3. Đỏnh giỏ khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh khoa học đó cụng bố và những vấn đề luận ỏn cần tập trung giải quyết
3.2.2. Nõng cao vai trũ của cỏc chủ thể trong quản lý cạnh tranh, chống độc quyền doanh nghiệp
chống độc quyền doanh nghiệp
Thực chất đõy là giải phỏp nhằm phỏt huy sức mạnh tổng hợp toàn xó hội trong tạo lập mụi trường cạnh tranh. Mỗi tổ chức, mỗi lực lượng, mỗi người dõn đều cú vai trũ khỏc nhau trong tạo lập mụi trường cạnh tranh, chống độc quyền doanh nghiệp. Để phỏt huy tốt vai trũ của cỏc chủ thể trong chống độc quyền doanh nghiệp cần tập trung lầm tốt một số biện phỏp sau:
* Đối với Nhà nước:
Cần xỏc định đỳng vai trũ của Nhà nước trong tạo lập mụi tường cạnh tranh, phự hợp với yờu cầu của kinh tế thị trường định hướng XHCN. Theo đú, Nhà nước phải định hướng quỏ trỡnh phỏt triển, tạo lập mụi trường cạnh tranh bằng cỏc chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế, chớnh sỏch trờn cơ sở tụn trọng cỏc nguyờn tắc của thị trường, phự hợp với yờu cầu xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế. Nhà nước tạo mụi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi để phỏt huy cỏc nguồn lực cho phỏt triển theo cơ chế thị trường. Nhà nước cung cấp một mụi trường thể chế minh bạch và hiệu quả trong đú cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần cạnh tranh với nhau một cỏch bỡnh đẳng trờn mọi mặt. Đồng thời, Nhà nước phải thực
147
hiện vai trũ hỗ trợ phỏt triển, chăm lo xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội quan trọng, bảo đảm tớnh bền vững và tớch cực của cỏc cõn đối kinh tế vĩ mụ, hạn chế rủi ro và tỏc động tiờu cực của cơ chế thị trường, quản lý nền kinh tế bằng hệ thống phỏp luật, tỏc động đến thị trường chủ yếu thụng qua cơ chế, chớnh sỏch và cỏc cụng cụ kinh tế.
Tiếp tục kiện toàn bộ mỏy quản lý nhà nước về cạnh tranh. Hệ thống cơ quan cạnh tranh của Việt Nam (bao gồm Hội đồng cạnh tranh và Cục Quản lý cạnh tranh) cần phải hoàn thiện hơn nữa để đỏp ứng được yờu cầu và kỳ vọng của cộng đồng doanh nghiệp và toàn xó hội. Việc kiện toàn bộ mỏy cơ quan quản lý cạnh tranh cần phải:
- Đảm bảo tớnh độc lập trong hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh, theo đú, vị trớ của cơ quan quản lý cạnh tranh nờn được quy định là cơ quan ngang Bộ trực thuộc Chớnh phủ. Đỏnh giỏ thực trạng cho thấy, với vị trớ của cơ quan quản lý cạnh tranh hiện nay trực thuộc Bộ Cụng thương, thỡ tớnh độc lập của cơ quan này chưa được phỏt huy hiệu quả, trong khi đú, hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh chủ yếu được thể hiện trong hoạt động điều tra và xử lý vụ việc cạnh tranh. Trong điều kiện nước ta hiện nay, cỏc doanh nghiệp nhà nước đang giữ hầu hết cỏc lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, do đú, đối tượng điều tra của cơ quan quản lý cạnh tranh cú thể