3. Đỏnh giỏ khỏi quỏt kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh khoa học đó cụng bố và những vấn đề luận ỏn cần tập trung giải quyết
3.2.3. Đẩy mạnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nước theo hướng giảm bớt tớnh độc quyền
bớt tớnh độc quyền
Từ thực trạng hoạt động của DNNN trong thời gian qua đặt ra vấn đề cần phải tiếp tục đổi mới, cải cỏch doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước theo hướng giảm bớt tớnh độc quyền. Đõy là giải phỏp quan trọng trong giai đoạn hiện nay nhằm vừa nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, làm nũng cốt để kinh tế nhà nước thực hiện được vai trũ chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết nền kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mụ, đồng thời, hạn chế những tỏc động tiờu cực do độc quyền tạo ra. Để thực hiện đẩy mạnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nước, cần tập trung vào một số biện phỏp sau:
156
Một là, tiếp tục rà soỏt, phõn loại, xỏc định rừ những tiờu chớ cụ thể đối với DNNN lớn, độc quyền. Chớnh phủ cần cú những quy định cụ thể những lĩnh vực cho phộp độc quyền, hạn chế độc quyền, giảm bảo hộ, hạn chế độc quyền trong sản xuất. Phõn biệt rừ độc quyền nhà nước và độc quyền doanh nghiệp. Tựy thuộc vào cỏc yờu cầu, nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế tại từng thời kỳ, Nhà nước xỏc định ấn định những ngành, lĩnh vực mà Nhà nước giữ độc quyền. Phương thức thực hiện độc quyền nhà nước cũng cần thay đổi. Trước đõy, độc quyền nhà nước đồng nhất với độc quyền doanh nghiệp. Điều này cú nghĩa là sẽ cú một số doanh nghiệp nhà nước được hưởng những ưu đói đặc biệt so với cỏc doanh nghiệp khỏc. Nay cần phải điều chỉnh lại theo hướng: Nhà nước giữ độc quyền nhưng cú thể cho phộp nhiều doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau tham gia nhưng phải tuõn theo những quy định đặc thự của Nhà nước. Điều này tạo khả năng cạnh tranh giữa cỏc doanh nghiệp trong việc thực hiện đơn đặt hàng của Nhà nước thụng qua đấu thầu cụng khai. Nhà nước độc quyền một số lĩnh vực nhưng Nhà nước khụng tự mỡnh lập cỏc doanh nghiệp để thực hiện độc quyền, mà ban hành cỏc chuẩn mực, quy tắc, yờu cầu để bất kỳ doanh nghiệp nào, nếu cú đủ điều kiện đều cú thể tham gia. Đõy chớnh là cỏch tốt nhất để giải quyết hai yờu cầu vốn mõu thuẫn nhau về bản chất: cạnh tranh và độc quyền.
Thực tế và nghiờn cứu cho thấy rằng, chỉ nờn duy trỡ, phỏt triển DNNN ở những lĩnh vực hoạt động chớnh như: Quốc phũng, an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia; độc quyền tự nhiờn; hàng húa cụng cộng khụng thuần tỳy (trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp húa là một số ngành, lĩnh vực liờn quan đến tiềm lực tài chớnh quốc gia); một số ngành, lĩnh vực cụng nghệ cao cú sức lan tỏa tạo lợi thế cạnh tranh, nhưng đầu tư cú tớnh rủi ro cao nờn cỏc doanh nghiệp khỏc khụng làm, cỏc ngành, lĩnh vực cung cấp hàng húa dịch vụ cụng thiết yếu, thực hiện an sinh xó hội, nhất là ở những vựng khú khăn.
157
Ngoài những lĩnh vực trờn, yờu cầu phải cú lộ trỡnh phự hợp và xúa bỏ độc quyền ở một số lĩnh vực: Khai thỏc khoảng sản, kinh doanh xăng dầu, vận tải đường sắt, đường bộ, rỳt khỏi những ngành cạnh tranh, như dệt may, húa chất, điện dõn dụng, cụng nghiệp chế biến nụng, lõm sản, du lịch. Phõn định rừ ngành, lĩnh vực nào Nhà nước nắm 100% vốn; ngành, lĩnh vực nào nắm cổ phần chi phối và ngành, lĩnh vực nào khụng cần DNNN, cần đẩy mạnh cổ phần húa thoỏi vốn nhà nước, kiờn quyết xử lý dứt điểm cỏc DNNN thua lỗ kộo dài.
