II. HIỆN TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG (2000 2011)
11.Đánh giá chung
11.1. Những thành tựu đạt được
Qua hơn 10 năm thực hiện theo quy hoạch du lịch cả nước giai đoạn 2000 - 2011, đặc biệt là trong giai đoạn thực hiện Nghị quyết số 54-NQ/TW ngày 14/9/2005 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng ĐBSH và vùng Kinh tế trọng điểm đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, du lịch các tỉnh vùng ĐBSH&DHĐB đã đạt được những thành tựu sau:
- Du lịch phát triển và ngày càng khẳng định vị trí quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương nói chung. Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu vềlượng khách, thu nhập, GDP từ du lịch của các tỉnh trong vùng tăng với tốc độ khá cao góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
- Bước đầu đã hình thành một số khu, điểm du lịch với ản phẩm tương dối tiêu biểu, tạo động lực phát triển du lịch cho toàn vùng.
- Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch được quan tâm đầu tư xây dựng và phát triển về số lượng, nâng cao chất lượng từ nguồn vốn ngân sách và xã hội hóa đã đặt nền móng quan trọng cho sự phát triển du lịch các địa phương trong vùng để từng bước đáp ứng nhu cầu khách du lịch.
- Thị trường khách du lịch ngày càng được mở rộng, đặc biệt là thị trường khách du lịch quốc tế.
- Sản phẩm du lịch đang từng bước được hình thành, đa dạng và nâng cao chất lượng để khẳng định vị thế đối với du lịch cả nước và tạo tiền đề phát triển du lịch trong giai đoạn tiếp theo như các điểm tham quan di tích lịch sử văn hóa, các lễ hội, các cảnh quan thiên nhiên, các tuyến du lịch văn hóa tâm linh, khu du lịch sinh thái, khu du lịch nghỉ dưỡng, các dịch vụ lưu trú, nhà hàng, các làng nghề truyền thống .v.v...
QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG ĐBSH&DHĐBĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 44
- Công tác xúc tiến, quảng bá, hợp tác phát triển du lịch đạt được những thành tựu đáng khích lệ góp phần nâng cao hình ảnh tiềm năng và triển vọng phát triển du lịch của vùng, thu hút được nhiều nhà đầu tư và lượng lớn khách du lịch.
- Đã thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch và bước đầu tạo được sự chuyển biến tích cực trong hoạt động kinh doanh góp phần tích cực vào nỗ lực đưa hình ảnh vùng ĐBSH&DHĐB thân thiện, an toàn và mến khách đến với đồng bào và du khách; bảo tồn, phát triển các giá trị văn hóa truyền thống, bảo vệ tài nguyên du lịch, giải quyết công ăn việc làm và xóa đói giảm nghèo…
- Công tác quy hoạch tổng thể phát triển du lịch; quy hoạch cụ thể, khu du lịch và các dự án lớn đã được xây dựng, phê duyệt là định hướng cho công tác quản lý và thực hiện các hoạt động đầu tư, kinh doanh, quản lý tài nguyên du lịch.
- Công tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch được quan tâm, chú trọng. Hệ thống đào tạo nguồn nhân lực du lịch bước đầu được hình thành tại các địa phương… Chương trình đào tạo nghề du lịch từng bước được hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch của các tỉnh trong vùng.
- Hiệu quả công tác quản lý nhà nước dần từng bước được nâng cao, đội ngũ cán bộ, công chức được bồi dưỡng về trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học và lý luận chính trị. Thực hiện tiêu chuẩn hóa trong quản lý nhà nước các hoạt động du lịch. Công tác thanh, kiểm tra được tiến hành thường xuyên giúp các doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch hoạt động đúng pháp luật. Cơ chế quản lý đa ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tạo điều kiện thuận lợi để du lịch phát triển đồng bộ với công tác bảo tồn các giá trị di sản văn hóa và phát triển thể dục, thể thao trên toàn vùng; góp phần phát huy có hiệu quả các giá trị di sản văn hóa, các sự kiện thể thao cho hoạt động du lịch.
- Nhận thức về du lịch của các tầng lớp nhân dân có sự chuyển biến rõ rệt: Lãnh đạo các địa phương, các cấp, các ngành ngày càng nhận thức đúng đắn hơn vai trò, vị trí của du lịch đối với đời sống xã hội, khẳng định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng có tính chiến lược lâu dài góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của các địa phương. Mức độ hiểu biết, ý thức của các tầng lớp nhân dân trong hoạt động du lịch, trong khai thác và bảo vệ tài nguyên đã được nâng lên.
