3. Đỏnh giỏ khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh khoa học đó cụng bố và những vấn đề luận ỏn cần tập trung giải quyết
1.2.2.Nội dung chống độc quyền doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam
trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Chống độc quyền doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN cú phạm vi rất rộng, tớnh chất phức tạp. Từ quan niệm về chống độc quyền doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN được đề cập ở trờn, nội dung chống độc quyền doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa được xỏc định là:
Một là, chống lạm dụng vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền của doanh nghiệp
Chống lạm dụngvị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền của doanh nghiệp là một
trong những nội dung trọng tõm của chống độc quyền doanh nghiệp nhằm bảo vệ mụi trường cạnh tranh lành mạnh. Lạm dụng vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền trờn thị trường là hành vi của một hoặc một nhúm doanh nghiệp cú vị trớ thống lĩnh hoặc cú vị trớ độc quyền lợi dụng sức mạnh thị trường của mỡnh nhằm làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh trờn thị trường. Thực chất, lạm dụng vị trớ thống lĩnh thị trường, vị trớ độc quyền là hoạt động hạn chế cạnh tranh nhằm ngăn chặn đối thủ thực tế hoặc tiềm năng tham gia thị trường, đồng thời khai thỏc lợi thế mà vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền đem lại, qua đú tăng cường và củng cố địa vị của mỡnh, thực hiện thu lợi nhuận độc quyền cao.
47
Nội dung chống lạm dụng vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền của doanh nghiệp gồm:
Thứ nhất, chống lạm dụng vị trớ thống lĩnh để chốn ộp, ngăn cản việc gia nhập thị trường của đối thủ cạnh tranh hiện tại cũng như tiềm năng. Để ngăn cản đối thủ, cỏc doanh nghiệp độc quyền thực hiện nhiều thủ đoạn như tạo ra những rào cản: Yờu cầu khỏch hàng của mỡnh khụng giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới; yờu cầu cỏc nhà phõn phối, cỏc cửa hàng bỏn lẻ khụng chấp nhận phõn phối những mặt hàng của đối thủ cạnh tranh mới; hoặc bỏn hàng hoỏ, cung ứng dịch vụ dưới giỏ thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh.
Thứ hai, chống lạm dụng vị trớ độc quyền để ỏp đặt những điều kiện bất lợi cho người tiờu dựng và xó hội. Chẳng hạn, ỏp đặt điều kiện thương mại khỏc nhau trong giao dịch như nhau nhằm tạo bất bỡnh đẳng trong cạnh tranh; Áp đặt
giỏ mua, giỏ bỏn hàng húa, dịch vụ bất hợp lý.Cỏc doanh nghiệp độc quyền ỏp
đặt giỏ bỏn cao (độc quyền bỏn) hoặc giỏ mua thấp (độc quyền mua) hơn mức bỡnh thường nhằm thu lợi nhuận độc quyền cao. Đối với độc quyền bỏn, người tiờu dựng buộc phải trả thờm một khoản tiền cho cỏc doanh nghiệp độc quyền, mà lẽ ra trong trường hợp cạnh tranh họ khụng phải trả, và doanh nghiệp độc quyền chiếm nú bằng cỏch thủ tiờu quyền lựa chọn của người tiờu dựng. Đối với độc quyền mua, doanh nghiệp độc quyền sẽ gõy sức ộp để làm giảm giỏ mua sản phẩm từ những người bỏn.
Bờn cạnh đú, doanh nghiệp độc quyền cũn thực hiện hạn chế sản xuất, phõn phối hàng hoỏ, dịch vụ, giới hạn thị trường nhằm “búc lột” khỏch hàng, thu lợi nhuận độc quyền. Hoặc lợi dụng vị trớ độc quyền, doanh nghiệp cũn cú thể đơn phương thay đổi hoặc huỷ bỏ hợp đồng đó giao kết mà khụng cú lý do chớnh đỏng, thậm chớ khụng cần thụng bỏo trước cho khỏch hàng và khụng phải chịu bất cứ một hỡnh thức xử phạt nào. Đơn phương thay đổi hoặc huỷ bỏ hợp đồng đó giao kết căn cứ vào một hoặc một số lý do khụng liờn quan trực tiếp đến cỏc điều kiện cần thiết để tiếp tục thực hiện đầy đủ hợp đồng.
