thấy rằng: những khu vực thuận lợi, cú khả năng để phỏt triển cỏc khu kinh tế, cụng nghiệp, du lịch,... cũng chớnh là những khu vực thuận lợi để phỏt triển cỏc khu dõn cư, nụng nghiệp, nụng thụn. Khi chỳng ta thu hồi đất khu vực nụng thụn để ưu tiờn phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ đó tỏc động đến đại bộ phận người dõn bị cú cuộc sống chủ yếu dựa vào sản xuất nụng nghiệp, họ phải chuyển đến sinh sống tại những vựng cú điều kiện khú khăn, thiếu đất sản xuất. Những nhõn tố này phần nào đó tỏc động tiờu cực, ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc thu hồi đất, BT, GPMB, phỏt triển kinh tế - xó hội. Muốn bảo vệ đất nụng nghiệp phục vụ cho an ninh lương thực, Nhà nước cần cú chớnh sỏch chuyển mục đớch sử dụng đất và thu hồi đất phục vụ cụng nghiệp húa, hiện đại húa phự hợp; bảo vệ nghiờm ngặt đất nụng nghiệp; làm tốt việc quy hoạch sử dụng đất; đất phục vụ cho nhà mỏy nờn chuyển sang thu đất đồi nỳi, hạn chế phỏt triển đất cụng nghiệp trờn đất nụng nghiệp.
2.2. Những quy định về bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh
Sau khi Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành được ban hành, căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế, UBND tỉnh đó ban hành nhiều văn bản quy phạm phỏp luật để điều chỉnh về BT, HT, TĐC, GPMB.
* Quy định về phạm vi bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, giải phúng mặt bằng trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh theo Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010, như sau:
Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục đớch phỏt triển kinh tế quy định tại Điều 36, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004; Điều 34, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007.
Đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA), nếu việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo yờu cầu của nhà tài
trợ khỏc với quy định này, thỡ trước khi ký kết điều ước quốc tế, cơ quan chủ quản dự ỏn đầu tư phải bỏo cỏo UBND tỉnh xem xột trỡnh Chớnh phủ quyết định [48, tr.3].
* Quy định về đối tƣợng bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, GPMB trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, như sau:
Tổ chức, cộng đồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi (sau đõy gọi chung là người bị thu hồi đất).
Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được BT đất, tài sản, được HT và bố trớ TĐC theo quy định.
Khuyến khớch người cú đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào cỏc mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục đớch phỏt triển kinh tế tự nguyện hiến, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước [49, tr.3].
Điều 1, Khoản 1, Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 11/02/2011 bổ sung thờm: người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được BT đất, tài sản, được HT, bố trớ TĐC.
* Quy định về nguyờn tắc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, giải phúng mặt bằng trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, như sau: được thực hiện theo quy định tại Điều 14, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 và theo Điểm c, Khoản 1, Điều 45, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, đồng thời phải đảm bảo cỏc yờu cầu sau đõy: việc BT, HT và TĐC được thực hiện cụng khai, dõn chủ đỳng phỏp luật. Cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện BT, HT và TĐC cú trỏch nhiệm cụng bố cụng khai theo quy định về quy hoạch dự ỏn, về chớnh sỏch, trỡnh tự, thủ tục thực hiện BT, HT và TĐC. Việc thực hiện BT, HT và TĐC được thực hiện theo quyết định của cấp cú thẩm quyền phờ duyệt [48, tr.3-4].
* Quy định về điều kiện đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, GPMB trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh được thực hiện theo quy định tại cỏc
khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11, Điều 8, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và cỏc Điều 44, 45, 46, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 [49, tr.5].
Đối với cỏc dự ỏn núi trờn, khi thực hiện thu hồi đất, giải phúng mặt bằng, tỉnh đó xỏc định đối tượng được bồi thường theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; cỏc thụng tư hướng dẫn của cỏc bộ, ngành và Quyết định số 33/2006/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 của UBND tỉnh (ỏp dụng chung trong toàn tỉnh).
* Quy định về mức giỏ đất để tớnh bồi thƣờng ỏp dụng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, như sau: Giỏ đất để tớnh BT và việc tớnh chi phớ đầu tư vào đất cũn lại được thực hiện theo quy định tại Điều 5, Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn- Mụi trường. Trường hợp diện tớch bị thu hồi cú được do đấu giỏ quyền sử dụng đất, thỡ giỏ để tớnh BT là giỏ đất do UBND tỉnh quy định tại thời điểm thu hồi đất nhõn với hệ số chờnh lệch giữa đất trỳng đấu giỏ chia cho giỏ đất được UBND tỉnh quy định tại thời điểm đấu giỏ, hệ số chờnh lệch tối đa là 1,5; nếu lớn hơn 1,5 thỡ ỏp dụng mức 1,5 [49, tr.2].
