- Thất thu do khai sai trị giá
2.4.2. Áp dụng biện pháp phân loại và áp mã hàng hóa chính xác và thống nhất
thống nhất
Liên quan đến việc thu thuế chính xác với hàng hóa XNK, công tác phân loại và áp mã hàng hóa đóng vai trò quan trọng. Xuất phát từ nhu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại hàng hóa quốc tế phát triển, Hội đồng Hợp tác Hải quan - tiền thân của Tổ chức Hải quan thế giới WCO ngày nay, đã chủ trì xây dựng Công ước Quốc tế về hệ thống hài hòa mô tả và mã hóa hàng hóa (gọi tắt là Công ước HS), tạo lập cơ sở pháp lý quốc tế cho các quốc gia tham gia Công ước HS trong việc xác định chính xác và thống nhất mặt hàng XNK thông qua việc tuân thủ và áp dụng đúng các nguyên tắc chung quy định về phân loại, áp mã đối với hàng hóa. Trong thực tế, do tính đa dạng của hàng hóa tham gia thương mại quốc tế, việc phân loại, áp mã hàng hóa chính xác và thống nhất đối với doanh nghiệp XNK cũng như với cơ quan quản lý là việc khó, phức tạp, đòi hỏi sự am hiểu về hàng hóa và có kiến thức chuyên môn về lĩnh vực phân loại, áp mã. Một mặt, do khoa học và công nghệ ngày càng phát triển, xuất hiện nhiều mặt hàng mới với những đặc tính khác nhau; nhiều mặt hàng đa tác dụng, đa thành phần, phong phú về hình thức, mẫu mã... Việc hiểu và xác định chính xác tên gọi cũng như bản chất hàng hóa là việc không dễ dàng. Do đó, để đạt được sự phân loại, áp mã hàng hóa chính xác và thống nhất giữa các bên tham gia thương mại quốc tế là vấn đề được quan tâm ở các quốc gia.
Để các bên tham gia thương mại quốc tế cùng hiểu chính xác và thống nhất đối với cùng mặt hàng trong thương mại, đòi hỏi các bên phải tuân thủ và thực hiện đúng các quy định về phân loại, áo mã hàng hóa trong Công ước HS. Theo Công ước HS của WCO, khái niệm “chính xác” được hiểu là sự tuân thủ nghiêm chỉnh, đúng đắn các quy định chuẩn mực nêu trong Công ước HS về xây dựng danh mục hàng hóa, danh mục biểu thuế XNK quốc gia, về áp dụng đầy đủ
6 quy tắc phân loại, các chú giải của Phần, Chương, Phân nhóm, tuân thủ đúng trật tự số học của danh mục HS. Còn khái niệm “thống nhất” được hiểu là nghĩa vụ bắt buộc đối với các quốc gia, vùng lãnh thổ hay Liên minh Hải quan khi đã ký kết tham gia Công ước HS phải tuân thủ đúng các quy định trong Công ước HS cũng như các quyết định liên quan đến phân loại, áp mã hàng hóa đã được Hội đồng WCO thống nhất thông qua. Thuật ngữ “chính xác” và “thống nhất” trong phân loại, áp mã hàng hóa XNK quy định trong Công ước HS có mối quan hệ hữu cơ không thể tách rời nhau, trong đó tính “chính xác” trong phân loại, áp mã hàng hóa XNK là nhằm bảo đảm sự “thống nhất” trong việc xác định đúng tên hàng và mã số hàng hóa phù hợp với tên hàng và mã số hàng hóa trong danh mục HS và trong danh mục/biểu thuế quốc gia của các nước thành viên. Ngược lại, sự “thống nhất” trong phân loại, áp mã hàng hóa XNK cũng như thống nhất trong việc thực hiện các quyết định về phân loại, áp mã hàng hóa XNK đã được Hội đồng WCO thông qua, là cơ sở nền tảng để bảo đảm sự “chính xác” trong việc xác định đúng tên hàng và mã số của hàng hóa XNK, từ đó xác định chính xác mức thuế phải nộp [116], [118].