48
Thứ ba, chống lạm dụng vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền để biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp phục vụ cho lợi ớch của doanh
nghiệp. Trong thực tiễn, một số doanh nghiệp nhà nước cú được vị trớ thống
lĩnh, vị trớ độc quyền là do Nhà nước chủ trương xỏc lập hỡnh thành. Những doanh nghiệp này được Nhà nước giao cho quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật và cỏc nguồn lực, đồng thời thực hiện sản xuất, kinh doanh trờn một số lĩnh vực mà Nhà nước độc quyền hoặc nắm giữ cổ phần chi phối. Tuy nhiờn, nhiều doanh nghiệp đó lợi dụng sự ủy nhiệm đú để biến độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp, phục vụ cho lợi ớch của doanh nghiệp và một nhúm người trong xó hội, làm ảnh hưởng đến mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội của quốc gia và sự ổn định của nền kinh tế. Vỡ vậy, cần phải chống doanh nghiệp lạm dụng vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền để biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp. Theo đú, tập trung vào cỏc nội dung sau:
- Chống doanh nghiệp lợi dụng về cỏc cơ chế, chớnh sỏch dành cho doanh nghiệp độc quyền nhà nước. Để thực hiện độc quyền nhà nước trờn một số lĩnh vực quan trọng, thiết yếu, bảo đảm sự ổn định nền kinh tế vĩ mụ, Nhà nước đó ban hành nhiều cơ chế, chớnh sỏch đặc thự, tạo cơ sở phỏp lý cho Nhà nước thực hiện độc quyền trờn những lĩnh vực xỏc định. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, doanh nghiệp độc quyền nhà nước đó lợi dụng cỏc cơ chế, chớnh sỏch, những ưu đói như về vốn, về tớn dụng… để phục vụ cho lợi ớch của doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến lợi ớch chung của xó hội. Bờn cạnh đú, cỏc doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp độc quyền luụn tỡm cỏch tỏc động đến cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền trong việc đề ra cơ chế, chớnh sỏch nhằm hướng vào việc cú lợi cho doanh nghiệp đú. Bản thõn cỏc tập đoàn, doanh nghiệp độc quyền luụn cú quan hệ chặt chẽ về chớnh trị với cỏc cụng chức, cỏn bộ lónh đạo, kể cả lónh đạo cao cấp, vỡ vậy doanh nghiệp rất dễ lợi dụng mối quan hệ đú để tỏc động. Ngược lại, trong vai trũ là người đại diện chủ sở hữu và người hoạch định
49
chớnh sỏch, cỏc cơ quan và cụng chức nhà nước cú liờn quan cú thể can dự trực tiếp vào nhiều mặt trong việc ra cỏc quyết định đầu tư, kinh doanh và cả nhõn sự ở cỏc tập đoàn, tổng cụng ty, cỏc doanh nghiệp độc quyền. Vỡ vậy, trong quỏ trỡnh xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch chung cho cỏc đối tượng, cỏc cơ quan và cỏ nhõn thường dành những ưu ỏi cho cỏc doanh nghiệp này thụng qua những quy định, điều kiện cú tớnh chất phỏp lý nhằm hợp lý húa sự ưu ỏi đú.
Thực tế cũng chỉ ra, cỏc quyết định của cỏc cơ quan quản lý trong việc xõy dựng cỏc cơ chế chớnh sỏch cũng khụng thể bao quỏt và tớnh toỏn được hết mọi khả năng, tỡnh huống cú thể xảy ra. Do đú, trong cỏc cơ chế, chớnh sỏch nhiều khi khụng trỏnh được những thiếu xút, những lỗ hổng trong quản lý. Theo đú, cỏc doanh nghiệp độc quyền tỡm cỏch “lỏch luật” để thực hiện những hoạt động cú lợi cho doanh nghiệp mà khụng vi phạm. Vỡ vậy, vấn đề đặt ra cho cỏc cơ quan quản lý nhà nước là phải đề ra những chủ trương, chớnh sỏch phự hợp với thực tiễn, để cỏc doanh nghiệp được tiếp cận như nhau, bảo đảm sự cụng bằng về cơ hội phỏt triển, cụng bằng về sử dụng cỏc nguồn lực và cụng bằng về hưởng thụ cỏc cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển. Thụng qua đú, quản lý tốt cỏc hoạt động của doanh nghiệp độc quyền, cũng như phục vụ cho lợi ớch chung của mọi doanh nghiệp trong nền kinh tế. Cú như vậy mới thể hiện rừ tớnh chất định hướng XHCN trong phỏt triển kinh tế thị trường.
