I NG CÁN B CHUYÊN TRÁCH VÀ XÂY D NG NG CÁN B CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC TH UA,
T HC R NG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGH IM
2.2.1.1. Những ưu điểm
* Về cụ thể hóa tiêu chuẩn trưởng ban, phó trưởng ban TĐKT tỉnh, thành phố và tiêu chuẩn cán bộ phụ trách công việc trong ban TĐKT tỉnh, thành phố
Dựa trên cơ sở tiêu chuẩn chung cán bộ của được do ĐNDCM Lào đề
trong Nghị quyết Trung ương bốn, khóa VI (năm 1998) về Chiến lược cán bộ thời
kỳ đổi mới, CNH, HĐH đất nước Lào; tiêu chuẩn cán bộ ngành TĐKT được Ban TĐKT Trung ương CHDCND Lào cụ thể hóa thêm một bước; tiêu chuẩn cán bộ,
công chức do Thủ tướng Chính phủ Lào xác định, ban hành, nhiềutỉnh, thành ủy đã chú ý cụ thể hóa tiêu chuẩn CBCT công tác TĐKT của mình theo hai cách chủ
yếu sau đây:
Thành phố Viêng Chăn và một số tỉnh như, Bo Lý Khăm Xay, Kham Muộn,
Sể Kong, Chăm Pà Sắc... đã cụ thể hóa thành tiêu chuẩn cán bộ ngành TĐKT và
tiêu chuẩn trưởng ban, phó trưởng ban TĐKT thành phố, tỉnh.
Phần lớn các tỉnh còn lại tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chung của cán bộ sở,
ban của tỉnh. Đối với từng sở, ban, tỉnh ủy đã nhấn mạnh những tiêu chuẩn đặc thù theo chức năng, nhiệm vụ của sở, ban đó. Trên cơ sở tiêu chuẩn chung đãđược xác định, các tỉnh tiến hành cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh giám đốc, phó giám đốc
sở, trưởng ban, phó trưởng ban và nhấn mạnh tiêu chuẩn đặc thù của sở ban trên cơ
sở chức năng, nhiệm vụ của sở, ban và chức trách, nhiệmvụ của chức danh cán bộ,
gắn với công việc của từng sở, ban.
Trong quá trình tiến hành cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBCT công tác TĐKT theo hai cách nêu trên, các tỉnh, thànhủy đều chỉ đạo tập trung hơn vào xác định các tiêu chuẩn đặc thù của cán bộ ngành TĐKT và CBCT công tác TĐKT, đồng thời, nhấn mạnh năng lực tham mưu, đề xuất cho tỉnh, thành ủy về công tác TĐKT, năng lực tổ chức, hướng dẫn các phong trào thi đua, các thủ tục khen thưởng và năng lực thẩm định hồ sơ khen thưởng.
Tiêu chuẩn chức danh CBCT công tác TĐKT ở từng tỉnh, thành phố có
những điểm khác nhau tùy theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể của từng tỉnh, thành phố. Song, qua khảo sát, cho thấy chúng có những điểm chung và thể hiện được
những yêu cầu về: phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; trình độ mọi
mặt (lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học
và sự hiểu biết cần thiết các tri thức khoa học liên quan đến công tác TĐKT); thái độ đấu tranh với các quan điểm sai trái của các thế lực phản động đối với chủ nghĩa
Mác-Lênin, tư tưởng, đạo đức của đồng chíCay-Xỏn Phôm-Vi-Hản, đường lối của ĐNDCM Lào và chính sách của Nhà nước Lào, nhất là về TĐKT; năng lực công
tác và kinh nghiệm về công tác TĐKT, nhất là về chỉ đạo, tổ chức các phong trào
thi đua, hướng dẫn làm thủ tục khen thưởng và thẩm định hồ sơ khen thưởng trên các lĩnh vực trọng yếu của tinh, thành phố; phong cách làm việc khoa học...
