b) Vai trò của thuế với tư cách là công cụ của chính sách tài khóa
1.3.3. Hệ thống các chỉ số đánh giá chính sách tài khóa
Chỉ số là những biến số được dùng để đo sự tiến bộ theo hướng những mục tiêu lau dài. Chỉ số có thể được chia thành hai loại: Các chỉ số trung gian và các chỉ số cuối cùng. Khi đo lường tác động của can thiệp đến phúc lợi của cá nhân, ta gọi chúng là chỉ số cuối cùng. Chỉ số cuối cùng được chia thành chỉ số “ kết quả” và chỉ báo “ tác động”. Chỉ số tác động đo lường các khía cạnh then chốt của phúc lợi. Chỉ số kết quả phản ánh sự tiếp cận, việc sử dụng và việc thỏa mãn với các dịch vụ công mà những điều này tự nó không phải là các khía cạnh phúc lợi nhưng chúng có quan hệ chặt chẽ đến phúc lợi.
Khi một chỉ số đo lường yếu tố quyết định kết quả hay đóng góp vào việc đạt được kết quả đó thì đấy là các chỉ số “đầu vào” hoặc “ đầu ra” tùy thuộc vào giai đoạn của quá trình đó. Các chỉ này được gọi là các chỉ số “trung gian”. Đầu vào và đầu ra tự chúng không phải là mục tiêu lâu dài mà chúng là cơ sở để đạt được những mục tiêu lâu dài đã được xác định. Các đầu ra không giống kết quả vì các đầu ra hoàn toàn nằm dưới sự kiểm soát của các cơ quan cung cấp chúng, trong khi kết quả thì không.
Để phục vụ cho đánh giá một số chính sách tài khóa ở Việt Nam, nhóm tác giả đã đề xuất các chỉ số trung gian và chỉ số cuối cùng cho từng công cụ cụ thể. Việc xác định này chưa thật đầy đủ do đặc thù chủa chính sách tài khóa, tuy
nhiên cũng là cơ sở cho việc đánh giá kết quả thực hiện chính sách trong thời kỳ ngắn hạn.
Bảng 2. Hệ thống chỉ số đánh giá các chính sách tài khóa
Chính sách
Chỉ báo trung gian
( đầu vào và đầu ra)
Chỉ báo cuối cùng
( kết quả và tác động) Thuế - Tỷ lệ tăng ( giảm) thuế