sẽ là cỏc tổng cụng ty nhà nước, cỏc tập đoàn kinh tế lớn và thậm chớ là cả cỏc cơ quan quản lý nhà nước. Nếu khụng cú một vị thế đủ mạnh, mang tớnh độc lập cao thỡ cơ quan quản lý cạnh tranh sẽ khụng thể thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ của mỡnh. Việc thành lập một cơ quan quản lý cạnh tranh độc lập của Chớnh phủ sẽ tăng thờm tớnh tự chủ của cơ quan quản lý cạnh tranh, giỳp đảm bảo và thỳc đẩy việc tập trung chuyờn mụn, tớnh cụng chớnh, minh bạch và khả năng chịu trỏch nhiệm và giải trỡnh của cơ quan này. Vỡ vậy, theo tỏc giả, cần hợp nhất hai cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam hiện nay thành một cơ quan duy nhất, điều đú sẽ mang lại nhiều lợi
148
ớch, khắc phục được những nhược điểm cũn tồn tại, phự hợp với xu hướng chung của cỏc nước trờn thế giới. Như vậy, cơ quan quản lý cạnh tranh mới này sẽ là sự hợp nhất của Cục quản lý cạnh tranh và Hội đồng cạnh tranh, mang tớnh chất cơ quan ngang bộ. Trong cơ quan này, phải tỏch riờng bộ phận điều tra và bộ phận xử lý vụ việc độc lập với nhau trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ nhưng phải kết hợp trong việc xử lý vụ việc, nhõn sự hoạt động theo chế độ chuyờn trỏch, xõy dựng chế độ cỏc bỏo cỏo viờn.
- Xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh trong giải quyết cỏc vấn đề cạnh tranh của nền kinh tế. Nõng cao tớnh năng động, linh hoạt trong xử lý cụng việc. Đổi mới một số nội dung cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh: Xõy dựng cơ chế rà soỏt, giải quyết cỏc khiếu kiện liờn quan đến cỏc quyết định của cơ quan quản lý cạnh tranh; Xõy dựng cơ chế tham khảo ý kiến trước.
- Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý cạnh tranh, chống độc quyền doanh nghiệp. Đõy là một trong những biện phỏp cơ bản, quan trọng cú tớnh chất quyết định đến hiệu quả trong chống độc quyền, tạo lập mụi trường cạnh tranh lành mạnh. Vỡ vậy, vấn đề đặt ra là phải xõy dựng được một đội ngũ cỏn bộ quản lý cạnh tranh chuyờn nghiệp, bảo đảm cú đủ phẩm chất, năng lực, trỡnh độ để thực thi cú hiệu quả chức năng quản lý, cú khả năng làm việc độc lập, năng động để cú thể giải quyết tốt cỏc khõu trong quỏ trỡnh điều tra xử lý cỏc hành vi vi phạm. Vỡ vậy, cần làm tốt cụng tỏc lựa chọn những cỏn bộ quản lý cú phẩm chất, năng lực trong cỏc cơ quan quản lý cạnh tranh. Đội ngũ cỏn bộ đú phải cú phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khỏch quan; cú trỡnh độ về chuyờn ngành quản lý; cú kinh nghiệm thực tế trong cụng tỏc quản lý cạnh tranh; được đào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn, nghiệp vụ phục vụ cho hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh. Thực hiện việc bố trớ, xắp xếp cỏn
149
bộ quản lý đỳng, phự hợp với năng lực, khả năng của cỏ nhõn, gắn trỏch nhiệm rừ ràng của từng cỏ nhõn trờn từng lĩnh vực được đảm nhiệm.
