II. HIỆN TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG (2000 2011)
4.Phát triển du lịch theo lãnh thổ
4.1. Tổ chức không gian du lịch
Vùng ĐBSH&DHĐB theo Chiến lược và Quy hoạch phát triển Du lịch Việt Nam (1995-2010) thuộc vùng Du lịch Bắc Bộ với Hà Nội là trung tâm đầu mối chi phối các hoạt động du lịch của các địa phương khác trong vùng. Vùng được định hướng thành hai tiểu vùng: Hà Nội và phụ cận, Hải Phòng - Quảng Ninh. Hà Nội và phụ cận bao gồm các tỉnh ĐBSH (Nam và Bắc sông Hồng).
Phát triển trung tâm của vùng là Thủ đô Hà nội đã phát huy vai trò là đàu mối phân phối khách. Các hoạt động du lịch, tuyến du lịch có sự gắn kết giữa trung tâm của vùng với các khu, điểm du lịch trong vùng. Tuy nhiên, việc phân vùng với phạm vi không gian rộng, có nhiều sự khác biệt (thiếu thuần nhất) về địa lý, khí hậu, văn hóa giữa các địa bàn trong vùng dẫn tới quy hoạch khai thác tài nguyên du lịch chưa hiệu quả, chưa phát huy được yếu tố đặc trưng của từng vùng, gặp nhiều khó khăn trong việc liên kết và phát huy thế mạnh của vùng.
Vì vậy, thực tế hình thành khu vực Nam sông Hồng (Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình) có những đặc điểm tài nguyên khác nên hoạt động du lịch đã tạo nên một trong những địa bàn của cả nước.
4.2. Hệ thống các điểm, khu, đô thị du lịch, tuyến du lịch
Những năm gần đây cùng với quá trình đầu tư phát triển hạ tầng và những điều kiện tiếp cận điểm đến, nhiều khu du lịch, công trình kinh tế-xã hội trên địa bàn vùng
ra đời kéo theo hoạt động du lịch trở thành các điểm du lịch có sức thu hút khách mới làm phong phú thêm hệ thống khu, điểm du lịch.
4.2.1. Hệ thống điểm du lịch: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam (1995-2010) xác định hệ thống các điểm du lịch quốc gia; trên cơ sở đó quy họach phát triển du lịch từng địa phương xác định các điểm du lịch địa phương. Các điểm du lịch được phân thành ba nhóm: điểm du lịch sinh thái, điểm du lịch văn hóa và điểm du lịch sinh thái kết hợp văn hóa. Việc xác định điểm du lịch quốc gia chủ yếu dựa trên đánh giá về vị trí, quy mô, đặc điểm tài nguyên và mức độ hấp dẫn du lịch.
Hệ thống điểm du lịch địa phương cũng được hình thành trên cơ sở khai thác các giá trị tài nguyên du lịch ít nổi trội hơn về tính đặc sắc cũng như quy mô so với các tài nguyên du lịch có giá trị cấp quốc gia.
Tuy nhiên, việc đánh giá xác định đối với hệ thống điểm du lịch quốc gia của vùng cũng như cả nước còn rất định tính và đạt được ở mức độ tương đối do vậy cho đến nay chưa có điểm du lịch được công nhận là điểm du lịch quốc gia, cũng vậy hệ thống điểm du lịch địa phương chưa được công nhận một cách chính thức theo quy định của Luật Du lịch trên địa bàn vùng.
4.2.2. Hệ thống khu du lịch: Trong quá trình thực hiện quy hoạch, căn cứ tiềm năng, điều kiện và yêu cầu phát triển, đảm bảo khả năng cạnh tranh, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 2001-2010 đã định hướng hệ thống 4/21 khu du lịch quốc gia trong đó có 1 khu du lịch tổng hợp ưu tiên tập trung quy hoạch và đầu tư phát triển (Hạ Long - Cát Bà).