11.2. Hạn chế và nguyên nhân
11.2.1. Hạn chế: Bên cạnh những thành tựu đạt được, đánh giá thực trạng phát triển du lịch vùng thời gian qua, có thể nhận thấy những hạn chế sau:
- Kết quả đạt được của du lịch các tỉnh trong vùng còn thấp chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có; có nhiều mục tiêu chưa thực hiện được như quy hoạch đề ra trong đó một số chỉ tiêu đạt ở mức thấp.
+ Khách du lịch, đặc biệt là khách quốc tế chưa nhiều, lưu trú còn ít ngày và chi tiêu chưa cao.
+ Tổng thu còn thấp nên tỷ lệ đóng góp GDP du lịch của hầu hết các tỉnh trong vùng so với tổng GDP toàn tỉnh trong những năm qua còn thấp, trong giai đoạn 2000 - 2010 tỷ lệ này luôn dao động trong khoảng từ 1,43-1,95%.
- Thị trường khách du lịch tuy đã được mở rộng nhưng thiếu tính ổn định, bền vững; thiếu những sản phẩm du lịch đặc sắc mang bản sắc riêng, có sức cạnh tranh cao trong khu vực và quốc tế để thu hút khách từ những thị trường trọng điểm, có khả năng chi trả cao; chưa có những thương hiệu du lịch nổi bật.
- Chưa phát huy được vai trò của hệ thống khu, điểm du lịch trên địa bàn.
- Liên kết phát triển du lịch giữa các địa phương trong vùng còn mang tính hình thức; sự phối hợp giữa du lịch với các ngành liên quan còn bất cập.
- Công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch hiệu quả thấp, nội dung còn chung chung, thiếu tính chuyên nghiệp; chưa gắn với các khu, điểm và sản phẩm du lịch để thu hút các doanh nghiệp lữ hành lớn trong nước và quốc tế liên doanh liên kết với các doanh nghiệp của các tỉnh đưa khách tới vùng. Các doanh nghiệp du lịch của hầu hết các tỉnh chưa tích cực tham gia vào công tác xúc tiến du lịch.
- Công tác quản lý nhà nước về du lịch còn nhiều hạn chế; sự phối hợp giữa các cấp các ngành trong việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp phát triển du lịch thiếu chặt chẽ, thụ động; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước khả năng tác nghiệp chưa cao, chưa kịp thời tham mưu cho tỉnh ban hành các cơ chế, chính sách, chương trình, đề án.. phát triển du lịch có hiệu quả.
- Chất lượng dịch vụ chưa cao, nguồn nhân lực cho du lịch các địa phương còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Thiếu đội ngũ doanh nhân, hướng dẫn viên và thuyết minh viên du lịch giỏi.
- Đầu tư còn thiếu, hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch còn thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu của du lịch, chưa có sản phẩm du lịch có thương hiệu mạnh, mang tính cạnh tranh cao.
- Phát triển du lịch còn ẩn chứa nhiều yếu tố thiếu bền vững (phát triển thiếu tầm nhìn tổng thể, kinh doanh mang tính chộp giật, cạnh tranh thiếu lành mạnh, môi trường tự nhiên bị xuống cấp...).
11.2.2. Nguyên nhân: Những hạn chế du lịch vùng ĐBSH&DHĐB thời gian qua chủ yếu do những nguyên nhân khách quan và chủ quan sau:
a) Nguyên nhân khách quan
- Điểm xuất phát du lịch thấp cả về cơ sở vật chất ban đầu và nhận thức, hiểu biết và trình độ nghiệp vụ về du lịch.
- Nhiều tỉnh trong vùng còn nghèo, cơ sở hạ tầng còn nhiều bất cập, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch còn thiếu, chất lượng thấp, chưa tạo được những sản phẩm du lịch đặc thù có chất lượng cao. Nội lực của các địa phương không thể bố trí được các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch.
QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG ĐBSH&DHĐBĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 46
- Thiếu các doanh nghiệp lớn mạnh có đủ năng lực đầu tư xây dựng các dự án du lịch lớn, tạo chuyển biến lớn cho phát triển du lịch. Các doanh nghiệp quy mô nhỏ và vừa, năng lực cạnh tranh và hiệu quả kinh doanh thấp, nguồn vốn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nhanh thu hồi vốn hoặc khai thác những cái sẵn có. Các doanh nghiệp lữ hành yếu kém không có khả năng tự khai thác các nguồn khách.
