3. Đỏnh giỏ khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh khoa học đó cụng bố và những vấn đề luận ỏn cần tập trung giải quyết
1.3.2. Một số bài học rỳt ra đối với Việt Nam từ kinh nghiệm chống độc quyền doanh nghiệp ở một số quốc gia trờn thế giớ
quyền doanh nghiệp ở một số quốc gia trờn thế giới
Từ việc khảo cứu kinh nghiệm của cỏc quốc gia trờn, cú thể rỳt ra một số bải học cho Việt Nam trong hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp như sau:
Một là, xõy dựng hệ thống phỏp luật đồng bộ, trong đú sớm ban hành Luật Chống độc quyền và thực thi một cỏch nghiờm tỳc, làm cơ sở cho cỏc doanh nghiệp kinh doanh và cạnh tranh bỡnh đẳng.
Kinh nghiệm của cỏc quốc gia trờn cho thấy, một nền kinh tế vận hành với hệ thống thể chế kinh tế mà trước hết là hệ thống phỏp luật chặt chẽ, đầy đủ là yếu tố quan trọng, cần thiết cho cỏc chủ thể khi tham gia vào “sõn chơi” của nền kinh tế căn cứ vào đú thực hiện. Bản thõn cỏc nước cú nền kinh tế phỏt triển như Hoa Kỳ, cỏc nước thuộc Liờn minh Chõu Âu, Nhật Bản sớm nhận thức rừ vấn đề này nờn đó xõy dựng cho mỡnh một hệ thống phỏp luật ngày càng đồng bộ, hoàn chỉnh, trong đú cú Luật Cạnh tranh, chống độc quyền hết sức chặt chẽ. Ở Trung Quốc, Luật Chống độc quyền cú hiệu lực từ thỏng 8/2008, đõy là dấu mốc quan trọng trong hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp, xõy dựng một mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng, lành mạnh ở Trung Quốc. Bước sang thế kỷ 21, việc sử dụng Luật Cạnh tranh như một cụng cụ chớnh sỏch đó trở thành xu thế. Theo diễn đàn Thương mại và Phỏt triển Liờn Hiệp quốc (UNCTAD), tớnh đến năm 2004, khi Việt Nam thụng qua Luật Cạnh tranh thỡ trờn thế giới cú khoảng 80 nước và vựng lónh thổ đó cú Luật Cạnh tranh. Cho đến thời điểm năm 2007, theo thống kờ của UNCTAD hiện cú 113 nước và vựng lónh thổ đang thực thi Luật Cạnh tranh của riờng mỡnh.
Đi liền với việc ban hành hệ thống văn bản phỏp luật thỡ việc tăng cường thực thi phỏp luật đối với cac-ten của cỏc cơ quan cạnh tranh ở cỏc quốc gia phỏt triển được tiến hành nghiờm tỳc, mạnh mẽ với việc xử phạt nặng cỏc thỏa thuận cac-ten.
70
Bảng 1.1: Xu hướng thay đổi mức phạt đối cỏ nhõn vi phạm phỏp luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh của một số quốc gia
Quốc gia Năm SĐBS
Mức phạt tự tối đa Mức phạt tiền tối đa Trước SĐBS Sau SĐBS Trước SĐBS Sau SĐBS
Hà Lan 2001 300,000 NZ$ 500,000NZ$
Ailen 2002 2 năm 5 năm 3 triệu € 4 triệu €
Hoa Kỳ 2004 3 năm 10 năm 350,000$ 1 triệu $
TõyBanNha 2007 6o,000€
Chi lờ 2009 2 năm 5 năm
Nhật Bản 2009 3 năm 5 năm
(Nguồn: Cục Quản lý cạnh tranh, “Bỏo cỏo rà soỏt cỏc quy định của luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012”)
Hai là, phỏt huy vai trũ của cơ quan quản lý nhà nước và cỏc tổ chức xó hội trong chống độc quyền doanh nghiệp nhằm tạo lập mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng, bảo vệ lợi ớch của người tiờu dựng.