Hai là, đổi mới cơ chế thực hiện quyền chủ sở hữu nhà nước đối với DNNN, DNNN độc quyền và cơ chế đại diện chủ sở hữu Nhà nước tại doanh
nghiệp. Theo đú, cần hỡnh thành tổ chức thực hiện thống nhất chức năng đại
diện chủ sở hữu đối với DNNN. Trước mắt, tập trung xem xột, điều chỉnh sự phõn cấp, phõn cụng giữa Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành, chớnh quyền cỏc địa phương trong việc thực hiện chức năng của cơ quan đại diện chủ sở hữu DNNN cấp trờn của hội đồng quản trị, hội đồng thành viờn, và khụng trực tiếp chỉ đạo hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Cựng với đú, phõn định rừ quyền chủ sở hữu của Nhà nước và quyền chủ động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Cần xỏc định rừ hai mục tiờu và hai cơ chế quản lý tớnh chất hoạt động cụng ớch và kinh doanh của cỏc DNNN trong sự bỡnh đẳng với cỏc doanh nghiệp khỏc, từ đú, làm rừ cơ chế quản lý phự hợp. Đõy cũng là “điểm nỳt” để giảm thiểu sự nhập nhằng, mự mờ hoặc lạm dụng trong hạch toỏn, đỏnh giỏ cỏc hoạt động cụng ớch và hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp trong thực tiễn quản lý nhà nước, cũng như sự hoạt động tự chủ của DNNN lớn, độc quyền khiến cỏc doanh nghiệp này khụng hoạt động hiệu quả như mong muốn và tiềm năng, nhất là đối với cỏc DNNN thuộc lĩnh vực độc quyền cao.
Xõy dựng cơ chế quản lý và hoạt động của cỏc tập đoàn kinh tế và tổng cụng ty nhà nước theo hướng xúa bỏ dần độc quyền doanh nghiệp và giảm hỗ
trợ của Nhà nước, cụng khai cỏc hoạt động của cỏc doanh nghiệp này. Thực hiện
158
năng thực hiện quyền chủ sở hữu trờn cơ sở hoàn thiện cơ chế phõn cấp thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước theo nguyờn tắc phải cú một cơ quan đầu mối chịu trỏch nhiệm chớnh theo dừi việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước và phõn tớch, đỏnh giỏ hiệu quả kinh doanh của DNNN, kể cả tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty nhà nước đặc biệt. Nờu cao vai trũ và trỏch nhiệm của Hội đồng quản trị, hội đồng thành viờn và ban thường vụ đảng ủy. Mở rộng diện và tiến tới ỏp dụng bắt buộc chế độ thi tuyển, hợp đồng cú thời hạn tựy thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh đối với giỏm đốc, tổng giỏm đốc.
Ba là, đẩy mạnh cổ phần húa DNNN, chỳ trọng vào cỏc tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty theo hướng giảm số lượng DNNN và giảm vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Thực hiện đa dạng hoỏ sở hữu trong cỏc DNNN, thu hỳt cỏc nhà đầu tư chiến lược tư nhõn lớn cú năng lực tài chớnh, quản trị trong và ngoài
nước tham gia đầu tư vào DNNN. Đẩy mạnh cổ phẩn húa và tỏi cấu trỳc cỏc
doanh nghiệp nhà nước là con đường nhanh nhất, ngắn nhất để ỏp đặt kỷ luật thị trường cạnh tranh đối với doanh nghiệp nhà nước. Cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước để nhằm thu hẹp phạm vi, quy mụ hoạt động của doanh nghiệp nhà nước nhằm thị trường húa hoạt động của nền kinh tế, đẩy mạnh cạnh tranh và kiểm soỏt tốt độc quyền. Đồng thời, thu hồi một phần vốn đó đầu tư ở cỏc doanh nghiệp nhà nước về cho ngõn sỏch để tập trung vốn giành cho đầu tư vào cỏc hoạt động sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội, và giỳp cỏc cơ quan hành chớnh của Nhà nước tập trung nguồn lực cho quản lý xó hội, hoạch định và thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch ổn định kinh tế - xó hội, tạo hành lang phỏp lý tốt, tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xó hội tốt cho phỏt triển kinh tế - xó hội, thực hiện tốt cụng việc bảo vệ an ninh quốc phũng, trật tự xó hội, bảo đảm tốt phỳc lợi xó hội nhằm từng bước nõng cao đời sống của nhõn dõn. Trong thời gian tới cần tập trung vào đẩy mạnh cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước nhằm thu hẹp phạm vi và giảm thiểu tỷ trọng, số lượng doanh nghiệp mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối. Chỉ duy trỡ những doanh nghiệp 100% vốn
159
nhà nước trong một số ngành, lĩnh vực mà Nhà nước cần độc quyền, giữ vị trớ then chốt của nền kinh tế và cỏc lĩnh vực mà doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhõn khụng hoặc chưa muốn, chưa cú khả năng tham gia. Rà soỏt, điều chỉnh những quy định khụng phự hợp đang cản trở quỏ trỡnh cổ phần húa DNNN.
