- Thất thu do khai sai trị giá
THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU (TỶ VNĐ)
THUẾ XK THUẾ NK Số thu Tỷ lệ so với tổng thu (%) Số thu Tỷ lệ so với tổng thu (%) 2009 10.296 7,1 54.690 37,9 2010 12.715 7,0 50.496 27,8 2011 21.996 10,1 43.626 20,1 2012 16.972 8,6 43.094 21,8 2013 12.217 5,5 54.310 24,5
Qua bảng 3.2 cho thấy: Tổng số thu năm sau thường cao hơn năm trước với tốc độ tăng bình quân hàng năm của giai đoạn này là 21% (riêng năm 2012 do tình hình kinh tế thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng có nhiều khó khăn kim ngạch XNK có thuế giảm so với năm 2011, nên số thu giảm so với năm trước). Tuy nhiên, tỷ trọng các sắc thuế so với tổng thu có sự thay đổi rõ rệt:
- Thuế xuất khẩu: Thu từ các mặt hàng là tài nguyên khoáng sản như dầu thô, than đá, các loại quặng…Trong những năm 2009 - 2011 tỷ trọng thuế XK trong tổng thu NSNN của ngành Hải quan có xu hướng gia tăng do việc tăng lượng dầu thô XK, quặng XK, giá XK tăng, thuế suất thuế XK tăng (than đá tăng từ 10% lên 20%, các quặng khoáng sản tăng từ 10% lên 20%). Tuy nhiên, từ năm 2012 tỷ trọng thuế XK giảm dần do giảm lượng XK (than đá giảm từ 25 tr.tấn năm 2009 xuống 15,2 tr.tấn năm 2012; dầu thô giảm từ 13,3 tr.tấn năm 2009 xuống còn 9,2 tr.tấn năm 2012 do hàng năm phải đưa hơn 5 tr.tấn làm nguyên liệu cho Nhà máy lọc dầu Dung Quất; các quặng khoáng sản khác giảm từ 2,1 tr.tấn năm 2009 xuống 0,79 tr.tấn năm 2012 do chính sách hạn chế XK tài nguyên khoáng sản của Nhà nước).
- Thuế nhập khẩu: Trong những năm 2009 - 2013 tỷ trọng thuế NK trong tổng thu NSNN của ngành Hải quan có xu hướng giảm dần do phải thực hiện cắt giảm thuế suất thuế NK theo cam kết quốc tế và khu vực. Tuy nhiên, trong một số năm, tỷ trọng thuế NK lại tăng so với năm trước do trong năm kim ngạch NK một số mặt hàng có thuế suất cao tăng đột biến như năm 2009 tỷ trọng thuế NK chiếm 37,9% tổng thu NSNN, tăng 12,4% so với năm 2008 do kim ngạch NK ô tô nguyên chiếc tăng 71%, năm 2013 tỷ trọng thuế NK chiếm 24,5% tổng thu NSNN, tăng 2,7% so với năm 2012 do thuế suất thuế NK xăng dầu tăng bình quân 6,1% so với năm 2012. Ngoài ra, do chính sách hạn chế nhập siêu, nhất là các mặt hàng tiêu dùng, hàng không khuyến khích NK (thường là những mặt hàng có thuế suất thuế NK cao) trong từng thời kỳ cũng là nguyên nhân dẫn đến tỷ trọng thuế NK trong tổng thu NSNN của ngành Hải quan có xu hướng giảm.
Nhìn chung, tỷ trọng thuế XK, thuế NK có xu hướng giảm dần do việc hạn chế XK và tăng sử dụng tài nguyên khoáng sản trong nước như dầu thô, than đá, do việc cắt giảm thuế suất thuế NK theo các cam kết quốc tế. Đồng thời, thuế suất thuế NK là yếu tố biến động nhiều nhất trong các sắc thuế để Việt Nam thực hiện các cam kết quốc tế như WTO, các Hiệp định song phương và đa phương như Việt Nam - Hàn Quốc, Việt Nam - Hoa Kỳ, Việt Nam - Nhật bản, Asean - Ấn độ, Asean - Hàn Quốc, Asean - Chi Lê…. Và sắp tới là Hiệp định xuyên Thái Bình Dương (TPP).