Kinh nghiệm cỏc nước chỉ ra: Khi nào, nơi nào, vai trũ của cơ quan chuyờn trỏch được xỏc định rừ ràng, được quan tõm đỳng mức thỡ khi đú, ở quốc gia đú phỏp luật thực sự đi vào cuộc sống, nền kinh tế vận hành theo đỳng quy luật của nú.
Thực tiễn trong hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp của nhiều quốc gia trờn thế giới đó cho thấy, cơ quan quản lý cạnh tranh cần được xõy dựng như một thực thể độc lập và cú tớnh độc lập tương đối với cỏc cơ quan khỏc của bộ mỏy Nhà nước. Cụng việc của cơ quan này cú thể ảnh hưởng sõu sắc tới lợi ớch kinh doanh của những chủ thể kinh tế Nhà nước mà lợi ớch của họ khụng phải lỳc nào cũng trựng với lợi ớch của người tiờu dựng xó hội. Chẳng hạn, ở Mỹ, Ủy ban Thương mại Liờn bang và Vụ chống độc quyền của Bộ Tư phỏp Hoa Kỳ được trao quyền trực tiếp trong quản lý, giỏm sỏt và xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến độc quyền. Cả hai cơ quan thực thi phỏp luật cạnh tranh đều cú đủ quyền lực để hành động một cỏch độc lập và cú thể vận dụng cỏc sỏng kiến mà khụng cần cú sự cho
71
phộp chớnh thức từ cỏc bộ phận khỏc trong chớnh phủ. Tuy nhiờn, hai cơ quan này cú thể trao đổi ý kiến khụng chớnh thức với cỏc cơ quan khỏc của chớnh phủ nếu họ thấy rằng cỏc cơ quan này quan tõm đến việc thực thi phỏp luật. [107, tr 286].
Một điểm đỏng lưu ý là nguồn lực dành cho hoạt động của cơ quan cạnh tranh cỏc nước ngày càng được quan tõm. Theo đú, kinh phớ hoạt động đều lấy từ ngõn sỏch nhà nước và tăng thờm hàng năm do tớnh chất của cụng việc, đồng thời đội ngũ làm cụng tỏc này cũng được bổ sung cho phự hợp với yờu cầu thưc tiễn. Lượng cụng việc cho cơ quan cạnh tranh ngày càng nhiều bởi yờu cầu, sự phỏt triển của kinh tế thị trường, và hành vi vi phạm của cỏc chủ thể ngày càng trở nờn tinh vi và phức tạp hơn. Do vậy, cỏc quốc gia đều ý thức được điều này và cú sự ưu tiờn nhiều đối với cụng tỏc quản lý cạnh tranh.
Bảng1.2: Thống kờ nhõn lực của cơ quan quản lý cạnh tranh ở một số quốc gia (Đơn vị tớnh: người) Quốc gia Hoa Kỳ Nhật Bản Đài Loan
Australia Canada Phỏp Thụy Sỹ
Singapore Nhõn
lực
1110 779 222 813 435 200 76 60
(Nguồn: Cục Quản lý cạnh tranh, “Bỏo cỏo rà soỏt cỏc quy định của luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012”)
Trong hoạt động chống độc quyền doanh nghiệp của cỏc nước, tiếng núi của cỏc tổ chức xó hội, cỏc hiệp hội cũng được đề cao. Chẳng hạn, quốc gia trong EU như Hà Lan, cơ quan bảo vệ người tiờu dựng mới được thành lập vào năm 2007, tuy nhiờn hoạt động bảo vệ người tiờu dựng được tiến hành rất hiệu quả khụng chỉ từ cỏc cơ quan nhà nước như Cục Bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng, tũa ỏn mà cũn từ cỏc tổ chức xó hội về bảo vệ người tiờu dựng, cũng như tổ chức độc lập cú cỏc thành viờn là nhà nước, hội người tiờu dựng và hiệp hội doanh nghiệp đứng ra để bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng. Hiện nay, trờn cả nước Hà Lan cú 50
72
cơ quan giải quyết khiếu nại người tiờu dựng, trong mỗi cơ quan đều cú đại diện của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức xó hội về bảo vệ người tiờu dựng, hiệp hội doanh nghiệp, hoạt động trờn hầu hết cỏc lĩnh vực của nền kinh tế như: điện tử, điện, nước, giao thụng vận tải, nhà ở, y tế, giỏo dục, bưu chớnh viễn thụng, du lịch, phim ảnh…
Ba là, xõy dựng chớnh sỏch cạnh tranh lành mạnh với một thị trường mở, mang tớnh cạnh tranh cao cựng với sự tham gia của cỏc thành phần, cỏc doanh nghiệp.
