3. Đỏnh giỏ khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh khoa học đó cụng bố và những vấn đề luận ỏn cần tập trung giải quyết
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa trong đú trọng tõm là tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh
nghĩa trong đú trọng tõm là tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh
Hoàn thiện thể chế thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa trong đú trọng tõm là tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh cú cú vai trũ to lớn trong thỳc đẩy tăng trưởng, phỏt triển kinh tế, là cụng cụ điều tiết kinh tế, bảo đảm quyền tự do kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp. Đõy là giải phỏp tiền đề, nhằm tạo lập cơ sở phỏp lý cho cỏc chủ thể căn cứ vào đú thực hiện. Để tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN trong đú trọng tõm là tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng giữa cỏc chủ thể kinh tế, cần thực hiện tốt một số biện phỏp sau:
Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật trong đú cú Luật Cạnh tranh. Trước hết, khẩn trương rà soỏt cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật, loại bỏ những văn bản chồng chộo trựng lặp, trỏi ngược nhau, khụng phự hợp với thực tế và thiếu tớnh khả thi, kịp thời sửa chữa những quy định trỏi với định hướng trờn để bảo đảm sự nhất thể húa và tớnh đồng bộ giữa cỏc văn bản phỏp luật. Đồng thời nõng cao chất lượng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật để cú thể cú hiệu lực tương đối ổn định trong một thời gian nhất định. Hoàn thiện phỏp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh trờn cơ sở thực trạng thực thi phỏp luật quản lý cạnh tranh. Theo đú, tiếp tục rà soỏt, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống phỏp luật chuyờn ngành về cạnh tranh, luật chống bỏn phỏ giỏ, chống trợ cấp và tự vệ và cỏc quy định khỏc theo hướng nhất quỏn, phự hợp, khụng ảnh hưởng đến mụi trường cạnh tranh, khụng ngăn cản cỏc hoạt động kinh doanh hợp phỏp của doanh nghiệp.
Hoàn thiện Luật Cạnh tranh cho phự hợp với thực tiễn phỏt triển của đất nước và thụng lệ quốc tế. Thay đổi cỏch tiếp cận mụ tả hành vi theo hỡnh thức biểu hiện bờn ngoài, thay vào đú là cỏch tiếp cận nhắm trực diện vào bản chất hạn chế cạnh tranh của hành vi, bỏ cỏch thức đỏnh giỏ vị trớ thống lĩnh phụ thuộc vào tiờu chớ thị phần theo cỏc mức thị phần cố định như hiện nay.
141
Cú như vậy, việc thực thi phỏp luật cạnh tranh mới thực sự mang lại hiệu quả cho toàn bộ nền kinh tế theo đỳng mục tiờu ban hành phỏp luật. Trong bối cảnh hiện nay, để đảm bảo việc thực thi luật cú hiệu quả, trỏnh bỏ sút hành vi hoặc xử lý khụng triệt để, cần kết hợp hài hũa phương phỏp liệt kờ hiện tại và phương phỏp tiếp cận hợp lý. Núi cỏch khỏc, bờn cạnh việc coi cỏc hành vi được liệt kờ trong luật cũng như trong cỏc văn bản hướng dẫn, Việt Nam cần cho phộp ỏp dụng quy định chung, theo đú bao quỏt toàn bộ cỏc hợp đồng, liờn kết, hay bất kỳ hoạt động thụng đồng nào khỏc (khụng phụ thuộc vào tờn gọi hay hỡnh thức) cú mục đớch hoặc hệ quả ngăn cản, hạn chế hoặc làm sai lệch quy luật cạnh tranh.