Để bảo đảm tớnh chuyờn nghiệp và cú hiệu quả của cơ quan quản lý cạnh tranh, nờn thay đổi cỏch thức, quy trỡnh bổ nhiệm nhõn sự cơ quan quản lý cạnh tranh mới, theo đú, cỏc thành viờn quản lý của cơ quan quản lý cạnh tranh mới (Chủ tịch và cỏc Phú Chủ tịch) sẽ do Thủ tướng bổ nhiệm nhưng nguồn bổ nhiệm ngoài cỏc bộ cú thể mở rộng thờm ở cỏc chuyờn gia phỏp luật cạnh tranh, thương mại, kinh tế. Điều kiện được bổ nhiệm đối với những thành viờn này cú sự tiếp thu những điều kiện của thành viờn Hội đồng cạnh tranh theo phỏp luật hiện nay, như: Cú kiến thức, am hiểu về phỏp luật cạnh tranh, phỏp luật thương mại và kinh tế; am hiểu về kỹ năng điều tra xử lý trong vụ việc cạnh tranh là một lợi thế; cú tầm ảnh hưởng và uy tớn nhất định trong lĩnh vực khoa học phỏp lý hay kinh tế, tài chớnh; cú phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khỏch quan, cú tinh thần bảo vệ phỏp chế xó hội chủ nghĩa; cú trỡnh độ cử nhõn luật hoặc cử nhõn kinh tế, tài chớnh trở lờn; cú thời gian cụng tỏc thực tế nhiều năm thuộc một trong cỏc lĩnh vực núi trờn; cú khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đối với nhõn viờn cỏc bộ phận của cơ quan quản lý cạnh tranh thỡ tổ chức thi tuyển. Người đứng đầu cỏc bộ phận của cơ quan quản lý cạnh tranh cú thể được bổ nhiệm bởi Thủ tướng trờn cơ sở đề nghị của người đứng đầu cơ quan quản lý cạnh tranh hoặc được tuyển dụng cụng khai.
Cựng với đú, nõng cao chất lượng đào tạo và đào tạo lại nguồn nhõn lực cho cỏc cơ quan quản lý cạnh tranh. Theo đú, chương trỡnh đào tạo cần xõy dựng toàn diện cho từng loại đối tượng đào tạo, chỳ trọng đào tạo điều tra viờn và hoàn thiện quy chế tài chớnh đối với hoạt động điều tra. Tổ chức cỏc lớp tập huấn, nõng cao nghiệp vụ cho đội ngũ làm cụng tỏc quản lý cạnh tranh, đồng thời đào tạo, bồi dưỡng cho cỏc cỏn bộ của cỏc cơ quan cú liờn quan như: Cỏn bộ làm cụng tỏc bảo vệ người tiờu dựng tại địa phương, lực lượng quản lý thị trường tại cỏc tỉnh,thành phố. Đưa cỏc nội dung, kiến thức
150
của phỏp luật cạnh tranh, chống bỏn phỏ giỏ, chống trợ cấp và tự vệ vào trong cụng tỏc nghiờn cứu, giảng dạy tại cỏc trường đại học chuyờn ngành luật, tài chớnh, kinh tế... hoặc cỏc viện nghiờn cứu. Đõy chớnh là nơi đào tạo và cung cấp nguồn nhõn lực chủ yếu và chuyờn nghiệp về lĩnh vực này cho cơ quan quản lý cạnh tranh và cỏc cơ quan hữu quan sau này. Cần sớm cú chớnh sỏch nõng cao năng lực và tăng cường nguồn nhõn lực cho cơ quan quản lý cạnh tranh để hỡnh thành một đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn húa. Việc đào tạo nõng cao năng lực cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc này là hết sức cần thiết và cấp bỏch, gúp phần tăng cường sự hợp tỏc và hỗ trợ của cỏc bộ, ngành trong việc thi hành cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến cạnh tranh.