Thực tiễn của cỏc nước đó chỉ ra, việc xõy dựng một chớnh sỏch cạnh tranh, hỡnh thành một thị trường thống nhất với sự đa dạng của cỏc doanh nghiệp là nhõn tố hết sức quan trọng nhằm tạo lập một mụi trường cạnh tranh lành mạnh, hạn chế những tỏc động tiờu cực của độc quyền. Bản thõn cỏc quốc gia như Hoa Kỳ, Chớnh phủ luụn khuyến khớch cạnh tranh. Trong chớnh sỏch cạnh tranh của quốc gia này, khụng cú sự phõn biệt đối xử đặc biệt với cụng ty nhỏ cũng như cỏc cụng ty thuộc sở hữu nhà nước. Để đạt được mục đớch phỏt triển kinh tế của mỡnh, chớnh phủ Hoa Kỳ một mặt theo đuổi chớnh sỏch phỏt triển mũi nhọn, tập trung sức mạnh cho một số doanh nghiệp bằng phương thức tớch tụ tập trung tư bản, mặt khỏc, nước này cũng hết sức coi trọng xõy dựng chớnh sỏch cạnh tranh trong nền kinh tế. Đõy là một cụng cụ chống lại mặt trỏi của chớnh sỏch phỏt triển mũi nhọn núi riờng và chống lại sự lũng đoạn của cỏc doanh nghiệp độc quyền núi chung, tạo điều kiện và cơ hội cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia cỏc hoạt động kinh tế được bỡnh đẳng.
Liờn minh Chõu Âu cũng đó xõy dựng chớnh sỏch cạnh tranh nhằm tạo mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng, thỳc đẩy tự do húa thương mại. Chớnh sỏch đú tập trung vào bốn lĩnh vực chủ yếu là: Chớnh sỏch chống độc quyền; chớnh sỏch kiểm soỏt sỏt nhập doanh nghiệp; chớnh sỏch kiểm soỏt hỗ trợ của nhà nước; chớnh sỏch thỳc đẩy tự do húa [46, tr12]. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng trong việc cạnh tranh tự do, cụng bằng giữa cỏc doanh nghiệp trong cỏc lĩnh vực kinh tế, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp năng động trong sản xuất kinh doanh, đặt quyền lợi người tiờu dựng lờn hàng đầu, hạn chế những tỏc động tiờu cực của độc quyền doanh nghiệp đưa lại.
73
Đối với Nhật bản, quan niệm đối xử bỡnh đẳng cũng quan trọng như tự do. Thuật ngữ “cạnh tranh” thường đi kốm với “tự do” và “lành mạnh”. Cơ quan cạnh tranh coi cạnh tranh bỡnh đẳng là điều khụng thể thiếu, và tớnh chất lành mạnh được quyết định bởi ba yếu tố: Cỏc đối thủ được tự do cạnh tranh với nhau bằng phương phỏp giỏ cả, chất lượng, dịch vụ phục vụ khỏch hàng và quyền tự do quyết định một cỏch tự nguyện. Trong điều kiện hiện nay, khi toàn cầu húa ngày càng cú quy mụ rộng lớn thỡ Nhật Bản đó dần hạn chế chớnh sỏch bảo hộ cỏc doanh nghiệp và cỏc ngành khụng cú khả năng cạnh tranh. Thay vào đú là chớnh sỏch cạnh tranh trao nhiều quyền tự chủ hơn cho chủ thể kinh doanh [107, tr 179].