Bổ sung chế tài giỏm sỏt chống nguy cơ lũng đoạn thị trường. Hiện tại
và trong tương lai khi mà xu hướng M&A ở Việt Nam diễn ra mạnh mẽ hơn,
sẽ tồn tại 2 xu hướng chớnh: Thứ nhất, cỏc cuộc sỏp nhập giữa cỏc cụng ty
vừa và nhỏ nhằm nõng cao sức cạnh tranh trong cuộc chiến sinh tồn khắc
nghiệt của cơ chế thị trường; Thứ hai, cỏc cuộc sỏp nhập của cỏc “đại gia”
trong cỏc ngành, nghề sản xuất nhằm củng cố hơn vị thế của mỡnh tại thị trường trong nước và vươn ra thị trường quốc tế, từ đú, sẽ tạo ra cỏc tập đoàn kinh tế lớn, cú khả năng thõu túm và chi phối độc quyền đối với sự phỏt triển của ngành, tỏc động khụng tốt đến nền kinh tế quốc gia trong bối
cảnh hội nhập. Vỡ vậy, Nhà nước cần chỳ ý, một mặt khuyến khớch cỏc
doanh nghiệp tiến hành cỏc thương vụ mua bỏn và sỏp nhập, nhưng mặt
khỏc, cũng cần phải ban hành cỏc quy định phỏp luật để kiểm soỏt mức độ
độc quyền, chống nguy cơ lũng đoạn thị trường của cụng ty sau khi sỏp nhập. Nhà nước cần sớm ban hành cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan để định hướng cho thị trường phỏt triển ổn định bền vững và nờn được điều hành bởi cỏc ban ngành chuyờn mụn cú trỏch nhiờm quản lý như: Uỷ ban chứng khoỏn Nhà nước và Cục quản lý cạnh tranh - chống độc quyền. Về dài hạn, Luật Cạnh tranh cần được điều chỉnh và hoàn thiện để cú thể kiểm
142
soỏt được hành vi cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp hoạt động ngoài lónh thổ Việt Nam nhưng cú ảnh hưởng tới mụi trường cạnh tranh trong nước.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện cỏc cơ chế cạnh tranh, kiểm soỏt, chống độc
quyền doanh nghiệp. Theo đú, cần tạo lập một mụi trường kinh tế trong đú cú
sự hiện diện hài hoà của cả khu vực doanh nghiệp nhà nước, tư nhõn và nước ngoài, hoạt động trờn cơ sở cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc khu vực, qua đú, tạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp cú đúng gúp nhiều vào sự phỏt triển của nền kinh tế nhanh và bền vững.
Nhà nước phải tớch cực thỳc đẩy thi hành Luật Cạnh tranh bảo đảm luật Cạnh tranh thực sự đi vào cuộc sống. Bổ sung và hoàn thiện cỏch thức quản lý: Chế độ thống kờ, nghĩa vụ chế độ thụng bỏo, bỏo cỏo định kỳ; tăng cường giỏm sỏt chộo ở nhiều hoạt động, ỏp dụng cho nhiều nhúm hành vi, chủ động giỏm sỏt ở cơ quan cú thẩm quyền; nghiờn cứu thực tế và quy mụ để xỏc định tớnh hiệu quả và hợp lý của từng loại chế độ để vận dụng vào quản lý phự hợp; trao cho cơ quan quản lý cạnh tranh những cụng cụ điều tra mạnh. Cần tập trung ra soỏt và phõn loại doanh nghiệp, nếu doanh nghiệp nào phục vụ cho cỏc nhiệm vụ đặc biệt quan trọng về an ninh- quốc phũng thỡ cú cơ chế đặc biệt để quản lý và kiểm soỏt, phần cũn lại hoạt động kinh doanh theo nguyờn tắc thị trường, khụng núi chung chung về vai trũ doanh nghiệp nhà nước là cụng cụ điều tiết vĩ mụ nền kinh tế thị trường như trước đõy.
Cần kiờn quyết từ bỏ những ưu đói, hỗ trợ cỏc tập đoàn, tổng cụng ty nhà nước dưới dạng bao cấp hoặc bảo hộ. Tập trung xõy dựng chớnh sỏch tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, tạo mụi trường phự hợp, tự chủ, minh bạch cho hoạt động của doanh nghiệp. Thực tế chứng minh trong quỏ trỡnh đổi mới, những chớnh sỏch thành cụng nhất khụng phải là ưu tiờn, ưu đói mà là tạo mụi trường thuận lợi. Những can thiệp phi kinh tế sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của cỏc doanh nghiệp nhà nước. Kiờn quyết khắc phục tỡnh trạng thiếu nhất quỏn, chồng chộo, mõu thuẫn trong cỏc chớnh sỏch và thực hiện chớnh sỏch.
