3. Đỏnh giỏ khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh khoa học đó cụng bố và những vấn đề luận ỏn cần tập trung giải quyết
1.2.1.Khỏi niệm về chống độc quyền doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
1.2.1. Khỏi niệm về chống độc quyền doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
Chống độc quyền doanh nghiệp trờn thực tế tuy đó được bàn nhiều, nhưng cho đến nay chưa cú học giả nào đưa ra khỏi niệm về vấn đề này. Từ quan niệm chung về độc quyền và độc quyền doanh nghiệp, tỏc giả cho rằng:
Chống độc quyền doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là tổng thể cỏc cỏch thức, biện phỏp được Nhà nước XHCN và cỏc chủ thể kinh tế sử dụng để quản lý, kiểm soỏt và ngăn chặn cỏc hành vi độc quyền của doanh nghiệp gõy ảnh hưởng xấu tới nền kinh tế, nhằm tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh cho nền kinh tế, đồng thời gúp phần giải quyết hài hũa cỏc lợi ớch của Nhà nước, doanh nghiệp và người tiờu dựng.
Từ quan niệm trờn, tỏc giả cho rằng, thực chất của hoạt động này là sự tỏc động của Nhà nước và cỏc chủ thể kinh tế đối với những doanh nghiệp cú hành vi độc quyền gõy ảnh hưởng xấu tới nền kinh tế, trong đú Nhà nước và cỏc chủ thể kinh tế là chủ thể của hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp. Cần nhấn mạnh ở đõy là Nhà nước phỏp quyền XHCN, với vai trũ tổ chức và sỏng tạo đặc biệt của kiến trỳc thượng tầng, Nhà nước khụng chỉ tạo lập mụi trường phỏp lý ổn định, tạo điều kiện cho cỏc chủ thể tham gia thị trường, là trung tõm điều phối cỏc lợi ớch, định hướng quỏ trỡnh phỏt triển theo yờu cầu xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, mà cũn thường xuyờn, kiểm kờ, kiểm soỏt, thanh tra, kiểm tra cỏc hoạt động kinh tế của tất cả cỏc chủ thể trong nền kinh tế, bảo đảm thực thi phỏp luật, giải quyết hài hũa cỏc lợi ớch của Nhà nước, xó hội, doanh
43
nghiệp, và của người dõn, bảo đảm tớnh bền vững và tớch cực của cỏc cõn đối kinh tế vĩ mụ, đồng thời ngăn chặn những hoạt động phi phỏp, gõy mất ổn định cho nền kinh tế. Đõy là điều kiện tiờn quyết bảo đảm cho hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp đạt hiệu quả, theo định hướng XHCN.
Đối với cỏc chủ thể kinh tế, trong đú vai trũ của cỏc doanh nghiệp, tổ chức xó hội, cỏc hiệp hội và người tiờu dựng trong chống độc quyền cũng hết sức quan trọng. Doanh nghiệp với tư cỏch là chủ thể hoạt động trực tiếp, gúp phần quan trọng nếu khụng núi là quyết định tới tớnh lành mạnh của mụi trường cạnh tranh. Cỏc tổ chức xó hội khụng chỉ là nơi tập hợp cỏc nhu cầu cỏ nhõn, cộng đồng để hỡnh thành nờn cỏc nhu cầu xó hội, mà cũn tham gia xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật và giỏm sỏt, phản biện xó hội đối với cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật phỏt triển và quản lý xó hội núi chung cũng như trong hoạt động xõy dựng mụi trường cạnh tranh, chống độc quyền núi riờng. Chớnh cỏc tổ chức xó hội gúp phần xõy dựng mụi trường cạnh tranh lành mạnh, tham gia trực tiếp việc giỏm sỏt, kiểm tra hoạt động của bộ mỏy cụng quyền và hành vi của đội ngũ cỏn bộ cụng chức, gúp phần ngăn chặn và khắc phục tỡnh trạng quan liờu, tha húa và lạm quyền trong cỏc cơ quan nhà nước, đồng thời đưa ra những khuyến nghị nhằm bảo đảm tớnh dõn chủ trong cạnh tranh và tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh. Cựng với cỏc tổ chức xó hội, tiếng núi của người tiờu dựng cũng đúng gúp khụng nhỏ trong hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp. Người tiờu dựng thụng qua hiệp hội của mỡnh để núi lờn tiếng núi của họ, phản ỏnh những nhu cầu cũng như những khỳc mắc tới cỏc doanh nghiệp. Họ cú thể sử dụng “quyền lực” của họ với tư cỏch là “thượng đế” để tạo ra những ỏp lực, dư luận xó hội, buộc cỏc doanh nghiệp độc quyền phải cú những điều chỉnh để đỏp ứng thỏa đỏng nhu cầu của họ.
Đối tượng của hoạt động chống độc quyền là cỏc doanh nghiệp trong nền kinh tế hoạt động trờn cỏc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực
44
hiện cỏc hành vi lợi dụng độc quyền gõy tỏc động tiờu cực tới nền kinh tế. Núi cỏch khỏc, trong hoạt động chống độc quyền, chỉ cú những doanh nghiệp nào lợi dụng độc quyền thao tỳng thị trường, thu lợi bất chớnh, gõy ảnh hưởng xấu tới mụi trường cạnh tranh, làm mộo mú, biến dạng cỏc quy luật vận động, tỏc động tiờu cực tới nền kinh tế thỡ mới là đối tượng của hoạt động chống độc quyền, khụng phõn biệt về quy mụ, lĩnh vực hoạt động, thành phần kinh tế.