Với Trung quốc, nền kinh tế cú sức cạnh tranh cao là một trong những thành cụng sau hơn 30 mươi năm cải cỏch, mở cửa. Với chiến lược trong phỏt triển kinh tế và thực hiện chớnh sỏch cạnh tranh, Trung Quốc thực hiện từng bước tự do húa thị trường, đi đụi với cải cỏch khu vực quốc hữu, xúa bỏ dần hầu hết độc quyền kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước. Cựng với đú, Trung Quốc đó đưa cơ chế cạnh tranh vào ngành độc quyền bằng cỏch: Mở cửa cho khu vực tư nhõn và nước ngoài tham gia, tạo cạnh tranh trong nội bộ ngành. Đồng thời, đẩy mạnh xõy dựng hệ thống thị trường hiện đại thống nhất, mở, cạnh tranh, kiờn quyết phỏ bỏ sự độc quyền mang tớnh hành chớnh và hiện tượng phong tỏa khu vực, thỳc đẩy yếu tố hàng húa và tài nguyờn tự do lưu chuyển trong phạm vi cả nước.
Kinh nghiệm ở tất cả cỏc nước cho thấy, kể cả đang phỏt triển và phỏt triển, khu vực tư nhõn luụn là một trong những động lực quan trọng của quỏ trỡnh tăng trưởng và phỏt triển bền vững. Một đặc điểm nổi bật của cỏc nền kinh tế trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh chuyển đổi từ mụ hỡnh kinh tế kế hoạch húa tập trung sang cỏc nền kinh tế theo hướng thị trường là tỡnh trạng độc quyền và phõn biệt đối xử giữa cỏc thành phần kinh tế, giữa doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp tư nhõn. Vị trớ độc quyền của doanh nghiệp hầu hết đều do Nhà nước quyết định theo phương thức hành chớnh. Trong bối cảnh đú, tự do húa thương mại và tự do gia nhập ngành, bói bỏ hàng rào bảo hộ sẽ là những biện phỏp hữu hiệu bảo đảm mụi trường cạnh tranh, hạn chế sự bất cụng và phi hiệu quả gắn liền với độc quyền [5, tr154].
74
Bốn là, kết hợp chặt chẽ cỏc biện phỏp kinh tế, hành chớnh trong chống độc quyền doanh nghiệp.
Kết hợp cỏc biện phỏp kinh tế và biện phỏp hành chớnh trong chống độc quyền doanh nghiệp đó được cỏc nước thực hiện khỏ linh hoạt nhằm tạo ra sự tối ưu trong giải quyết, xử lý cỏc hoạt động lạm dụng độc quyền. Qua đú, giải quyết tốt mối quan hệ và lợi ớch giữa nhà nước, doanh nghiệp và người tiờu dựng, hạn chế những ỏp đặt mang tớnh mệnh lệnh hành chớnh, khụng tuõn thủ quy luật thị trường.
Một trong những biện phỏp quan trọng là việc sử dụng cụng cụ thuế và kiểm soỏt giỏ cả nhằm quản lý, điều tiết nền kinh tế, hạn chế những tỏc động tiờu cực của độc quyền cũng được cỏc quốc gia ỏp dụng khỏ nhiều. Do lợi thế chiếm lĩnh được vị trớ thống lĩnh thị trường, cỏc doanh nghiệp độc quyền thu được lợi nhuận cao so với mức bỡnh thường, hay cũn gọi là lợi nhuận độc quyền, điều đú đó tạo ra khoảng cỏch chờnh lệch lớn về thu nhập giữa cỏc doanh nghiệp, và trong một chừng mực nhất định tạo sự bất bỡnh đẳng trong phõn phối. Để thu hẹp khoảng cỏch và sự bất bỡnh đẳng đú, với chức năng của mỡnh trong nền kinh tế, Nhà nước của nhiều quốc gia đó sử dụng cụng cụ thuế như một biện phỏp mang tớnh kỹ thuật nhằm xử lý những bất hợp lý trong quan hệ thu nhập giữa cỏc doanh nghiệp độc quyền với cỏc doanh nghiệp khỏc và với xó hội. Do vậy, nhiều nước đó thực hiện thuế xuất cao để điểu tiết, phõn phối lại thu nhập của doanh nghiệp độc quyền.
