Hiện tại có hai văn bản có cùng mục đích thu hút đầu tư tư nhân vào cung cấp HTCS và dịch vụ công tồn tại song song, đó là Nghị định 108/2009/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức BOT, BTO và BT và Quyết định 71/2010/QĐ-TTg về thí điểm đầu tư theo cơ chế đối tác công tư. Nghị định 108 ban hành năm 2009 nhưng phải đến ngày 27/01/2011 Bộ KHĐT mới ban hành Thông tư 03/2011/TT-BKHĐT hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP còn Quyết định 71/2010/QĐ-TTg thì tới nay chưa có văn bản hướng dẫn nào.
a) Quyết định 71/2010/QĐ-TTg
Để có thể tham gia thí điểm đầu tư theo hình thức PPP, cần phải thỏa mãn yêu cầu cơ bản sau:
Nguyên tắc thí điểm:
Thu hút vốn của tư nhân trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng để
cung cấp dịch vụ công;
Vốn tư nhân gồm vốn chủ sở hữu và vốn thương mại không dẫn đến nợ công;
Vốn chủ sở hữu tối thiểu phải bằng 30% vốn của tư nhân tham gia DA; Lựa chọn nhà đầu tư trên cơ sở cạnh tranh, hiệu quả, công bằng, minh bạch; Tiêu chí lựa chọn Dự án:
Dự án quan trọng, quy mô lớn, cấp thiết cho phát triển kinh tế; Có khả năng hoàn trả vốn từ nguồn thu hợp lý từ người sử dụng;
Có thể khai thác được lợi thế về công nghệ, kinh nghiệm quản lý, vận hành và sử dụng hiệu quả năng lực tài chính của khu vực tư nhân.
Qui trình thực hiện:
Cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đề xuất. Hiện không khuyến khích những dự án do nhà đầu tư đề xuất;
Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thẩm định rồi trình Thủ tướng; Lựa chọn nhà đầu tư thông qua đấu thầu.
Các ưu đãi khi tham gia thí điểm PPP:
Nhà nước hỗ trợ không quá 30% tổng mức đầu tư của Dự án; Được hưởng các ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định; Hàng hóa nhập khẩu để thực hiện Dự án được hưởng ưu đãi theo quy định; Được miễn tiền sử dụng đất với diện tích đất được giao hoặc được miễn tiền thuê đất trong toàn bộ thời gian thực hiện Dự án;
Được cầm cố, thế chấp các tài sản và quyền sử dụng đất theo quy định; Được mua ngoại tệ để đáp ứng các giao dịch vãng lai, giao dịch vốn và các giao dịch khác theo quy định;
Được ưu tiên cung cấp các dịch vụ hoặc được ưu tiên cấp quyền sử dụng các công trình công cộng để thực hiện Dự án;
Trong trường hợp cần thiết và tùy theo tính chất Dự án, được bảo lãnh cung cấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm và các nghĩa vụ hợp đồng khác.
b) Quyết định 71/2010/QĐ-TTg và Nghị định 108/2009/NĐ-CP
Có thể thấy rằng Quy chế thí điểm đầu tư theo cơ chế PPP đặt ra tiêu chí chỉ những dự án quan trọng, quy mô lớn và có yêu cầu cấp thiết cho nhu cầu phát triển kinh tế mới được chọn để thí điểm, trong khi nếu chọn hình thức đầu tư BOT hay BT theo Nghị định 108 thì gần như không bị giới hạn về quy mô.
Quyết định 71/2010/QĐ-TTg giới hạn phần tham gia của Nhà nước không quá 30% tổng mức đầu tư của dự án, trong đó bao gồm cả giá trị của những ưu đãi đầu tư và chính sách tài chính dành cho dự án trong khi đó, nếu
chọn đầu tư theo hình thức BOT hoặc BTO theo Nghị định 108, thì phần vốn của Nhà nước tham gia có thể đến 49% tổng đầu tư của dự án. Phần vốn này của Nhà nước cũng được dùng để xây dựng các công trình phụ trợ, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư... như trong Quyết định 71.