- Chống doanh nghiệp lợi dụng về tài lực, nhõn lực, vật lực. Cỏc doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhà nước được Nhà nước ủy quyền nắm giữ một lượng lớn tài sản của Nhà nước nhằm thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội mà Nhà nước xỏc định. Với tài lực, nhõn lực và vật lực trong tay, cỏc doanh nghiệp nhà nước ngoài việc thực hiện chức năng sản xuất, kinh doanh như một đơn vị kinh tế độc lập cũn tham gia cỏc nhiệm vụ chớnh trị, xó hội mà Nhà nước giao. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện, cỏc doanh nghiệp này cú xu hướng lợi dụng tài lực, nhõn lực, vật lực đú để phục vụ cho lợi ớch của doanh nghiệp. Việc khụng phõn định, tỏch bạch, hạch toỏn rừ ràng trong hoạt
50
động kinh doanh và trong thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, xó hội đó giỳp cho doanh nghiệp càng cú điều kiện để lợi dụng.
Hai là, chống thỏa thuận hạn chế cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp độc quyền
Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là hành vi cõu kết giữa hai hay nhiều doanh nghiệp để thủ tiờu sự cạnh tranh giữa chỳng, ngăn cản việc tham gia thị trường của cỏc đối thủ cạnh tranh khỏc cũng như sự gia nhập của cỏc doanh nghiệp tiềm tàng. Những thỏa thuận này được thể hiện thụng qua cỏc hợp đồng, nghị quyết, cỏc thỏa thuận ngầm giữa cỏc doanh nghiệp với nhau. Hậu quả tất yếu của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là sự độc quyền húa thị trường, theo đú, cỏc vấn đề quan trọng của thị trường như giỏ cả, sản lượng, khỏch hàng… khụng cũn tuõn thủ theo quy luật thị trường mà bị khống chế bởi một nhúm cỏc doanh nghiệp tham gia thỏa thuận.
Chống thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tập trung vào những hoạt động của doanh nghiệp độc quyền cả trong lưu thụng và sản xuất. Trong lĩnh vực lưu thụng: Chống thỏa thuận về phõn chia thị phần tiờu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp hàng húa, ấn định giỏ hàng húa. Trong lĩnh vực sản xuất: chống hạn chế hoặc kiểm soỏt khối lượng sản xuất hàng húa; thoả thuận hạn chế phỏt triển kỹ thuật, cụng nghệ, hạn chế đầu tư.
Ba là, chống ấn định giỏ sản phẩm bất hợp lý nhằm thu lợi nhuận độc quyền cao.
Ấn định giỏ là sự thống nhất giữa cỏc doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh của nhau để xỏc định một mức giỏ, hoặc một cụng thức tớnh giỏ duy nhất mà họ sẽ ỏp dụng khi tiờu thụ sản phẩm của mỡnh. Đõy là kết quả của sự tự nguyện giữa những người tham gia thỏa thuận (những người tham gia thỏa thuận là đối thủ cạnh tranh của nhau - cựng kinh doanh trờn thị trường liờn quan) và tất cả doanh nghiệp tham gia thỏa thuận cú nghĩa vụ ỏp dụng giỏ đó thỏa thuận khi tiờu thụ sản phẩm của mỡnh. Ấn định giỏ sản phẩm bất hợp lý là sự phủ định, đi ngược lại quy luật giỏ trị - một trong những quy luật cơ bản của kinh tế thị trường, và càng đi ngược lại những yờu cầu của một nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong việc giải quyết hài hũa lợi ớch của Nhà nước, doanh nghiệp và người tiờu dựng.
51
Với hoạt động ấn định giỏ sản phẩm bất hợp lý, người tiờu dựng đó phải chịu thiệt hại, bởi giỏ mà họ phải mua quỏ cao so với giỏ trị thực tế của sản phẩm; hoặc phải bỏn với giỏ thấp hơn giỏ thành của sản phẩm. Giỏ mua, bỏn sản phẩm trờn thị trường khụng được hỡnh thành từ cạnh tranh mà do cỏc doanh nghiệp thống lĩnh hoặc độc quyền ấn định. Mức chờnh lệch giữa giỏ được ấn định với giỏ cạnh tranh là khoản tiền lời (lợi nhuận độc quyền) mà doanh nghiệp độc quyền cú được. Do đú, lợi nhuận mà việc ấn định giỏ bất hợp lý đem lại cho doanh nghiệp khụng phải do khả năng kinh doanh hay tài năng của doanh nghiệp mang lại, mà do kết quả của sự lạm dụng độc quyền, lạm dụng tỡnh trạng khụng cú khả năng lựa chọn khỏc của khỏch hàng, buộc họ phải chấp nhận mức giỏ mà doanh nghiệp cú sức mạnh thị trường ỏp đặt. Với những hành vi này, giỏ mua, giỏ bỏn hàng húa dịch vụ khụng được hỡnh thành theo đỳng cỏc quy luật của thị trường, mà do cỏc doanh nghiệp cú quyền lực thị trường ấn định. Do đú, hành vi ấn định giỏ mua, giỏ bỏn hàng húa, dịch vụ bất hợp lý, hoặc ấn định giỏ bỏn lại tối thiểu gõy thiệt hại cho khỏch hàng bị coi là hạn chế cạnh tranh khụng chỉ bởi mục đớch “búc lột” khỏch hàng của cỏc doanh nghiệp, mà cũn bởi chỳng làm sai lệch cơ chế hỡnh thành giỏ thị trường của hàng húa, dịch vụ, vỡ vậy cần phải chống.
