- Dự ỏn cải thiện mụi trường đụ thị miền Trun g Tiểu dự ỏn Thành phố Hà Tĩnh (sử dụng nguồn vốn ODA)
kiểm tra, giỏm sỏt đối với tổ chức, đảng viờn, cỏn bộ thực hiện GPMB để kịp thời phỏt hiện người tốt, việc tốt; sửa đổi, kiến nghị sửa đổi chủ
3.4. Nõng cao hiệu quả giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh
Trong những năm gần đõy, cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền, đoàn thể quần chỳng ở tỉnh Hà Tĩnh đó lónh đạo, chỉ đạo, vận động nhõn dõn triển khai tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc giải phúng mặt bằng, xõy dựng khu tỏi định cư, cơ bản đảm bảo kịp thời triển khai cỏc dự ỏn đầu tư, xõy dựng kết
cấu hạ tầng. Đại bộ phận nhõn dõn trong cỏc vựng phải di dời để triển khai dự ỏn đồng tỡnh và chấp hành tốt cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước. Cỏc địa phương và chủ đầu tư đó cú nhiều cố gắng triển khai thực hiện tỏi định cư, giải phúng mặt bằng gúp phần quan trọng thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Quỏ trỡnh triển khai đó từng bước gắn cụng tỏc quy hoạch, quản lý quy hoạch, cụng tỏc tỏi định cư với chuyển đổi ngành nghề và giải quyết việc làm cho người lao động. Nhiều địa phương đó giải quyết tốt cỏc vụ việc tồn đọng, ổn định đời sống nhõn dõn.
Bờn cạnh đú, cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở một số địa phương và một số dự ỏn chưa gắn với quy hoạch tỏi định cư trong quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh cũng như quy hoạch chi tiết của vựng, ngành và từng địa phương. Một số cụng trỡnh, dự ỏn do cụng tỏc tỏi định cư, giải phúng mặt bằng tiến hành chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng và giải ngõn. Cũn để xảy ra tiờu cực, làm thất thoỏt nguồn vốn và ngõn sỏch Nhà nước, gõy dư luận khụng tốt trong nhõn dõn. Một số vụ việc khiếu kiện liờn quan đến cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở cỏc cấp diễn biến phức tạp và kộo dài, nhưng chưa được giải quyết dứt điểm [4, tr.1].
Trong giai đoạn hiện nay tỉnh Hà Tĩnh đề ra cỏc mục tiờu chủ yếu về cụng tỏc GPMB như sau:
Nhằm gúp phần triển khai thực hiện cú hiệu quả Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, đảm bảo sự phỏt triển nhanh và bền vững về kinh tế - xó hội, giữ vững an ninh - quốc phũng, ổn định chớnh trị, gúp phần đẩy mạnh việc phõn bố lại dõn cư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ, phỏt triển đụ thị. Tổ chức thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc tỏi định cư, giải phúng mặt bằng, đảm bảo bàn giao mặt bằng cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đầu tư kịp thời nhằm cải thiện mụi trường đầu tư trờn địa bàn, nhất là đối với việc triển khai cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trọng điểm: Khai thỏc mỏ sắt Thạch Khờ, xõy dựng khu liờn hợp luyện Thộp, Trung tõm Nhiệt điện Vũng Áng, cụng trỡnh Thuỷ lợi - Thuỷ
điện Ngàn Trươi - Cẩm Trang, Khu kinh tế Vũng Áng, Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo, v.v.. Đảm bảo nguyờn tắc, thủ tục, cụng bằng, cụng khai và dõn chủ trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư, giải phúng mặt bằng, vừa đỏp ứng yờu cầu, nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn vựng phải di dời, vừa giữ vững trật tự, kỷ cương, phỏp luật [4, tr2-5].
Là một địa phương thực hiện BT, GPMB trong những điều kiện chung của cả nước, tuy nhiờn do tớnh đặc thự và thực hiện những chớnh sỏch khỏc biệt, nờn để đẩy nhanh tiến độ, nõng cao hiệu quả GPMB trong thời gian tới, đạt được cỏc mục tiờu núi trờn, theo tỏc giả, tỉnh Hà Tĩnh cần tập trung một số giải phỏp chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất, tăng cường và làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn, nhất là những vựng thu hồi đất, GPMB chấp hành nghiờm chỉnh phỏp luật núi chung, phỏp luật đất đai, BT, GPMB núi riờng. Thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng của địa phương, kết hợp huy động bỏo đài Trung ương biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt; đồng thời, chỉ ra những thiếu sút, xử lý nghiờm tỳc, kịp thời vi phạm về BT, HT, GPMB.