Yêu cầu về vốn tự có của nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án theo hình thức PPP cũng ngặt nghèo hơn rất nhiều so với hình thức đầu tư BOT và BTO... Nghị định 108 chỉ yêu cầu nhà đầu tư phải có vốn tự có tối thiểu 15% tổng giá trị đầu tư của dự án. Còn tỷ lệ vốn tự có nhà đầu tư phải đáp ứng theo Quy chế PPP lên đến 21% (Vốn chủ sở hữu tối thiểu bằng 30% vốn của tư nhân tham gia dự án).
Điểm hấp dẫn duy nhất của Quy chế PPP so với hình thức đầu tư BOT, BTO... có lẽ là ở sự cam kết tham gia của Nhà nước. Ở hình thức PPP, Nhà nước cam kết tham gia vốn ngay từ đầu. Trong khi đó, đối với các dự án đầu tư BOT hay BTO, nhà nước có thể tham gia cũng có thể không. Đồng thời, việc tham gia vốn của nhà nước tùy thuộc vào sự xét duyệt, đánh giá của các bộ, ngành và UBND cấp tỉnh về tính cấp bách phải đáp ứng để đưa công trình vào sử dụng.
Trong cả hai văn bản pháp luật này chưa có qui định cụ thể về bảo lãnh doanh thu của các dự án. Điều này cũng có thể gây bất lợi cho nhà nước trong trường hợp doanh thu dự án tăng đột biến hoặc không dự đoán trước được.
Trong mô hình đầu tư PPP, việc tham gia vốn của nhà nước chủ yếu giúp giảm nhẹ gánh nặng huy động tài chính cho nhà đầu tư, qua đó giúp dự án có tính khả thi cao hơn, nhưng cơ chế ưu đãi, bảo đảm đầu tư theo Quy chế PPP không có bất kỳ khác biệt nào so với những ưu đãi dành cho nhà đầu tư BOT, BTO, BT... được quy định trong Nghị định 108. Rõ ràng, cơ chế dành cho nhà đầu tư theo hình thức đối tác công - tư chẳng những không tốt hơn, mà trái lại còn kém hấp dẫn hơn so với hình thức BOT, BTO, BT.
Bảng 2. Khác biệt giữa Nghị định 108 và Quyết định 71
Chỉ tiêu NĐ108 QĐ71
Tiêu chí lựa chọn dự án Không giới hạn qui mô DA quan trọng, qui mô lớn, cấp thiết cho phát triển KT Phần đóng góp của nhà nước <=49% tổng đầu tư <=30% tổng đầu tư Vốn chủ sở hữu >=15% tổng mức đầu tư >=21% tổng đầu tư
Cam kết tham gia của nhà nước Có thể có, có thể không Ngay từ đầu Đấu thầu cạnh tranh Không nhất thiết Bắt buộc
Hiện tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang nghiên cứu đề xuất việc sửa đổi một số điều của Quyết định 71 để cơ chế đầu tư này có tính hấp dẫn hơn đối với nhà đầu tư tư nhân và có thể thực thi, theo đó có thể sẽ không còn giới hạn phần tham gia của Nhà nước trong dự án PPP nữa, thay vào đó sẽ là một cơ chế mở hơn. Lĩnh vực thí điểm đầu tư theo hình thức PPP cũng sẽ được mở rộng, quy định về việc bảo lãnh doanh thu của các dự án cũng sẽ được bổ sung. Việc không đưa chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng vào tổng chi phí đầu tư của dự án cũng có thể được xem xét linh hoạt tùy từng dự án, ví dụ Chính phủ đã chấp thuận dùng vốn ngân sách để chi trả cho công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư…, với trị giá khoảng 2.150 tỷ đồng đối với Dự án Đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết, dự án đầu tiên được thí điểm theo PPP. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3. TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HỢP TÁC