Chống ấn định giỏ sản phẩm bất hợp lý bao gồm cả trong giỏ mua và giỏ bỏn. Theo đú, thực hiện kiểm soỏt chặt chẽ giỏ cả của những mặt hàng thiết yếu, hàng húa cú tớnh chất độc quyền, cụng khai, minh bạch về giỏ, đồng thời xử lý nghiờm những hiện tượng ấn định giỏ bất hợp lý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bốn là, thực hiện kiểm soỏt cỏc hoạt động tập trung kinh tế của cỏc doanh nghiệp cú xu hướng hỡnh thành vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền.
Tập trung kinh tế (hay cũn gọi là tập trung sản xuất) được hiểu là tăng thờm vốn do hợp nhất nhiều doanh nghiệp lại hoặc một doanh nghiệp này thu hỳt một doanh nghiệp khỏc thụng qua cỏc con đường sỏt nhập, hợp nhất. Thực chất của tập trung kinh tế là việc hỡnh thành những liờn minh, tập đoàn kinh tế nhằm khai thỏc những lợi thế kinh tế, qua đú chi phối cỏc vấn đề như: thị trường, số lượng, giỏ cả, chất lượng hàng húa, dịch vụ.
52
Tập trung kinh tế được biểu hiện thụng qua cỏc hỡnh thức như: Sỏp nhập, hợp nhất, mua lại và liờn doanh giữa cỏc doanh nghiệp. Cỏc doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thường chủ động tớch tụ cỏc nguồn lực kinh tế như vốn, lao động, kỹ thuật, năng lực quản lý, tổ chức kinh doanh... mà họ đang nắm giữ riờng lẻ để hỡnh thành một khối thống nhất hoặc phối hợp hỡnh thành cỏc nhúm doanh nghiệp, cỏc tập đoàn kinh tế nhằm nõng cao khả năng kinh doanh và cạnh tranh, hỡnh thành nờn cỏc thế lực độc quyền mà khụng thụng qua sự tớch tụ vốn hay tư bản. Như vậy, kết quả của tập trung kinh tế là việc hỡnh thành cỏc cụng ty, cỏc tập đoàn kinh tế, thay đổi cấu trỳc thị trường và tương quan cạnh tranh trờn thị trường. Cỏc biện phỏp sỏp nhập, hợp nhất, mua lại hoặc liờn doanh… là cỏch thức khụng tốn kộm nhiều thời gian để hỡnh thành nờn quyền lực thị trường, và quyền lực đú nếu khụng được kiểm soỏt và giỏm sỏt sẽ dễ dẫn đến việc cỏc doanh nghiệp, cỏc tập đoàn cú thể chi phối, lũng đoạn thị trường, xa hơn, cú thể là sự thao tỳng về kinh tế từ đú thao tỳng, gõy mất ổn định chớnh trị. Vỡ vậy, trong hoạt động tập trung của cỏc doanh nghiệp, nhất là cỏc doanh nghiệp độc quyền, Nhà nước phải luụn luụn quan tõm và cú những quy định cụ thể.
Nội dung kiểm soỏt cần tập trung vào kiểm soỏt cỏc hoạt động sỏp nhập, hợp nhất, mua lại và liờn doanh giữa cỏc doanh nghiệp cú xu hướng hỡnh thành vị trớ thống lĩnh, vị trớ độc quyền của doanh nghiệp. Mục đớch của việc kiểm soỏt tập trung kinh tế khụng phải để cấm hành vi này, cũng khụng phải để khuyến khớch nú, mà nhằm quản lý, ngăn chặn hậu quả làm ảnh hưởng tiờu cực đến mụi trường cạnh tranh do hoạt động tập trung kinh tế cú nguy cơ gõy ra cho thị trường, bảo đảm trật tự trong một mụi trường cạnh tranh lành mạnh.