Thứ hai, cấp ủy đảng, chớnh quyền cỏc cấp cần tập trung cao độ trong lónh đạo, chỉ đạo; huy động cỏc tổ chức chớnh trị từ tỉnh, huyện đến xó, phường, thị trấn, thụn, xúm... vào cuộc và xỏc định nhiệm vụ GPMB là nhiệm vụ trọng tõm, cấp bỏch hiện nay. Tập trung chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành cú sự phối hợp chặt chẽ, giải quyết nhanh gọn thủ tục hành chớnh, đẩy nhanh tiến độ BT, HT, GPMB.
Thứ ba, thường xuyờn nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung, xõy dựng ban hành mới chế độ chớnh sỏch hoặc kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung chế độ chớnh sỏch về BT, HT, GPMB nhằm hoàn chỉnh và phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế hiện nay của địa phương trong đú cú tỉnh Hà Tĩnh (như cần nghiờn cứu bổ sung, sửa đổi cỏc quy định phỏp luật về GPMB cần cú quy định việc HT, BT cho ngư dõn, người sống bằng nghề biển khi thu hồi mặt biển, ngư trường để thực hiện dự ỏn làm ảnh hưởng đến sản xuất, cuộc sống của họ).
Thứ tƣ, củng cố, kiện toàn cỏc tổ chức thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng đảm bảo số lượng, chất lượng; thường xuyờn tổ chức tập huấn để nõng cao trỡnh độ cho đội ngũ này nhằm đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ.
Thứ năm, thực hiện BT, HT, GPMB theo đỳng quy định phỏp luật; đảm bảo cụng bằng, dõn chủ, cụng khai; kiờn trỡ, sỏng tạo, gần dõn, vận dụng tối đa cỏc chớnh sỏch nhằm đem lại quyền lợi cao nhất cho người dõn, "tỏi định cư phải tốt hơn hoặc ớt nhất phải bằng nơi ở cũ"; nõng cao chất lượng cụng trỡnh quy hoạch TĐC; chỳ ý đến yếu tố văn húa, tập quỏn, thúi quen của nhõn dõn khi xõy dựng cỏc khu TĐC.
Thứ sỏu, cú một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chớnh đảm bảo trong nhiều năm để thực hiện BT, HT, TĐC. Kiờn quyết thực hiện cỏc biện phỏp hành chớnh đối với những trường hợp gõy cản trở việc giải phúng mặt bằng. Giải quyết dứt điểm, kịp thời cỏc khiếu nại, tố cỏo về BT, HT, GPMB nhằm làm ổn định tỡnh hỡnh.
Trờn đõy là một số kiến nghị đề xuất về cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả về GPMB, trong đú chỳ trọng cỏc giải phỏp nhằm tiếp tục hoàn thiện phỏp luật đất đai Việt Nam hiện nay (nhất là về BT, HT, TĐC, GPMB); giải phỏp trong tổ chức thực hiện, ỏp dụng phỏp luật về bồi thường, giải phúng mặt bằng. Nếu chỳng ta thực hiện tốt, đồng bộ cỏc giải phỏp núi trờn, sẽ tạo được cơ sở phỏp lớ cho việc điều chỉnh cỏc quan hệ nảy sinh về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng, từng bước đưa cụng tỏc GPMB trong thời gian tới đảm bảo chất lượng, tiến độ, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội, sự nghiệp Cụng nghiệp húa - Hiện đại húa đất nước, theo đỳng tinh thần Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 10/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, trong đú đưa ra giải phỏp: "Đổi mới cơ chế, chớnh sỏch để huy động nguồn lực đất đai vào phỏt triển hạ tầng. Thụng qua chớnh sỏch khai thỏc địa tụ chờnh lệch do xõy dựng cụng trỡnh đem lại, chớnh sỏch phự hợp thu hồi đất để tạo vốn
hỗ trợ cho xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng. Thực hiện đấu giỏ quyền sử dụng đất đối với cỏc dự ỏn kinh doanh. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về thu hồi, đền bự, giải phúng mặt bằng phục vụ xõy dựng kết cấu hạ tầng theo hướng rỳt ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng, đặc biệt là cụng trỡnh trọng điểm. Cú kế hoạch tỏi định cư, đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất, đồng thời vận động sự tự nguyện chấp hành và tham gia đúng gúp tớch cực của người dõn. Kiờn quyết xử lý nghiờm cỏc hành vi cố tỡnh khụng chấp hành quy định của phỏp luật về giải phúng mặt bằng".