Do nguồn lực đầu tư còn hạn chế, song song với cơ chế huy động nguồn lực chưa được khai thông vì vậy cho đến nay hệ thống các khu du lịch quốc gia vẫn chưa phát triển hoàn chỉnh. Trong số 4 khu du lịch quốc gia được đề xuất thì chỉ mới có 2 khu hoạt động có hiệu quả tương xứng với tầm vóc là khu du lịch quốc gia như khu du lịch Hạ Long - Cát Bà; Tam Cốc - Bích Động.v.v. Một số khu du lịch quốc gia được quy hoạch như nhưng việc thực hiện các quy hoạch còn hạn chế cả về nguồn lực và cơ chế quản lý vì vậy phát triển không đúng hướng như khu du lịch Hương Sơn (Hà Nội). Phần lớn các khu du lịch quốc gia chưa được quy hoạch hoặc quy hoạch nhưng thiếu tính khả thi do vậy chưa phát triển hoạt động du lịch hoặc hoạt động một cách tự phát. Bên cạnh đó, do chưa có tiêu chí cụ thể nên cho đến nay chưa có khu du lịch nào được công nhận là khu du lịch quốc gia theo quy định của Luật Du lịch.
Thời gian gần đây, do nhu cầu phát triển mới, một số khu du lịch hình thành xứng đáng với vai trò khu du lịch quốc gia như khu Làng Văn hóa-Du lịch các dân tộc Việt Nam (Hà Nội), khu sinh thái Tràng An (Ninh Bình)…
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch các địa phương khi xác định danh mục các khu, điểm du lịch quốc gia và địa phương đều chỉ dựa trên sự nổi trội của tài nguyên, khả năng khai thác mà chưa xác định quy mô ranh giới cụ thể. Bên cạnh đó, do còn thiếu các quy hoạch khu du lịch dẫn đến những bất cập trong quản lý tài nguyên và đất đai. Theo đó, hiện nay, ngành du lịch chưa thống kê được hiện trạng cũng như nhu cầu
QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG ĐBSH&DHĐBĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 36
đất phát triển du lịch. Đây là một thực tế cần phải đối mặt, dẫn đến sự phát triển tự phát, chồng chéo làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài nguyên du lịch.
4.2.3. Hệ thống đô thị du lịch: Bên cạnh hệ thống điểm, khu du lịch, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2010 định hướng phát triển 2/12 đô thị du lịch (Hạ Long, Đồ Sơn). Tuy nhiên, trong quá trình phát triển do không có các tiêu chí cụ thể, chưa có các cơ chế, chính sách về quy hoạch, đầu tư và quản lý phát triển theo đúng nghĩa nên chưa mang lại hiệu quả thiết thực.
4.2.4. Hệ thống tuyến du lịch: Trên cơ sở phát triển về hệ thống giao thông, tài nguyên du lịch và nhu cầu thị trường, theo định hướng của quy hoạch cả nước và vùng Bắc Bộ, trên thực tế đã hình thành các tuyến du lịch sau:
- Tuyến du lịch Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh kết nối các trung tâm du lịch lớn của vùng và là một trong những tuyến du lịch quan trọng của cả nước.
- Tuyến Hà Nội - Hà Nam - Ninh Bình - Nam Định: là tuyến tham quan cảnh quan, nghỉ cuối tuần.
- Tuyến du lịch đường biển qua các cảng nối kết các trọng điểm du lịch quốc gia: Hạ Long, Đà Nẵng, Huế, Khánh Hoà và TP. Hồ Chí Minh.
- Tuyến du lịch duyên hải Đông Bắc Bộ theo quốc lộ 10 nối các điểm du lịch thuộc tiểu vùng Nam Bắc Bộ với các điểm du lịch duyên hải Đông Bắc.
Nhìn chung các tuyến du lịch được hình thành dựa trên sự phân bố điểm du lịch và các yếu tố về địa lý và giao thông. Tuy nhiên, do chưa định hình được hệ thống điểm du lịch; sự gắn kết, bổ trợ về tài nguyên, nguồn lực và sản phẩm du lịch còn mờ nhạt, chưa nổi bật để tạo sức hấp dẫn và tiếng vang tầm quốc gia và quốc tế vì vậy cho đến nay chưa có thương hiệu rõ nét về tuyến du lịch.