Đối với việc thực hiện kiểm soỏt giỏ cả trong chống độc quyền, đõy là biện phỏp cũng được cỏc nước ỏp dụng và cũng đem lại những hiệu quả nhất định. Ở Phỏp, từ những năm 40 của thế kỷ XX cho đến nay, nước này đó thực hiện kiểm soỏt giỏ cả gắn với từng giai đoạn phỏt triển kinh tế. Thời gian đầu, việc kiểm soỏt khỏ chặt chẽ, thậm chớ nhiều mặt hàng do Nhà nước quy định. Hiện nay, Chớnh phủ Phỏp đang tập trung thực hiện cỏc chớnh sỏch để bảo đảm mụi trường cạnh trạnh bỡnh đẳng, do vậy việc kiểm soỏt giỏ cả được thực hiện trong một số trường hợp và cú tớnh linh hoạt hơn trước. Ở Mỹ, trong từng giai đoạn cụ thể, chớnh phủ Mỹ cũng đó ỏp dụng biện phỏp này. Chẳng hạn trong những năm 70, chớnh phủ Mỹ đó kiểm soỏt giỏ cả trong một số mặt hàng nhằm khống chế lạm phỏt và giữ ổn định giỏ. Tuy
75
nhiờn, do quỏ lạm dụng biện phỏp này nờn đó gõy tỏc dụng ngược lại khiến cho một số mặt hàng khan hiếm giả tạo [78, tr 377]. Ở một số quốc gia khỏc như Đức, Nhật… Chớnh phủ cho phộp cỏc doanh nghiệp ỏp dụng chiờu thức “đại hạ giỏ” một số mặt hàng tiờu dựng, thường là hai lần trong một năm. Ngoài thời gian này, họ chỉ được phộp điều chỉnh dao động giỏ theo một tỷ lệ rất hẹp. Khi thay đổi mức giỏ cao hơn thỡ phải xin phộp cơ quan quản lý của Nhà nước. Tuy nhiờn kinh nghiệm cho thấy, việc sử dụng biện phỏp này cần hết sức thận trọng, nếu lạm dụng quỏ sẽ dẫn đến tỏc động tiờu cực, triệt tiờu động lực phỏt triển.
Năm là, tỏch bạch rừ chức năng quản lý hành chớnh và quản lý kinh doanh của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước, đồng thời đẩy mạnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nước theo hướng giảm bớt tớnh độc quyền của cỏc doanh nghiệp.
Ở cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển, việc phõn định chức năng của Nhà nước đối với doanh nghiệp khỏ rừ ràng, Nhà nước khụng can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp. Tuy nhiờn đối với cỏc nước đang phỏt triển, việc tỏch bạch hai chức chức năng trờn cũn nhiều bất cập.
Sự thành cụng của Trung Quốc cho thấy, sự tỏch bạch rừ quyền sở hữu với quyền kinh doanh của cụng ty nhà nước, chức năng chớnh quyền và doanh nghiệp đó hạn chế rất lớn những rào cản trong phỏt triển kinh tế của Trung Quốc núi chung cũng như trong cỏc nỗ lực chống lạm dụng vị trị độc quyền của doanh nghiệp ở Trung Quốc núi riờng.
Cựng với đú, đẩy mạnh cải cỏch khu vực kinh tế nhà nước mà trọng tõm là cỏc tập đoàn kinh tế, cỏc tổng cụng ty, phõn định rừ chức năng cựa Nhà nước đối với doanh nghiệp, thực hiện tỏi cấu trỳc doanh nghiệp Nhà nước đó gúp phần quan trọng trong chống độc quyền doanh nghiệp. Kinh nghiệm cải cỏch DNNN ở Trung Quốc chỉ ra, để thực hiện thành cụng cải cỏch DNNN là phải kết hợp cải cỏch với việc khụng ngừng điều chỉnh kết cấu kinh tế nhà nước. Mục đớch của sự điều chỉnh này là nhằm tối ưu hoỏ kết cấu ngành nghề, thỳc đẩy sự phỏt triển hài