- Thất thu do khai sai trị giá
4.2.2. Đẩy mạnh biện pháp quản lý các loại hình xuất khẩu, nhập khẩu đặc thù
đặc thù
Do đặc điểm Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nên hàng hóa XNK được thực hiện với rất nhiều loại hình XNK khác nhau với các mức ưu đãi và ân hạn về thuế khác nhau nên rất dễ dẫn đến thất thu thuế. Để chủ động trong công tác chống thất thu thuế trong bối cảnh nền kinh tế trong nước và quốc tế liên tục biến động, ngành Hải quan cũng phải tự mình đổi mới thì mới bắt kịp tốc độ phát triển chung đó. Do công tác quản lý thu thuế XNK là một lĩnh vực liên quan đến nhiều quy trình quản lý đã tồn tại trong nhiều năm nên việc áp dụng phương pháp quản lý Hải quan hiện đại trong lĩnh vực quản lý thuế không chỉ đơn thuần bằng việc ra một quyết định hành chính. Phương pháp quản lý mới đòi hỏi phải đổi mới thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho việc áp dụng thủ tục Hải quan điện tử trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ. NCS đề xuất giải pháp liên quan đến chống thất thu thuế XNK cho các loại hình XNK như sau:
* Loại hình gia công, sản xuất xuất khẩu: Với loại hình này DN được
chủ động về thời gian trong việc phân loại, áp mã cho hàng hóa XNK của mình. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là ngành Hải quan có thể áp dụng để rút ngắn thời gian thông quan đối với nguyên phụ liệu NK qua việc phân loại, áp mã hàng hóa XNK chính xác, tránh trường hợp DN lợi dụng chính sách miễn thuế với hàng gia công để nhập lậu nguyên phụ liệu vào nội địa hay gian lận định mức nguyên phụ liệu. Các yếu tố cần bổ sung để hoàn thiện việc phân loại, áp mã hàng hóa XNK đảm bảo chính xác và thống nhất là:
+ Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung chương trình quản lý hàng gia công. Việc cho phép DN phân loại, áp mã trước trong tờ khai với hàng gia công đã cho phép rút ngắn thời gian đăng ký tờ khai và thời gian thanh khoản đối với hàng gia công, sản xuất xuất khẩu (SXXK). Việc lưu mẫu với hàng gia công sau khi phân loại, áp mã cần phải được điện tử hóa để tạo thuận lợi cho cán bộ Hải quan trong thanh khoản.
+ Việc lập bài toán thanh khoản hàng gia công thống nhất thông qua các kết quả phân loại, áp mã hàng hóa XNK chính xác và thống nhất giúp cán bộ Hải quan có thể so sánh các kết quả giữa các DN với nhau, qua đó gián tiếp tìm ra các DN có mức khấu hao cao, có cơ sở để áp dụng phương pháp QLRR hoàn thiện hơn. Sự liên thông trong quản lý điện tử cho phép xây dựng các phần mềm riêng giúp cho việc so sánh kết quả kiểm hóa giữa các Chi cục Hải quan, góp phần xây dựng Hải quan đồng bộ, thống nhất trong toàn quốc. Việc lưu các kết quả kiểm hóa điện tử giúp mô hình quản lý Hải quan hiện đại gần gũi hơn với DN và góp phần giải quyết các tranh chấp phát sinh giữa Hải quan - doanh nghiệp.