Trong những năm vừa qua, cơ quan Hải quan đã đổi mới công tác thu NSNN theo hướng triển khai thỏa thuận hợp tác phối hợp thu song phương với các ngân hàng thương mại, tăng tốc độ truyền thông tin giữa cơ quan Hải quan - Kho bạc nhà nước, cơ quan Hải quan được hạch toán thanh khoản nợ thuế ngay sau khi nhận được thông tin thu từ tổ chức tín dụng, thông tin thu từ Kho bạc Nhà nước chuyển sang cơ quan Hải quan 15 phút/1 lần (đã gắn chữ ký số để đảm bảo tính vẹn toàn của dữ liệu), .… Tăng tốc độ xử lý thông tin, kịp thời xử lý thông quan hàng hóa; hạch toán thanh khoản nợ thuế, đảm bảo chính xác khi xét DN đủ điều kiện để áp dụng ân hạn nộp thuế; Nâng cao việc cải cách thủ tục hành chính; tăng mức độ hài lòng của cộng đồng DN đối với cơ quan hải quan; tạo điều kiện thuận lợi khi cơ quan Hải quan triển khai hệ thống thông quan tự động, nâng cao ảnh hưởng của cơ quan Hải quan trong mắt cộng đồng DN, bạn bè quốc tế; giảm thời gian thông quan, giảm chi phí phát sinh cho người nộp thuế.
Toàn ngành hải quan đã có sự thống nhất trong cách thức kiểm tra, tham vấn, xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa XNK; khắc phục được tình trạng tùy tiện, thiếu sót trong quá trình tổ chức thực hiện. Các Cục Hải quan địa phương đã thực hiện việc kiểm tra, phân loại các lô hàng nghi vấn, tổ chức tham vấn và bác bỏ những lô hàng có trị giá khai báo thấp, bất hợp lý, góp phần tăng số thu cho NSNN, từng bước ngăn chặn các hiện tượng gian lận thương mại qua
giá. Đã tiến hành bác bỏ trị giá khai báo đối với các lô hàng có trị giá khai báo thuộc diện nghi vấn về mức giá và tổ chức xác định lại trị giá tính thuế theo quy định. Kết quả là qua công tác kiểm tra, tham vấn, xác định lại trị giá tính thuế, đã làm tăng số thu NSNN hàng năm (do mức giá tính thuế xác định lại cao hơn mức giá khai báo).
Biểu đồ 3.2. Tỷ trọng số thu NSNN ngành Hải quan năm 2014
Nguồn: Cục Thuế xuất nhập khẩu
Công tác quản lý và thu nợ thuế đã có chuyển biến khá tích cực; các khoản nợ được phân loại, theo dõi quản lý, đôn đốc thu nộp; từng bước giảm thiểu và hạn chế phát sinh nợ mới, số nợ đọng về thuế giảm nhiều so với trước, tỷ trọng nợ/tổng số thu năm sau giảm so với năm trước. Hệ thống các cơ quan nghiệp vụ phân loại hàng hóa từ Chi cục/Cục/Tổng cục đã được xây dựng lại gồm 03 cấp và có 01 TTPTPL hàng hóa XNK gồm 03 chi nhánh tại TP. Hải Phòng, TP. Đà Nẵng và TP. Hồ Chí Minh. Về cơ bản cơ cấu tổ chức mới của TTPTPL hàng hóa XNK bảo đảm khắc phục những chồng chéo, khác biệt trong công tác phân tích phân loại. Đã ban hành Quyết định, quy chế thành lập Hội đồng tư vấn về phân loại hàng hóa. Hội đồng bao gồm các chuyên gia về phân loại, tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục Hải quan xử lý các vướng mắc khi phân loại những mặt hàng mới, dễ lẫn, khó phân loại.