KẾT LUẬN
Đất đai là cơ sở quan trọng để sản xuất ra của cải vật chất cho xó hội, là nguồn tài nguyờn vụ cựng quý giỏ, là một bộ phận cơ bản của lónh thổ quốc gia, là yếu tố cực kỳ quan trọng để phỏt triển kinh tế, văn húa, xó hội, giữ vững quốc phũng, an ninh.
Để phỏt huy vai trũ của đất đai, đũi hỏi phải tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước bằng phỏp luật đối với đất đai. Trong đú, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, giải phúng mặt bằng là một bộ phận quan trọng của phỏp luật đất đai Việt Nam, là nhõn tố gúp phần vào quỏ trỡnh thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, hội nhập, mở cửa; thỳc đẩy phỏt triển kinh tế- xó hội; đảm bảo sự ổn định, cụng bằng xó hội.
Trong thời gian qua, phỏp luật về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB cú nhiều chuyển biến tiến bộ, mang tớnh hệ thống, điều chỉnh nhiều quan hệ trong lĩnh vực này. Theo Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Phạm Khụi Nguyờn phỏt biểu khai mạc Hội nghị Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 vào ngày 10/3/2011: Cụng tỏc BT, HT, TĐC và GPMB đó định được giỏ đất theo giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường đó gúp phần làm tăng nguồn thu cho ngõn sỏch Nhà nước, đổi mới cụng tỏc BT, GPMB, HT, TĐC, gúp phần quan trọng trong việc thỏo gỡ cơ bản về cơ chế, chớnh sỏch BT, HT, TĐC.
Tuy vậy, phỏp luật về BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB vẫn cũn nhiều bất cập, hạn chế đó làm cho sự vận hành thiếu nhịp nhàng, đồng bộ, hiệu quả của việc điều chỉnh phỏp luật BT, HT, TĐC, GPMB khụng cao. Cụng tỏc GPMB đó gúp phần triển khai cú hiệu quả cỏc chương trỡnh, dự ỏn thỳc đẩy kinh tế phỏt triển, phục vụ nhiệm vụ chớnh trị của từng địa phương, đảm bảo an sinh, cụng bằng xó hội. Bờn cạnh đú, thực tiễn BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, GPMB cũng cũn nhiều khú khăn, tồn tại.
Trước yờu cầu đú, việc nghiờn cứu thực tiễn thi hành phỏp luật về GPMB để hệ thống húa cơ sở lý luận và thực tiễn cỏc văn bản phỏp luật về BT, HT, TĐC, GPMB, đề xuất cỏc giải phỏp để hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về GPMB núi chung, nõng cao chất lượng cụng tỏc GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh núi riờng trong thời gian tới là vấn đề hết sức quan trọng. Những giải phỏp mà tỏc giả đưa ra cú thể chưa được toàn diện, nhưng cú ý nghĩa về lý luận và thực tiễn. Thực hiện tốt những giải phỏp cơ bản đú sẽ nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc GPMB ở tỉnh Hà Tĩnh, giảm thiểu cỏc khiếu nại, tố cỏo, đẩy lựi, ngăn chặn những hành vi vi phạm trong lĩnh vực này. Từ đú, gúp phần thực hiện thắng lợi Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đề ra: "Hoàn chỉnh hệ thống phỏp luật đất đai bảo đảm hài hũa cỏc lợi ớch của Nhà nước, của người sử dụng đất, của người giao lại quyền sử dụng đất và của nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng cú hiệu quả nguồn lực đất đai cho sự phỏt triển, phục vụ tỡnh trạng lóng phớ và tham nhũng đất đai" [16, tr.109].
Như vậy, tuy cũn cú những hạn chế, nhưng Luận văn cơ bản đó đạt được mục đớch, nhiệm vụ nghiờn cứu đặt ra. Trong đú, Luận văn đó nghiờn cứu một cỏch cú hệ thống và làm rừ những quy định của phỏp luật về bồi thường, giải phúng mặt bằng; đỏnh giỏ đỳng thực trạng tỡnh hỡnh ỏp dụng phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hà Tĩnh. Từ đú, đề xuất kiến nghị cỏc giải phỏp hoàn thiện cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng; kiến nghị về giải phỏp tổ chức thực hiện phự hợp, cú ý nghĩa về mặt lớ luận và khả năng ứng dụng cao trong thực tiễn giai đoạn hiện nay.