* Loại hình chuyển khẩu, quá cảnh: Song song với việc áp dụng thủ tục
Hải quan điện tử, yêu cầu quản lý đối với loại hình này là chống DN lợi dụng chính sách để nhập lậu hàng hóa vào Việt Nam. Do đó cần phải quản lý việc phân loại, áp mã hàng hóa XNK chính xác và thống nhất để tránh gian lận. Trong thời gian tới ngành Hải quan nên áp dụng phương pháp quản lý mới như:
+ Xây dựng các kho Hải quan có khoảng cách hợp lý về cả địa bàn, tuyến đường. Các container chở hàng quá cảnh, chuyển khẩu chỉ được phép dừng, nghỉ ở những điểm đã thống nhất với cơ quan hải quan. Doanh nghiệp phải đăng ký trước lộ trình chuyển khẩu, quá cảnh khi làm thủ tục hải quan. Khi kinh phí thuê vệ tinh trong thời gian tới trở nên hợp lý hơn do Việt Nam đã phóng thành công vệ tinh thì việc giám sát sẽ được thực hiện bằng vệ tinh. Điều này sẽ khiến thủ tục Hải quan trở nên đơn giản hơn và việc phát hiện các vụ buôn lậu, gian lận thương mại trở nên dễ dàng hơn khi thực hiện các công cụ giám sát hiện đại.
* Loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất: Song song với việc áp dụng khai báo Hải quan điện tử và thông quan hàng hóa tự động, điểm mấu chốt là vấn đề thay đổi phương pháp quản lý việc phân loại, áp mã với hàng hóa TN - TX. Mục tiêu của phương pháp quản lý với loại hình này là ngăn chặn DN lợi dụng để trốn thuế hàng hóa NK vào nước ta. Việc áp dụng quy trình QLRR với loại hình này cần được phân loại, nâng cấp lên một mức độ khác. Ngành Hải quan cần phải nâng cấp các tiêu chí QLRR như: mặt hàng nào có thể buôn lậu trốn thuế vào Việt Nam do có thuế suất cao, mặt hàng nào thuộc diện cấm nhập, quản lý bằng các phương tiện điện tử, giám sát quy trình di chuyển hàng hóa, giám sát việc sang tải hàng hóa, giám sát việc bốc dỡ hàng hóa... Việc quản lý với loại hình này có thể áp dụng phương pháp quản lý của Hải quan Trung Quốc là “ từ người ra hàng’’ thông qua việc đánh giá hạnh kiểm của các DN tham gia kinh doanh loại hình này. Việc ưu tiên các DN có độ rủi ro thấp và quan tâm những DN có biểu hiện vi phạm sẽ góp phần ngăn ngừa việc buôn lậu và gian lận thương mại với loại hình này.
* Loại hình XNK của cửa hàng miễn thuế: Nhiều mặt hàng bán tại cửa
hàng miễn thuế có thuế suất cao, dễ bị buôn lậu vào nội địa. Việc quản lý đối với loại hình này không quá phức tạp nếu có một cơ sở dữ liệu đầy đủ về hành
khách và phương tiện XNC thông qua việc giám sát các chứng từ sổ sách và hệ thống an ninh nghiêm ngặt. Việc quy định các địa điểm được phép kinh doanh cửa hàng miễn thuế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc chống buôn lậu và gian lận thương mại. Ngành Hải quan cần thống nhất lại với ngành thương mại những mặt hàng cho phép kinh doanh tại từng cửa khẩu nhất định. Việc quy hoạch các chính sách mặt hàng cụ thể sẽ giúp hạn chế tối đa việc gian lận thương mại.
Bên cạnh các loại hình XNK chủ yếu, ngành Hải quan còn phải quản lý nhiều loại hình XNK khác như XNK với kho ngoại quan, khu chế xuất, khu thương mại tự do, phi mậu dịch, XNK theo đường bưu điện...Việc áp dụng phương pháp, phân loại hàng hóa XNK chính xác và thống nhất với các loại hình này phải xây dựng trên cơ sở áp dụng các phương tiện hiện đại như máy soi container, máy quét, công tác phân tích, phân loại, QLRR... Việc áp dụng phương pháp quản lý, phân loại, áp mã bằng áp dụng công nghệ mới sẽ góp phần ngăn chặn và đẩy lùi việc gian lận thương mại, đồng thời nâng cao khả năng quản lý của cơ quan hải quan.