* Quy định về bồi thƣờng đối với đất nụng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất, GPMB trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: được thực hiện theo quy định tại Điều 16, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 và Điều 6, Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Trường hợp thửa đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sau khi thu hồi mà diện tớch của thửa đất đú cũn lại khụng thể tiếp tục sản xuất do hỡnh thể phức tạp, khụng cũn đủ cỏc điều kiện đảm bảo cho sản xuất, người sử dụng đất khụng cú nhu cầu sử dụng và đề nghị thu hồi, thỡ cơ quan làm nhiệm vụ bồi thường xem xột cụ thể từng trường hợp đề nghị thu hồi và thực hiện bồi thường theo quy định. Phần diện tớch này giao cho UBND cấp xó quản lý và khụng được tớnh BT lần sau [48, tr.5].
* Quy định về bồi thƣờng đối với đất ở khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, như sau: Ngoài việc thực hiện theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009: giao đất ở mới hoặc bằng nhà tỏi định cư hoặc bằng tiền, cũn quy định cụ thể:
Đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất quy định tại Điều 15, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Khoản 2, Điều 7, Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 khi Nhà nước thu hồi mà khụng cú giấy tờ xỏc định diện tớch đất thuộc quyền sử dụng riờng của tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được thực hiện như sau: Trường hợp những người cú đồng quyền sử dụng đất thỏa thuận được việc phõn chia tiền BT, HT thỡ tiền BT, HT được chi trả trực tiếp cho từng người theo nguyờn tắc tổng số chi trả cho từng người khụng vượt quỏ tổng số tiền BT, HT cho toàn bộ diện tớch đất đồng quyền sử dụng; Trường hợp những người cú đồng quyền sử dụng đất khụng thỏa thuận được việc phõn chia tiền BT, HT thỡ UBND cấp xó cú trỏch nhiệm tổ chức hũa giải để phõn chia tiền BT, HT theo nguyờn tắc tổng số tiền chi trả cho từng người khụng vượt quỏ tổng số tiền BT, HT cho toàn bộ diện tớch đất đồng quyền sử dụng. Trường hợp hũa giải khụng thành thỡ những người đồng sử dụng đất cú thể khởi kiện tại Tũa ỏn cú thẩm quyền để được giải quyết.
Trường hợp diện tớch đất ở, đất vườn ao gắn liền đất ở trong cựng một thửa đất sau khi thu hồi cũn lại nhỏ hơn 30 m2 và cú bề rộng mặt tiền hoặc chiều sõu so với chỉ giới xõy dựng nhỏ hơn 5 m thỡ thu hồi luụn phần diện tớch đất cũn lại và thực hiện việc BT, HT theo quy định [48, tr.6].
* Quy định về bồi thƣờng thiệt hại về nhà và cỏc tài sản khỏc khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: theo Điều 14, Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 của UBND tỉnh: Bồi thường nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất như sau: nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, được BT bằng giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú
tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương UBND tỉnh ban hành (diện tớch xõy dựng của nhà, cụng trỡnh nhõn với đơn giỏ BT). Đối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc, mức BT bằng tổng giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại cộng (+) với 50% giỏ trị chờnh lệch giữa giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương và giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại. Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại được xỏc định bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh đú nhõn (x) với giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương đương do UBND tỉnh ban hành.
Đối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc bị phỏ dỡ một phần, mà phần cũn lại khụng cũn sử dụng được thỡ được BT cho toàn bộ nhà, cụng trỡnh; được BT phần giỏ trị cụng trỡnh bị phỏ dỡ và chi phớ để sửa chữa, hoàn thiện phần cũn lại (nếu sử dụng được phần cũn lại).
Ngoài ra, Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 cũn quy định BT nhà, cụng trỡnh đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước: được BT chi phớ tự cải tạo, sửa chữa, nõng cấp; mức BT cho từng trường hợp cụ thể do Hội đồng bồi thường xõy dựng và trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định.
Người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước bị phỏ dỡ được thuờ nhà ở tại nơi TĐC tương đương với diện tớch thuờ cũ; giỏ thuờ nhà là giỏ thuờ nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước; nhà thuờ tại nơi tỏi định cư được Nhà nước bỏn cho người đang thuờ theo quy định của Chớnh phủ về bỏn nhà ở thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuờ. Trường hợp khụng cú nhà tỏi định cư để bố trớ thỡ được hỗ trợ bằng tiền để tự lo chỗ ở mới; mức hỗ trợ bằng 60% (giỏ trị đất và nhà) đang thuờ.
Điều 17, Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 quy định BT về di chuyển mồ mả: BT được tớnh cho chi phớ về đất đai, đào, bốc, di chuyển, xõy dựng lại và cỏc chi phớ hợp lý khỏc cú liờn quan trực tiếp.
Trường hợp đặc biệt thỡ Hội đồng bồi thường xõy dựng dự toỏn cụ thể trỡnh UBND tỉnh quyết định bổ sung.
