về thu hồi đất, giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh
2.4.1. Kết quả trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh
Để cụ thể húa quy định của phỏp luật đất đai về BT, HT, TĐC, GPMB, trong thời gian qua, UBND tỉnh Hà Tĩnh đó ban hành nhiều văn bản (như đó nờu ở phần trờn). Sau khi Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 được ban hành, cú hiệu lực, căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế, UBND tỉnh Hà Tĩnh đó ban hành Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010; Quyết định số 11/20011/QĐ-UBND về sửa đổi, bổ sung Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 11/02/2011.
tổng diện tớch đất thu hồi: xem phụ lục 1 [36, tr.64]; tổng số hộ bị ảnh hưởng theo loại đất, mức độ ảnh hưởng: xem phụ lục 2 [36, tr.65-66].
Việc thực hiện BT, GPMB: khi tiến hành BT, HT, TĐC, GPMB thỡ
cỏc văn bản: Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009; Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010; Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 11/02/2011 của UBND tỉnh chưa được ban hành. Do đú, khi triển khai tại cỏc dự ỏn được ỏp dụng thực hiện như sau:
Thứ nhất, việc xỏc định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng:
Tổng hợp kết quả xỏc định đối tượng được BT và khụng được BT về đất tại ba dự ỏn như sau: xem phụ lục 3 [36, tr.74].
Việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường thực hiện theo cỏc quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009; cỏc Thụng tư hướng dẫn của cỏc bộ, ngành và Quyết định số 33/2006/QĐ-UBND ngày 18/7/2006, theo đú:
Đối tượng được hưởng BT, HT, TĐC, gồm: tổ chức, cộng đồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo; hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất và cú đủ điều kiện để được BT đất, tài sản thỡ được BT theo quy định; trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà khụng cũn chỗ ở thỡ được bố trớ TĐC.
Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp phỏp tài sản đú, phự hợp với quy định của phỏp luật.
Việc sử dụng đất phục vụ cho cỏc cụng trỡnh cụng ớch làng, xó bằng hỡnh thức huy động vốn gúp của nhõn dõn thỡ khụng ỏp dụng những quy định này.
Về điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất: người bị Nhà nước thu hồi đất được BT phải cú một trong cỏc điều kiện sau đõy: cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật về đất đai; cú quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật về đất đai; cú giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật về đất
đai; cú giấy tờ thanh lý, hoỏ giỏ, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải là nhà ở thuộc quyền sở hữu Nhà nước; bản ỏn cú hiệu lực của Toà ỏn nhõn dõn về việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai.
Trường hợp khụng cú giấy tờ quy định ở cỏc điều kiện trờn, người bị thu hồi đất được bồi thường thiệt hại về đất phải cú cỏc giấy tờ chứng minh được đất bị thu hồi là đất đó sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 thuộc cỏc trường hợp: đất đó được sử dụng trước ngày 18/12/1980 được UBND cấp xó; được cơ quan Nhà nước giao đất sử dụng trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch đất đai của Nhà nước Việt Nam dõn chủ Cộng hoà, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam mà người được giao đất sử dụng liờn tục từ đú đến lỳc bị thu hồi; cú giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh, UBND cấp huyện, Sở Địa chớnh (trước đõy) cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh, hoặc cú tờn trong sổ địa chớnh và đất được sử dụng từ đú đến nay; cú giấy tờ mua bỏn nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993; người nhận chuyển nhượng, chuyển đổi thừa kế, cho, tặng quyền sử dụng đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất của người sử dụng thuộc đối tượng cú đủ một trong cỏc điều kiện trờn nhưng chưa làm thủ tục sang tờn trước bạ; người tự khai hoang đất để sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, làm muối trước ngày 15/10/1993 và liờn tục sử dụng cho đến khi bị thu hồi đất mà khụng cú tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chớnh với Nhà nước.
Điều kiện để được bồi thường về tài sản trờn đất: chủ sử dụng tài sản là người cú tài sản trờn đất hợp phỏp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thỡ được BT thiệt hại theo giỏ trị hiện cú của tài sản; chủ sở hữu tài sản cú tài sản trờn đất khụng hợp phỏp thỡ tuỳ theo trường hợp cụ thể được UBND tỉnh xem xột BT hoặc HT.
thu hồi đất đảm bảo một trong cỏc điều kiện theo quy định được BT về đất ở trờn hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và đó cụng bố hoặc vi phạm hành lang khụng được BT thiệt hại về đất cũng như tài sản trờn đất. Trong trường hợp xột thấy cần hỗ trợ thỡ UBND tỉnh xem xột quyết định đối với từng trường hợp cụ thể.
Qua nghiờn cứu cho thấy, cỏc Hội đồng BT, GPMB đó phối hợp cựng cỏc ngành, cỏc cấp chớnh quyền thực hiện tốt cụng tỏc xỏc định đối tượng và điều kiện được BT, HT, cựng với việc kờ khai, kiểm kờ xỏc định khối lượng thiệt hại về đất đai, tài sản theo đỳng trỡnh tự, quy định của phỏp luật, tạo cơ sở cho việc lập phương ỏn BT, HT và bố trớ TĐC.
Thứ hai, về ỏp dụng giỏ bồi thường đất đai và tài sản của ba dự ỏn:
Bồi thường thiệt hại về đất: Tổng hợp đơn giỏ bồi thường về đất tại ba dự ỏn: xem phụ lục 4 [36, tr.79].