143
Xõy dựng cỏc văn bản phỏp lý và cú hướng dẫn quy định cụ thể, minh bạch cho việc gia nhập thị trường của cỏc doanh nghiệp, nhất là những lĩnh vực kinh doanh cú điều kiện, những lĩnh vực “nhạy cảm”. Tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư thuộc cỏc thành phần kinh tế thực hiện quyền lựa chọn hỡnh thức đầu tư vào cỏc loại hỡnh doanh nghiệp theo đỳng Luật Doanh nghiệp, dỡ bỏ những rào cản khụng phự hợp, ngăn cản sự gia nhập thị trường của cỏc doanh nghiệp. Quy định cụ thể cỏc ngành, nghề cấm kinh doanh, ngành nghề kinh doanh cú điều kiện, những ngành nghề cũn lại được coi là đương nhiờn tự do kinh doanh. Việc quy định cỏc ngành nghề cấm kinh doanh, kinh doanh cú điều kiện phải theo thụng lệ và lộ trỡnh cam kết quốc tế, đồng thời cú những tiờu chớ cụ thể để phõn biệt rừ độc quyền nhà nước và độc quyền doanh nghiệp. Nhà nước độc quyền quản lý và giỏm sỏt một số ngành nghề nhưng cú thể giao cho mọi loại hỡnh doanh nghiệp thực hiện theo nguyờn tắc cạnh tranh của kinh tế thị trường.
Ba là, hoàn thiện đồng bộ cỏc yếu tố thị trường, nhất là cỏc ngành, lĩnh
vực cú tớnh chất độc quyền. Tiếp tục hoàn thiện thể chế về giỏ, cung- cầu, cạnh
tranh và kiểm soỏt độc quyền trong kinh doanh. Theo đú, thực hiện nhất quỏn cơ chế giỏ thị trường cú sự điều tiết vĩ mụ của Nhà nước. Nhà nước chỉ điều tiết thụng qua những cụng cụ kinh tế như thuế, lói suất, tỷ giỏ hối đoỏi hoặc điều tiết thụng qua việc khuyến khớch đầu tư phỏt triển nhằm tăng cung của thị trường, hoặc kớch cầu của thị trường để thỳc đẩy sản xuất. Chỉ khi thật cần thiết và đối với mặt hàng thiết yếu, Nhà nước sẽ đưa ra khung giỏ (giỏ trần, giỏ sàn) hoặc mức giỏ của một số mặt hàng để bảo đảm sự bỡnh ổn cho sản xuất và đời sống. Nhà nước cũng cú thể sử dụng nguồn lực kinh tế của mỡnh để can thiệp vào thị trường, giảm tối đa việc can thiệp bằng mệnh lệnh hành chớnh. Hoàn thiện khung phỏp lý cho ký kết, thực hiện hợp đồng, khụng hỡnh sự húa cỏc tranh chấp dõn sự trong hoạt động kinh tế. Hoàn thiện thể chế giỏm sỏt, điều tiết thị trường của Nhà nước và xỳc tiến thương mại, đầu tư, giải quyết tranh chấp phự hợp với kinh tế thị trường và cỏc cam kết quốc tế. Tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa, nõng cao lũng tin của xó hội đối với phỏp luật và cỏc cơ quan tư phỏp.
144
Hoàn thiện thể chế thị trường hàng hoỏ, dịch vụ, theo đú thực hiện đa dạng hoỏ cỏc loại thị trường hàng hoỏ, dịch vụ theo hướng văn minh, hiện đại, chỳ trọng phỏt triển thị trường dịch vụ. Trong thời gian tới cần: Phỏt triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho cỏc thị trường hàng húa, dịch vụ, xõy dựng cỏc khu trung tõm thương mại lớn; thực hiện tự do hoỏ thương mại và đầu tư phự hợp với cỏc cam kết quốc tế; phỏt triển cỏc phương thức giao dịch thị trường hiện đại; tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về giỏ đối với một số ớt hàng hoỏ, dịch vụ độc quyền, bảo đảm tuõn thủ yờu cầu của cơ chế thị trường và cỏc cam kết quốc tế; xõy dựng tiờu chuẩn chất lượng hàng hoỏ, vệ sinh an toàn thực phẩm, mụi trường.