- Hệ thống cơ chế chính sách chậm được đổi mới và hoàn thiện, đặc biệt là hệ thống văn bản pháp quy hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Du lịch; vai trò của Ban Chỉ đạo nhà nước về du lịch trong việc phối hợp giữa các cấp, các ngành, các địa phương về hợp tác phát triển du lịch vùng chưa được phát huy đầy đủ.
- Ảnh hưởng của các yếu tố khách quan như thời tiết, dịch bệnh, đặc biệt là khủng hoảng kinh tế toàn cầu ảnh hưởng đến thị trường nguồn.v.v...
b) Nguyên nhân chủ quan
- Công tác dự báo để xây dựng các chỉ tiêu phát triển du lịch giai đoạn 2000 - 2011 chưa lường trước được hết những khó khăn, diễn biến phức tạp của tình hình quốc tế và trong nước; chưa theo kịp nhu cầu phát triển giai đoạn mới...
- Sản phẩm du lịch chủ yếu mới chỉ đang dựa trên những gì sẵn có, ít được nghiên cứu đầu tư.
- Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch và đầu tư phát triển hệ thống khu, điểm du lịch, đô thị du lịch trên địa bàn chưa đúng hướng.
- Du lịch chỉ mới chú trọng phát triển theo chiều rộng với mục tiêu tăng số lượng khách, chưa thực sự chú trọng đối tượng khách chi tiêu cao, lưu trú dài ngày…
- Trình độ quản lý, trình độ nghiệp vụ của đội ngũ lao động trong ngành còn thiếu và chất lượng yếu. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ngành chưa theo đúng quy hoạch, bố trí nhân lực chưa hợp lý.
- Không có tổ chức bộ máy quản lý ngành cấp vùng nên hiệu lực quản lý nhà nước về phát triển du lịch còn thấp.
- Nguồn hỗ trợ từ ngân sách của Nhà nước trong hoạt động đầu tư nâng cấp hạ tầng du lịch, xúc tiến quảng bá, đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch và bảo tồn các giá trị tự nhiên, văn hoá chưa được sử dụng có hiệu quả, đầu tư thiếu tập trung.
- Tư tưởng cố hữu về làm ăn nhỏ thể hiện các hình thức kinh doanh ở nhiều nơi phát triển mang tính tự phát, chộp giật; thiếu tính phối hợp, gắn kết giữa các ngành, các cấp, các địa phương vì mục tiêu chung.
11.3. Một số bài học kinh nghiệm
Từ thực trạng phát triển du lịch vùng thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Khi xây dựng Quy hoạch, kế hoạch cần có những nghiên cứu kỹ và đánh giá cũng như dự báo toàn diện những nhân tố khách quan, chủ quan và các yếu tố nguồn lực
để đưa ra những mục tiêu, chỉ tiêu sát với thực tế và những giải pháp mang tính khả thi để thực hiện các mục tiêu đề ra. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải điều chỉnh kịp thời để phù hợp để phù hợp với thực tế phát triển.
- Hệ thống cơ chế, chính sách cần thông thoáng, nhạy bén tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đầu tư phát triển du lịch cũng như sự hoạt động của khách du lịch.
- Công tác đầu tư cần trọng tâm trọng điểm, đúng hướng; xác định chương trình mục tiêu phải phù hợp; cần thiết phải bố trí đủ nguồn lực để phát triển theo chương trình đã được phê duyệt.
- Để phát triển du lịch có chất lượng cần tập trung đào tạo nguồn nhân lực theo yêu cầu của xã hội; đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu phù hợp đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của phát triển du lịch.
- Chú trọng công tác nghiên cứu khoa học, đặc biệt là nghiên cứu thị trường như một công cụ quan trọng trong dự báo, xây dựng chính sách phát triển du lịch, ứng dụng công nghệ cho phát triển “du lịch xanh” và lồng ghép chiến lược, quy hoạch phát triển ngành trong giai đoạn tới với các phương án ứng phó với tác động của biến đổi khí hậu, đảm bảo sự phát triển du lịch bền vững.
- Cần có sự liên kết phát triển du lịch một cách toàn diện, chặt chẽ và đúng hướng giữa các địa phương trong vùng để phát huy sức mạnh tổng hợp và bổ sung cho nhau những khó khăn trong mọi lĩnh vực. Hợp tác, liên kết quốc tế cần được đẩy mạnh trên quan điểm phát huy thế mạnh chung toàn cùng.
- Công tác thống kê du lịch cần được quan tâm và hoàn thiện. Đây là điều kiện tiên quyết để đánh giá đúng thực trạng và khả năng phát triển ngành.