Để đẩy nhanh cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước, cần phải xúa bỏ quan điểm phải bỏn cổ phần của doanh nghiệp nhà nước với giỏ cao để vốn nhà nước đó đầu tư khụng bị thất thoỏt. Vấn đề khụng phải là thu hồi đầy đủ vốn đó bỏ ra đầu tư hoặc cú lói khi thu hồi vốn đó đầu tư trong việc thực hiện cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước, mà vấn đề cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước là để thực hiện cỏc mục tiờu như đó phõn tớch ở trờn. Do đú, khụng nờn lấy lý do thị trường chứng khoỏn đang sụt giảm để làm chậm quỏ trỡnh cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước, nhất là cỏc tập đoàn, tổng cụng ty nhà nước. Ngược lại, trong điều kiện khú khăn hiện nay là cơ hội để đẩy mạnh tỏi cấu trỳc doanh nghiệp nhà nước thụng qua cổ phần húa. Đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước đó thực hiện cổ phần húa nhưng Nhà nước cũn chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối thỡ phải nhanh chúng thoỏi vốn để tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp này thực hiện tốt nhất kỷ luật thị trường. Bởi vỡ, nếu cũn chiếm tỷ trọng vốn lớn, thỡ Nhà nước cũn chi phối doanh nghiệp đú và doanh nghiệp đú cũng sẽ hoạt động dưới sự chỉ đạo của Nhà nước thụng qua ban quản lý doanh nghiệp chủ yếu do Nhà nước đề cử.
Bốn là, thực hiện cụng khai, minh bạch hoạt động của DNNN, đặc biệt là tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty nhà nước trong những lĩnh vực, ngành nghề độc quyền tự nhiờn. Hoàn thiện khung phỏp lý để doanh nghiệp nhà nước phải hoạt động cụng khai, minh bạch và cạnh tranh bỡnh đẳng với doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc, đặc biệt phải sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực đó đầu tư. Mở rộng chế độ đấu thầu, đặt hàng sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch cụ cụng ớch. Áp đặt kỷ luật thị trường, tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ, cụng khai, minh bạch trờn cơ sở mở rộng diện niờm yết trờn
160
thị trường chứng khoỏn. Đối với cỏc DNNN được Nhà nước giao nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch, quốc phũng, an ninh hoặc bỡnh ổn giỏ, thỡ Nhà nước cú cơ chế, chớnh sỏch để doanh nghiệp hạch toỏn kinh doanh bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ này. Chức năng hỗ trợ điều tiết vĩ mụ và bảo đảm an sinh xó hội của doanh nghiệp phải được đổi mới và thay thế bằng cơ chế đặt hàng của Nhà nước, được hạch toỏn theo cơ chế thị trường. Cựng với đú, ban hành quy định cụng khai kết quả, hiệu quả sản xuất, kinh doanh và trỏch nhiệm giải trỡnh của lónh đạo doanh nghiệp, của cỏc cơ quan quản lý nhà nước. Ban hành tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp đồng thời với chế độ cụng bố minh bạch bỏo cỏo tài chớnh, thụng tin tài chớnh, kinh doanh, điều hành của cỏc tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty nhà nước. Quy định tiờu chuẩn, điều kiện, quy trỡnh bổ nhiệm, đỏnh giỏ cỏn bộ quản lý ở doanh nghiệp nhà nước. Hoàn thiện cơ chế đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý tài chớnh đối với doanh nghiệp
Năm là, cải cỏch mụ hỡnh quản trị đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước.
Theo đú, khẩn trương bổ sung hoàn thiện thể chế quản lý DNNN, đồng thời với việc mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của doanh nghiệp. Cỏc DNNN phải được tổ chức lại theo mụ hỡnh cụng ty cổ phần, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn phự hợp với quy định của phỏp luật. Ở cấp độ hệ thống, cần phải tỏch bạch cỏc chức năng quản lý hành chớnh nhà nước, điều tiết, và kinh doanh trực tiếp. Ở cấp độ cụng ty, cần minh bạch tới mức tối đa cú thể kết quả hoạt động của khu vực DNNN. Trừ những trường hợp đặc biệt, ảnh hưởng đến quốc phũng, an ninh, hay đối ngoại, ngoài ra cỏc DNNN, đặc biệt là cỏc tập đoàn và tổng cụng ty nhà nước, phải cụng khai bỏo cỏo kiểm toỏn của mỡnh, nhờ đú tăng cường sự giỏm sỏt của cỏc nhà chuyờn mụn cũng như của toàn xó hội. Người dõn với tư cỏch là chủ sở hữu cuối cựng của cỏc DNNN ớt nhất cũng phải cú quyền được biết hiện trạng thực của cỏc doanh nghiệp này như thế nào. Cỏc tập đoàn kinh tế, cỏc tổng cụng ty nhà nước lớn cần phải được cơ cấu lại, được kiểm toỏn hằng
161
năm, tăng cường vai trũ và sự giỏm sỏt, kiểm tra của đại diện chủ sở hữu nhà nước, nhất là trong việc phờ duyệt điều lệ, quyết định chiến lược phỏt triển sản xuất, kinh doanh, quản lý vốn và tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp.