Để hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp đạt hiệu quả, cần vận dụng linh hoạt cỏc cỏch thức, biện phỏp bao gồm: Biện phỏp phỏp chế; kinh tế; giỏo dục. Trong biện phỏp phỏp chế, phỏp luật là cụng cụ quan trọng nhất và cú tỏc động lớn nhất, được Nhà nước sử dụng trong quỏ trỡnh quản lý, chống độc quyền doanh nghiệp. Ở đõy, Nhà nước dựng phỏp luật, dựa vào phỏp luật để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội, tỏc động theo những hướng nhất định vào cỏc quan hệ xó hội, tạo lập trật tự trong lĩnh vực cạnh tranh. Tỏc động quản lý và chống độc quyền của phỏp luật được Nhà nước sử dụng thụng qua việc thể chế húa chiến lược, chớnh sỏch và kế hoạch phỏt triển kinh tế của đất nước trong từng giai đoạn, phự hợp với yờu cầu xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN để triển khai thực hiện. Trong biện phỏp kinh tế, cựng với việc sử dụng cỏc cụng cụ, cỏc đũn bẩy kinh tế thỡ việc nõng cao sức cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp là yếu tố quan trọng trong chống độc quyền doanh nghiệp. Thụng qua cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc doanh nghiệp và phỏt huy sức mạnh của cỏc chủ thể sẽ gúp phần hạn chế những tỏc động tiờu cực do độc quyền doanh nghiệp gõy ra. Trong biện phỏp giỏo dục thỡ yếu tố tuyờn truyền phổ biến phỏp luật là yếu tố khụng thể thiếu. Thụng qua cỏc hoạt động tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục để cỏc chủ thể hiểu, nắm vững và thực hiện đỳng.
Mục đớch chớnh của hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp là nhằm xõy dựng một mụi trường cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng giữa cỏc doanh nghiệp, giải quyết hài hũa cỏc lợi ớch cho cỏc chủ thể trong nền kinh tế. Để thực
45
hiện được mục tiờu đú, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu là phải tạo ra một trật tự cạnh tranh, trờn cơ sở tuõn thủ đỳng cỏc quy luật kinh tế, cỏc nguyờn tắc cạnh tranh trờn thị trường, phự hợp với tớnh chất XHCN, do Nhà nước quy định để cú thể bảo đảm tớnh cạnh tranh lõu dài, trong đú mọi doanh nghiệp đều cú cơ hội như nhau, thành cụng hay thất bại tựy thuộc vào năng lực cạnh tranh của từng doanh nghiệp. Đồng thời, giải quyết hài hũa cỏc lợi ớch cho cỏc chủ thể trong nền kinh tế, trong đú lợi ớch của doanh nghiệp độc quyền phải được đặt trong tổng thể lợi ớch của Nhà nước XHCN, xó hội và người tiờu dựng.
Thực tế cho thấy, đối với doanh nghiệp, bờn cạnh nhu cầu xó hội, doanh nghiệp lại cú nhu cầu riờng của mỡnh, lợi ớch đú chỉ phản ỏnh lợi ớch của một bộ phận, nhúm người trong xó hội. Hơn nữa, doanh nghiệp độc quyền khụng bao giờ muốn “chia sẻ”, “san bớt” lợi ớch của mỡnh cho doanh nghiệp khỏc, cho xó hội, bởi như vậy “miếng bỏnh” mà doanh nghiệp độc quyền được nhận sẽ bị bớt đi. Trong khi đú, lợi ớch của Nhà nước, xó hội là sự phản ỏnh lợi ớch chung, cho số đụng, bảo đảm mọi cỏ nhõn, tổ chức đều cú lợi ớch và được thừa hưởng những lợi ớch trong đú. Nhà nước với nhiệm vụ hết sức quan trọng là duy trỡ ổn định kinh tế vĩ mụ, thực hiện cụng bằng xó hội để phỏt triển bền vững, đụi khi giữa thực hiện hiệu quả kinh tế và cỏc mục tiờu xó hội lại đũi hỏi cú sự “đỏnh đổi” để hướng tới lợi ớch chung của toàn xó hội, vỡ vậy dễ dẫn đến sự “lệch pha” giữa nhu cầu lợi ớch của doanh nghiệp độc quyền và Nhà nước, xó hội. Do đú để chống độc quyền doanh nghiệp cần phải giải quyết hài hũa lợi ớch của doanh nghiệp, Nhà nước và xó hội. Chống độc quyền doanh nghiệp khụng ảnh hưởng đến lợi ớch hợp phỏp của bất kỳ đối thủ cạnh tranh nào. Chống độc quyền doanh nghiệp cũng khụng đồng nghĩa với phủ định vai trũ của doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước là lực lượng nũng cốt của kinh tế nhà nước, là lực lượng vật chất quan trọng , là cụng cụ hỗ trợ để Nhà nước điều tiết nền kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mụ, gúp
46
phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước theo định hướng XHCN.
Theo đú, chống độc quyền doanh nghiệp chỉ gạt bỏ vai trũ ỏp đặt hỡnh thành
một cỏch chủ quan cỏc doanh nghiệp độc quyền nhà nước. Núi cỏch khỏc, chống độc quyền doanh nghiệp khụng nhằm loại bỏ doanh nghiệp độc quyền mà chỉ nhằm quản lý, kiểm soỏt, ngăn chặn cỏc hiện tượng, cỏc hoạt động độc quyền doanh nghiệp để dẫn đến những tiờu cực cho nền kinh tế, búp mộo cạnh tranh, đi ngược với tớnh định hướng XHCN.