệp khụng thể chuyển đổi nghề.
Cỏc loại hỡnh HT ở một số dự ỏn cú mức hỗ trợ cao, thấp, nhiều, ớt khỏc nhau, cỏc hộ bị ảnh hưởng bởi cỏc dự ỏn so sỏnh với nhau, gõy bất cụng bằng, nhõn dõn chưa thực sự đồng tỡnh.
Bờn cạnh đú, chớnh sỏch BT thiệt hại của Nhà nước được ỏp dụng ở mỗi thời điểm khỏc nhau, khụng nhất quỏn, đặc biệt là giỏ BT: người được bồi thường sau thường được hưởng chế độ BT cao hơn người trước, đõy cũng là nguyờn nhõn dẫn đến người dõn cố tỡnh trỡ hoón, gõy khú khăn trong cụng tỏc BT, GPMB.
Thứ năm, một số dự ỏn kộo dài, khi tiến hành BT đó thực hiện đầy đủ thủ tục để BT, HT, TĐC, nhưng khụng cú nguồn để chi trả. Cú dự ỏn khi đó tiến hành kiểm kờ, tớnh toỏn giỏ BT, HT (theo Nghị định số 197/2004/NĐ-
CP ngày 03/12/2004) nhưng chưa ra quyết định thu hồi đất, đến khi Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 được ban hành cú hiệu lực, thỡ phải thực hiện kiểm đếm, tớnh toỏn lại, gõy khú khăn, tốn kộm.
Phần lớn cỏc hộ di dời đến chỗ ở mới đều xõy dựng nhà quy mụ lớn hơn nhiều so với nhà ở bị giải toả, thậm chớ cú những hộ cũn làm nhà, cụng trỡnh hết cả tiền BT, HT. Số hộ dành một khoản tiền nhất định từ tiền được BT, HT để học nghề, đầu tư sản xuất kinh doanh là rất ớt. Đõy là vấn đề rất bức xỳc hiện nay, bởi nú khụng chỉ ảnh hưởng tới cuộc sống gia đỡnh họ mà cũn làm ảnh hưởng tới cả cộng đồng xó hội. Trong khi đú cỏc dự ỏn đầu tư hầu như chưa quan tõm đến việc HT khụi phục cuộc sống sau TĐC cho người dõn, mà ở đú cuộc sống, thu nhập của họ đang cũn nhiều khú khăn.
Thứ sỏu, một số khú khăn về giải quyết việc làm đối với cỏc hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp ở địa phương.
Người dõn chưa kịp chuẩn bị để tỡm nghề mới, cả về tư tưởng, thỏi độ, ý thức, nghề nghiệp,... Do vậy, khi đột ngột mất đất, mất việc làm thỡ hầu như người dõn khụng cú khả năng nhanh chúng tỡm việc làm và thu nhập ổn định. Việc cấp tốc đào tạo nghề là rất khú, do đa số cỏc hộ bị thu hồi đất đều là nụng dõn, ngư dõn thuần tuý, thuộc nhiều lứa tuổi, trỡnh độ khỏc nhau, trong khi cỏc vị trớ tuyển dụng trong cỏc doanh nghiệp phần lớn đều cú cỏc yờu cầu khắt khe, tuyển dụng lao động trẻ, khoẻ. Do đú, những lao động lớn tuổi, thường là trụ cột của gia đỡnh, gặp nhiều khú khăn trong tỡm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đỡnh. Tại cỏc địa phương bị thu hồi đất hầu như chưa cú cỏc cơ sở đào tạo nghề bài bản, hoặc khụng đủ năng lực, điều kiện tiếp nhận đào tạo con em nụng dõn mất đất.
Người dõn cú đất bị thu hồi chưa hỡnh dung được những yờu cầu của cuộc sống và những thúi quen mới trong đời sống xó hội phi nụng nghiệp, nờn lỳng tỳng trong định hướng cho con em học nghề tỡm việc làm. Tỡnh trạng người lao động cũn thụ động, ỷ lại vào chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước; tõm lý chờ nhận sự ưu đói của Nhà nước đang tồn tại ở một số người
dõn, khụng chủ động tỡm kiếm việc làm theo năng lực bản thõn.
Một số dự ỏn lớn, dõn phải di chuyển, tỏi định cư cả làng, xó, dẫn đến bị mất đi bản sắc văn húa, làng nghề truyền thống.