Sỏu là, đưa cỏc DNNN vào mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng với cỏc thành phần kinh tế khỏc. Từ thực tiễn cho thấy, khi phải đối diện với cạnh tranh (từ bờn trong cũng như bờn ngoài) và khi khụng thể dựa dẫm một cỏch vụ điều kiện vào Nhà nước thỡ DNNN buộc phải cải thiện hiệu quả để tồn tại. Theo đú, cho phộp cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau
tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh trong cỏc ngành độc quyền. Cần
cú cơ chế khuyến khớch cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia vào sản xuất kinh doanh trong cỏc lĩnh vực độc quyền thụng qua quỏ trỡnh xó hội húa. Cơ hội tham gia của cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cao thỡ cơ hội độc quyền của doanh nghiệp càng ớt, và người tiờu dựng càng cú nhiều cơ hội lựa chọn những sản phẩm hàng húa phự hợp. Nhà nước cần xõy dựng cơ chế rừ ràng để cỏc chủ thể cú thể tham gia, thực hiện đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh, bảo đảm sự thuận tiện khi cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia vào “sõn chơi”, đồng thời bảo đảm lợi ớch lõu dài, ổn định cho cỏc chủ thể.
Bờn cạnh đú, kớch thớch sự cạnh tranh trong nội bộ doanh nghiệp độc quyền, Nhà nước phải thiết lập được cơ chế thỳc đẩy sự cạnh tranh lành mạnh của doanh nghiệp khụng chỉ với mụi trường bờn ngoài mà ngay cả trong nội bộ tập đoàn, doanh nghiệp, coi đõy như một giải phỏp tạo thị trường bờn trong tập đoàn. Doanh nghiệp, tập đoàn nào bảo đảm tớnh độc lập, tự chủ trong chỉnh thể thống nhất thỡ tập đoàn đú sẽ dễ dàng xõy dựng được mụi trường cạnh tranh nội bộ. Cần xõy dựng hệ thống kiểm soỏt và điều tiết cạnh tranh, khụng để xảy ra tỡnh trạng xung đột giữa cỏc đơn vị thành viờn, vừa tạo ra ỏp lực cạnh tranh thỳc đẩy, phỏt triển, vừa hạn chế được cỏc “thủ đoạn” cạnh tranh thiếu lành mạnh. Cho phộp thành lập doanh nghiệp mới để thỳc đẩy cạnh tranh trong lĩnh vực độc quyền. Nhà nước cú thể cho phộp thành lập nhiều doanh nghiệp hoạt
162
động sản xuất, kinh doanh trong cựng một loại hỡnh hàng húa, trỏnh tỡnh trạng thị trường duy nhất một người cung ứng. Cỏc DNNN được phộp cạnh tranh với nhau trong việc thu hỳt khỏch hàng trờn thị trường. Điều đú làm cho thị trường hoàn hảo hơn, cơ hội cạnh tranh trong nội bộ ngành trở nờn phong phỳ hơn.
Đặt cỏc doanh nghiệp độc quyền trong mụi trường cạnh tranh với khu vực, quốc tế buộc cỏc doanh nghiệp đú khụng ngừng hoàn thiện, đổi mới, nõng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp, nhất là đến cuối năm 2015, Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) sẽ được thiết lập, 10 nước ASEAN sẽ hỡnh thành một thị trường thống nhất và Việt Nam đang tớch cực đàm phỏn để gia nhập Hiệp định Hợp tỏc kinh tế xuyờn Thỏi Bỡnh Dương (TPP). Do đú, việc đặt cỏc doanh nghiệp độc quyền trong mụi trường cạnh tranh với khu vực, quốc tế thực hiện cạnh tranh lành mạnh theo phỏp luật là động lực cần thiết để nõng cao hiệu quả và sức mạnh của doanh nghiệp Việt Nam.