Cú hệ thống chớnh sỏch đồng bộ để thỳc đẩy sản xuất phỏt triển trờn cơ sở kớch thớch việc ứng dụng khoa học cụng nghệ tiờn tiến hiện đại, cung cấp thụng tin đầy đủ chớnh xỏc và minh bạch, sản xuất gắn với tiờu dựng, tăng cường việc giỏm sỏt, kiểm soỏt thị trường, kiểm soỏt được độc quyền trong thương mại và đầu tư. Cỏc chớnh sỏch kinh tế bao gồm chớnh sỏch tiền tệ, tài khúa cần tụn trọng cỏc quy luật của thị trường; quan hệ cung cầu và tớn hiệu giỏ cả phản ỏnh đỳng thực chất của thị trường. Giảm dần, tiến tới loại bỏ cỏc hành vi can thiệp trực tiếp vào thị trường và hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp qua chớnh sỏch hỗ trợ hoặc hạn chế kinh doanh và cỏc trợ cấp trực tiếp. Cỏc thụng tin thị trường thiếu chớnh xỏc, cỏc chớnh sỏch vĩ mụ thay đổi quỏ đột ngột và khụng nhất quỏn, tất cả sẽ dẫn đến những tớn hiệu thị trường sai lệch và doanh nghiệp sẽ mất phương hướng trong hoạt động. Cần phỏt triển và vận hành đồng bộ cỏc loại thị trường khỏc như thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường khoa học - cụng nghệ… để doanh nghiệp hoạt động thuận lợi, huy động cú hiệu quả cỏc nguồn lực vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Theo đú, tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trường tài chớnh, thể chế thị trường bất động sản, thể chế thị trường lao động, thể chế thị trường cụng nghệ, và thể chế thị trường một số loại dịch vụ cụng cơ bản.
145
Bốn là, nõng cao vai trũ và hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước phự hợp với yờu cầu tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh trong nền kinh tế thị
trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Nhà nước cần tập trung duy trỡ ổn định
kinh tế vĩ mụ, định hướng phỏt triển, tạo điều kiện để nền kinh tế phỏt triển nhanh, bền vững. Tụn trọng và vận dụng đỳng đắn cỏc quy luật và cơ chế vận hành của kinh tế thị trường, phỏt huy mặt tớch cực, hạn chế, ngăn ngừa mặt trỏi của cơ chế thị trường, tạo ra những tiền đề để nền kinh tế phỏt triển theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật bảo đảm cạnh tranh bỡnh đẳng, minh bạch của doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, bảo đảm hài hũa cỏc lợi ớch của Nhà nước, doanh nghiệp và người dõn, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng cú hiệu quả nguồn lực cho sự phỏt triển, khắc phục tỡnh trạng lóng phớ và tham nhũng.
Đổi mới cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch và điều hành phỏt triển kinh tế theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước. Đõy là một trong những cụng cụ quản lý kinh tế quan trọng của Nhà nước nhằm bảo đảm nền kinh tế phỏt triển theo mục tiờu xỏc định. Tăng cường vai trũ giỏm sỏt của Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp. Tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là cỏc tập đoàn kinh tế và cỏc tổng cụng ty. Điều hành chớnh sỏch lói suất, tỷ giỏ linh hoạt theo nguyờn tắc thị trường. Kết hợp chặt chẽ chớnh sỏch tiền tệ với chớnh sỏch tài khoỏ. Kiện toàn cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt hoạt động tài chớnh, tiền tệ.
Cần tiếp tục cải cỏch hành chớnh mạnh mẽ, triệt để, tiến hành một cỏch đồng bộ, tập trung triển khai dứt điểm cỏc phương ỏn đơn giản húa thủ thủ tục hành chớnh. Tiếp tục triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liờn thụng”, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dõn và doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chớnh. Cần chuyển đổi mạnh mẽ, cơ bản vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của cả bộ mỏy hành chớnh nhà nước cũng như của mỗi cơ quan hành chớnh để phự hợp hơn với yờu cầu quản lý nền kinh tế thị trường và dõn chủ
146
húa đời sống xó hội. Theo đú, vai trũ và chức năng của Chớnh phủ cần được điều chỉnh để đảm bảo “Chớnh phủ nhỏ cho xó hội lớn”. Đõy là vấn đề then chốt trong việc đổi mới thể chế quản lý hành chớnh nhà nước, vỡ với sự thay đổi của chức năng Chớnh phủ, cỏc vấn đề khỏc như cơ cấu bộ mỏy hành chớnh, phương thức quản lý hành chớnh, cỏn bộ viờn chức hành chớnh... đều phải cú sự thay đổi tương ứng, kể cả thực chất mối quan hệ cụng việc giữa nhà nước và doanh nghiệp, nhà nước và thị trường, nhà nước và xó hội, nhà nước và nhõn dõn. Với những yờu cầu của giai đoạn mới, chức năng của Chớnh phủ cần được xỏc định chớnh xỏc, vai trũ của Chớnh phủ phải chuyển dần từ chỗ là tỏc nhõn kinh tế chớnh sang vai trũ người thỳc đẩy phỏt triển, người trọng tài kinh tế.