Giỏ đất để tớnh BT thiệt hại được thực hiện theo cỏc quyết định của UBND tỉnh: Quyết định số 3377/2007/QĐ-UBND ngày 26/12/2007 về việc ban hành giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh năm 2008; Quyết định số 3737/2008/QĐ-UBND ngày 25/12/2008 về việc ban hành giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh năm 2009; Quyết định số 4155/QĐ-UBND ngày 23/12/2009 về việc ban hành giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh năm 2010; Quyết định số 2537/QĐ-UBND ngày 12/9/2008 về việc điều chỉnh loại xó, hạng đất, giỏ đất và bồi thường hoa màu phục vụ giải phúng mặt bằng Khu liờn hợp gang thộp và cảng Sơn Dương; Quyết định số 3337/QĐ-UBND ngày 24/11/2008 về việc điều chỉnh giỏ đất nụng nghiệp phục vụ thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng Khu liờn hợp gang thộp và cảng Sơn Dương.
Đối với cỏc hộ cú một phần diện tớch đất bị thu hồi, diện tớch đất cũn lại vẫn đủ điều kiện canh tỏc, để ở, phự hợp với quy hoạch thỡ vẫn được tiếp tục sử dụng.
về tài sản của 3 dự ỏn như sau: xem phụ lục 5 [36, tr.80-83]. Giỏ bồi thường thiệt hại về tài sản, vật kiến trỳc, cõy cối, hoa màu,... được thực hiện theo Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 31/2/2008 và Quyết định số 01/2009/QĐ-UB ngày 13/01/2009 của UBND tỉnh Hà Tĩnh, thể hiện như sau:
Dự ỏn đường nối Quốc lộ 1A đến mỏ sắt Thạch Khờ, đó bồi
thường: trong tổng số 707 hộ bị ảnh hưởng đất nụng nghiệp khi triển khai
dự ỏn, cú: 522 hộ được ỏp giỏ bồi thường năm 2008 là 23.546 đồng/m2 đất nụng nghiệp Hạng 2; 117 hộ được ỏp giỏ bồi thường năm 2009 là 33.670 đồng/m2
đất nụng nghiệp Hạng 2; cú 68 hộ bị ảnh hưởng đất muối, nuụi trồng thuỷ sản được ỏp dụng giỏ bồi thường 8.586 đồng/m2 đất đất làm muối, nuụi trồng thuỷ sản.
Ngoài ra, cũn 2 tổ chức kinh tế được bồi thường chi phớ tụn tạo đất với mức giỏ là 2,576 đồng/m2 (30% giỏ đất làm muối, nuụi trồng thuỷ sản).
Trong tổng số 185 hộ bị ảnh hưởng đất ở: cú 36 hộ được ỏp giỏ bồi thường năm 2008 là 60.000 đồng/m2 đất ở khu vực nụng thụn cho 26 hộ và ỏp dụng giỏ đất ở bỏm đường tỉnh lộ 3 là 700.000 đồng/m2 cho 10 hộ; cú 149 hộ được ỏp giỏ bồi thường năm 2009 là 72.000 đồng/m2 đất ở khu vực nụng thụn cho 131 hộ và ỏp dụng giỏ đất ở bỏm đường tỉnh lộ 3 là 750.000 đồng/m2
cho 18 hộ.
Dự ỏn Khu liờn hợp gang thộp và cảng Sơn Dương của Tập đoàn Hưng Nghiệp Formosa - Đài Loan (số liệu thụn Quyết Tiến, xó Kỳ Phương), đó BT:
cú 114 hộ được ỏp giỏ bồi thường đất nụng nghiệp năm 2008 là 32.353 đồng/m2
đất nụng nghiệp Hạng 2; cú 129 hộ được ỏp giỏ bồi thường đất ở năm 2010 là 72.000 đồng/m2 đất ở khu vực nụng thụn cho 94 hộ; ỏp dụng giỏ đất ở bỏm đường liờn xó là 150.000 đồng/m2 cho 35 hộ.
Dự ỏn cải thiện mụi trường đụ thị miền Trung – Tiểu dự ỏn thành
hộ bị ảnh hưởng đất nụng nghiệp, cú 410 hộ được ỏp giỏ bồi thường năm 2008 là 24.150 đồng/m2 đất nụng nghiệp Hạng 2; cú 63 hộ được ỏp giỏ bồi thường năm 2009 là 31.395 đồng/m2 đất nụng nghiệp Hạng 2.
Ngoài ra, cũn 19 tổ chức được bồi thường với mức giỏ 31.395 đồng/m2
đất nụng nghiệp Hạng 2 (tổ chức hưởng 70%, người trực tiếp sản xuất hưởng 30% giỏ trị bồi thường).
Cú 148 hộ bị ảnh hưởng đất ở được ỏp giỏ bồi thường năm 2008 là mức giỏ bồi thường thấp nhất 150.000 đồng/m2 đất ở, mức cao là 1.800.000 đồng/m2
đất ở - theo từng vị trớ đất thu hồi.
Như vậy, ba dự ỏn nờu trờn, Hội đồng BT, GPMB đó tớnh toỏn ỏp dụng đơn giỏ BT, HT về đất và cỏc tài sản trờn đất cơ bản cụ thể, chớnh xỏc theo đỳng quy định của UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành và quy định của phỏp luật. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh thực hiện Hội đồng BT, GPMB cũn đề nghị cỏc cơ quan chức năng xem xột, điều chỉnh giỏ ở một số khu vực thực tế đang cũn bất cập và được nhiều người chấp thuận.
* Đỏnh giỏ việc thực hiện bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng tại ba dự ỏn nghiờn cứu