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kinh phớ hoạt động cho cơ quan quản lý cạnh tranh nhằm đỏp ứng với yờu cầu ngày càng lớn của xó hội, cũng như tớnh chất phức tạp trong hoạt động quản lý, chống độc quyền doanh nghiệp,
Tạo dựng sự rừ ràng, minh bạch trong chức năng và trỏch nhiệm của cơ quan quản lý cạnh tranh và cỏc bộ quản lý ngành để giải quyết tỡnh trạng khỏc nhau trong ỏp dụng cỏc chuẩn mực và cỏch xử lý. Núi rộng hơn, tất cả cỏc cơ quan của Chớnh phủ đều cần nhận thức và đỏnh giỏ được những tỏc động của cỏc chớnh sỏch và hoạt động của mỡnh đến mụi trường cạnh tranh chung. Theo đú, xõy dựng và làm rừ cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý cạnh tranh và cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan quản lý chuyờn ngành. Việc xõy dựng cơ chế phối hợp giữa quản lý Nhà nước trong cỏc lĩnh vực chuyờn ngành và quản lý cạnh tranh là yờu cầu tiờn quyết để đảm bảo hiệu quả quản lý chung của nhà nước đối với sự vận hành lành mạnh của thị trường, xúa bỏ cỏc lỗ hổng phỏp lý giữa cỏc khu vực phỏp luật khỏc nhau. Trong đú, cỏc nguyờn tắc cần triệt để tuõn thủ là khụng cú sự chồng chộo giữa quản lý cạnh tranh và quản lý chuyờn ngành kinh tế. Vỡ vậy, cần hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý cạnh tranh, cơ quan quản lý cỏc lĩnh vực chuyờn ngành, Hội bảo vệ người tiờu dựng… Để quản lý cạnh tranh cú hiệu quả cao, theo tụi, cần cú sự phối hợp hoạt
151
động của cỏc thiết chế cú tổ chức và cả bản thõn những người tiờu dựng cũng như cỏc doanh nghiệp khi tham gia thị trường. Tuy nhiờn, chỉ cú những thiết chế quyền lực (cơ quan quản lý cạnh tranh, tũa ỏn) mới thực sự cú khả năng can thiệp mạnh mẽ đối với hoạt động quản lý cạnh tranh. Do phỏp luật quy định cú sự liờn hệ và phối kết hợp trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng nhiệm vụ nhưng phõn chia thẩm quyền rất rừ rệt nờn yờu cầu đặt ra cho cỏc thiết chế là cần sự bảo đảm bổ trợ lẫn nhau về chức năng, trỏnh những xung đột về thẩm quyền.
Chủ động kiểm tra, kiểm soỏt hoạt động của cỏc doanh nghiệp độc quyền, kịp thời phỏt hiện những biểu hiện độc quyền doanh nghiệp gõy tỏc động tiờu cực cho nền kinh tế. Cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần thường xuyờn theo sỏt diễn biến thị trường, tăng cường kiểm tra, phỏt hiện và xử lý nghiờm khắc cỏc hành vi lạm dụng độc quyền, cạnh tranh khụng lành mạnh, trục lợi, khụng tuõn thủ cỏc yờu cầu quy định của phỏp luật về cạnh tranh. Tăng cường giỏm sỏt, quản lý cỏc hoạt động sỏt nhập, hợp nhất, kịp thời phỏt hiện cỏc doanh nghiệp thực hiện tập trung kinh tế cú khả năng hỡnh thành độc quyền doanh nghiệp, ảnh hưởng tới mụi trường cạnh tranh. Mục tiờu của hoạt động này nhằm trỏnh tạo ra cỏc doanh nghiệp độc quyền hoặc thống lĩnh mới trờn thị trường dẫn đến việc hạn chế cạnh tranh giữa cỏc doanh nghiệp và phỏ vỡ cấu trỳc thị trường. Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động tuyờn truyền, phổ biến, nõng cao ý thức thực thi phỏp luật, đặc biệt là luật cạnh tranh, luật doanh nghiệp... cho cỏc đối tượng hiểu và thực hiện đỳng phỏp luật.