* Quy định về hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, như sau:
Một là, về hỗ trợ di chuyển (chỉ ỏp dụng cho những hộ chấp hành di dời đỳng tiến độ được duyệt)
Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được hỗ trợ kinh phớ để di chuyển theo mức: trong phạm vi khụng quỏ 1 km: 2.600.000 đồng/hộ; từ 1 km - 5 km: 4.000.000 đồng/hộ; trờn 5 km - 10 km: 6.000.000 đồng/hộ; trờn 10 km - 15 km: 8.500.000 đồng/hộ; trờn 15 km: 12.000.000 đồng hộ. Nếu tự nguyện thực hiện di chuyển trước ngày Hội đồng bồi thường thụng bỏo di dời 15 ngày được thưởng thờm 5.000.000 đồng/hộ.
Tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất hoặc đang sử dụng đất hợp phỏp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thỡ được hỗ trợ kinh phớ để thỏo dỡ, di chuyển và lắp đặt.
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn phải di chuyển chỗ ở mà khụng cũn chỗ ở khỏc thỡ trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trớ vào khu tỏi định cư) được hỗ trợ tiền thuờ nhà ở tạm hoặc làm lỏn trại tạm.
Mức hỗ trợ: Khu vực nụng thụn 800.000 đồng/hộ/thỏng; Khu vực đụ thị 1.200.000 đồng/hộ/thỏng.
Thời gian được hỗ trợ tớnh theo thực tế (tựy yờu cầu tiến độ dự ỏn và yờu cầu về cụng tỏc bàn giao mặt bằng), nhưng tối đa khụng quỏ 6 thỏng; trường hợp khỏc khụng quỏ 12 thỏng [49, tr.3].
Hai là, về hỗ trợ tỏi định cư
Đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi Nhà nước thu hồi đất ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc thỡ được giao đất ở hoặc nhà ở TĐC.
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nhận đất ở, nhà ở TĐC mà số tiền được BT, HT nhỏ hơn giỏ trị một suất đất TĐC tối thiểu thỡ được HT khoản chờnh lệch đú;
trường hợp khụng nhận đất ở, nhà ở tại khu tỏi định cư thỡ dược nhận tiền tương đương với khoản chờnh lệch đú.
Suất TĐC tối thiểu được quy định cụ thể ở cỏc địa bàn: tại cỏc phường là 70m2; tại cỏc thị trấn và cỏc xó thuộc thị xó, thành phố là 100m2; tại cỏc xó loại I và xó loại II là 150m2; tại cỏc xó loại III là 200m2.
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở (tự tỏi định cư) thỡ được hỗ trợ thờm một khoản tiền với cỏc mức: đối với cỏc dự ỏn cú quy mụ số hộ dõn phải di dời chỗ ở trờn 200 hộ thỡ mỗi hộ tự tỏi định cư được hỗ trợ 100.000.000 đồng; đối với cỏc dự ỏn cú quy mụ số hộ dõn phải di dời chỗ ở trờn 50 hộ đến 200 hộ và khu vực thị xó, thành phố, khu kinh tế, khu cụng nghiệp tập trung thỡ mỗi hộ tự tỏi định cư được hỗ trợ 80.000.000 đồng; đối với dự ỏn thuộc khu vực cỏc huyện cú quy mụ số hộ dõn phải di dời chỗ ở từ 50 hộ trở xuống thỡ mỗi hộ tự tỏi định cư được hỗ trợ 50.000.000 đồng [48, tr.11-12].
* Quy định về hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: ngoài ỏp dụng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, cũn quy định hỗ trợ đất do nhận giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản; mức hỗ trợ tối đa bằng 50% giỏ đất bồi thường (đối với đất trồng cõy lõm nghiệp) bằng 70% giỏ đất bồi thường (đối với đất nụng nghiệp, nuụi trồng thủy sản) tớnh theo diện tớch đất thực tế thu hồi, nhưng diện tớch được hỗ trợ khụng vượt quỏ hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phương [48, tr.12-13].
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được BT bằng đất nụng nghiệp thỡ được HT ổn định sản xuất, mức HT tớnh theo diện tớch đất nụng nghiệp được BT 4.000đ/m2 [49, tr.4].
* Quy định vỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở tỉnh Hà Tĩnh, ngoài BT theo quy định, cũn được hỗ trợ như sau:
Đối với đất nụng nghiệp: cỏc xó thuộc thành phố Hà Tĩnh mức hỗ trợ bằng 3,5 lần giỏ trị đất nụng nghiệp bị thu hồi và khụng quỏ hạn mức giao đất tại địa phương; cỏc xó thuộc huyện Thạch Hà và Cẩm Xuyờn, mức hỗ trợ bằng 2,7 lần giỏ trị đất nụng nghiệp bị thu hồi và khụng quỏ hạn mức giao đất tại địa phương; cỏc khu vực cũn lại mức hỗ trợ bằng 1,8 lần giỏ trị đất nụng nghiệp bị thu hồi và khụng quỏ hạn mức giao đất tại địa phương.
Trường hợp cỏc hộ bị thu hồi hết (100%) đất nụng nghiệp mà phải di