* Đối với tổ chức xó hội nghề nghiệp, cộng đồng dõn cư và người dõn:
Cần nõng cao ý thức, trỏch nhiệm, tạo sự đồng thuận cao của cỏc tổ chức xó hội và người dõn trong chống độc quyền doanh nghiệp. Để nõng cao ý thức, trỏch nhiệm, tạo sự đồng thuận cao của cỏc tổ chức xó hội và người dõn trong chống độc quyền doanh nghiệp cần làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục cho cỏc đối tượng nắm và hiểu rừ phỏp luật về cạnh tranh, chống độc quyền. Cú
152
hỡnh thức, phương phỏp tuyờn truyền đa dạng, phong phỳ, xỏc định nội dung tuyờn truyền phự hợp với từng đối tượng. Phỏt huy vai trũ của hệ thống thụng tin, truyền thụng trong hoạt động tuyờn truyền, nõng cao nhận thức của cỏc tổ chức xó hội và người dõn trong chống độc quyền doanh nghiệp.
Phỏt huy vai trũ của cỏc hiệp hội doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội trong tạo lập mụi trường cạnh tranh, chống độc quyền doanh nghiệp. Cựng với cỏc cơ quan quản lý nhà nước, cỏc hiệp hội cũng phải đẩy mạnh cỏc hoạt động tuyờn truyền và nõng cao nhận thức cho cỏc đối tượng về cạnh tranh, chống độc quyền. Đõy là nhiệm vụ và trỏch nhiệm hàng đầu của cỏc hội. Thực tế cho thấy, nhờ số lượng và phạm vi hoạt động rộng khắp trờn cả nước nờn việc truyền tải cỏc nội dung văn bản phỏp luật đến nhiều đối tượng khỏc nhau sẽ được thực hiện dễ dàng nếu cú sự tham gia của cỏc hiệp hội. Thụng qua cỏc hỡnh thức đa dạng và phong phỳ như in và phỏt hành tài liệu, treo băng rụn, tổ chức tọa đàm... để tuyờn truyền kiến thức. Đối tượng hướng tới của cỏc hiệp hội từ doanh nghiệp, người tiờu dựng và cả cỏc thành viờn của hội. Nội dung tuyờn truyờn tập trung vào kiến thức phỏp luật và kinh nghiệm trong nõng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp, hoặc cỏc vấn đề cạnh tranh đang thu hỳt sự chỳ ý của dư luận. Cũng cần lưu ý là thụng qua cỏc hoạt động tuyờn truyền này, thương hiệu và khả năng của cỏc hiệp hội sẽ được biết đến ngày càng nhiều hơn trong cộng đồng người tiờu dựng và cộng đồng doanh nghiệp. Cựng với đú, cần tăng cường sự phối hợp, trao đổi làm việc giữa cỏc hội với cỏc cơ quan nhà nước, với doanh nghiệp và người tiờu dựng.
Cỏc hiệp hội cần hợp tỏc chặt chẽ với cơ quan quản lý cạnh tranh trong việc nõng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp và cỏc hiệp hội ngành hàng về phỏp luật cạnh tranh, chống bỏn phỏ giỏ, chống trợ cấp và tự vệ; tớch cực phũng chống cỏc vi phạm phỏp luật nhằm xõy dựng mụi trường cạnh tranh lành mạnh và cơ chế kinh tế thị trường phỏt triển bền vững.
153
Nõng cao vai trũ của hiệp hội trong việc hỗ trợ doanh nghiệp về phỏp luật cạnh tranh để duy trỡ mụi trường cạnh tranh lành mạnh và tham vấn hũa giải khi cỏc doanh nghiệp cú khiếu kiện nhau liờn quan đến cỏc vấn đề cạnh tranh. Đồng thời, tăng cường liờn kết, phối hợp giữa cỏc doanh nghiệp với nhau, giữa cỏc doanh nghiệp với hiệp hội ngành hàng và cơ quan quản lý Nhà nước, giỳp cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh theo đỳng quy định của phỏp luật.
Tăng cường hoạt động tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp cũng như người tiờu dựng. Đõy cũng là một trong những chức năng chớnh và cũng là trỏch nhiệm của cỏc hiệp hội. Hoạt động tư vấn, hỗ trợ cho người tiờu dựng thực tế được thực hiện từ rất sớm và là hoạt động nổi bật của cỏc hội. Thụng qua cỏc văn