* Về đánh giá CBCT công tác TĐKT ở các tỉnh, thành phố
Ban thường vụ tỉnhủy, thành ủy đã ban hành các văn bản về cụ thể hoá các
văn bản của ĐNDCM Lào về đánh giá cán bộ, nhất là Quyết định của Bộ Chính trị, số 01/BCT, ngày 07, tháng 07, năm 2003 về ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, thành kế hoạch, hướng dẫn cụ thể. Các cấp uỷ trong tỉnh, thành phố đã tổ chức quán triệt những nội dung, yêu cầu, quy trìnhđánh giá cán bộ trong các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, trong đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các
đoàn thể nhân dân từ tỉnh, thành phố đến cơ sở. Cấp ủy Sở Nội vụ và ban TĐKT
tỉnh, thành phố đã chủ động triển khai công việc này, đến chi bộ, cán bộ, đảng viên. Việc đánh giá cán bộ đã bám sát vào tiêu chuẩn chức danh và hiệu quả công
tác của từng cán bộ. Quy trìnhđánh giá cán bộ được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ đảm bảo dân chủ, khách quan hơn.
Tiêu chí đánh giá CBCT công tác TĐKT đãđược nhiều tỉnh, thànhủy lãnhđạo,
chỉ đạo xây dựng trên cơ sở bám sát vào ba tiêu chí chủ yếu: tiêu chuẩn chức danh cán
bộ đã được xây dựng; uy tín của cán bộ trong đơn vị; kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao. Trong đó, tiêu chí quan trọng nhất cần nắm vững và xem xét thật nghiêm
túc khi đánh giá cán bộ là kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của cán bộ.
Các tỉnh, thành ủy đều coi trọng chỉ đạo và duy trì thành nền nếp việc tổ
chức lấy ý kiến góp ý của các đoàn thể chính trị - xã hội trong ban TĐKT tỉnh,
thành phố; mở rộng việc lấy ý kiến của các đoàn thể chính trị- xã hội trongSở Nội
vụ, cấp ủy nơi cư trú về các trưởng ban, phó trưởng ban TĐKT tỉnh, thành phố để làm căn cứ tham khảo khi đánh giá những cán bộ này. Thành phố Viêng Chăn và
các tỉnh Át ta Pư, Xiêng Khoảng, Chăm Pa Sắc, Sả Lả Văn và Xay Nhả Bu Ly đã làm tốt công việc này.
Một số tỉnh ủy đã lãnhđạo, chỉ đạo duy trì thành nền nếp việc đánh giá cán
bộ nói chung và đánh giá CBCT công tác TĐKT nói riêng theo định kỳ hàng năm.
Sau hội nghị cấp ủy về đánh giá cán bộ, đã công khai những ý kiến nhận xét, đánh
giá cho từng cán bộ, kể cả những ý kiến góp ý của các đoàn thể chính trị- xã hội về
cán bộ. Những ý kiến nào, của các đoàn thể chính trị- xã hội về cán bộ, cấp ủy thấy
rõ và thống nhất khẳng định cũng được thông báo cho cán bộ. Những ý kiến chưa
Việc đánh giá cán bộ diện quy hoạch trưởng ban, phó trưởng ban TĐKT
tỉnh, thành phố được nhiều cấp uỷ và lãnhđạo ban TĐKT tỉnh, thành phố chỉ đạo,
nhấn mạnh về xu hướng phát triển, khả năng đảm nhiệm vị trí công tác theo chức
danh cán bộ được quy hoạch.
* Về xây dựng quy hoạch CBCT công tác TĐKT ở các tỉnh, thành phố
Đây là công việc được ban thường vụ tỉnhủy, thànhủyở nhiều nơi đặc biệt
quan tâm và xác định là một nhiệm vụ rất quan trọng trong công tác cán bộ và trong quá trình lãnhđạo, chỉ đạo tiến hành công tác xây dựng Đảng của cán bộ. Căn cứ
Chỉ thị của Bộ Chính trị, số 08/BCT, ngày 21, tháng 8, năm 2007 của ĐNDCM Lào
về công tác quy hoạch cán bộ lãnhđạo, quản lý các cấp, các ngành và Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương ĐNDCM Lào, hướng dẫn số 198/BTCTW, ngày 13,
tháng 10, năm 2007, về công tác quy hoạch cán bộ lãnhđạo, quản lý trong cả nước và các nghị quyết của ban thường vụ tỉnh, thành ủy về công tác quy hoạch cán bộ
lãnh đạo-quản lý trong tỉnh và thành phố thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Các cấp ủy tỉnh, thành phố đã chỉ đạo chặt chẽ việc xây dựng quy hoạch CBCT công tác TĐKT thông qua các tỉnh, thànhủy viên, chuyên viên được phân công phụ
trách Sở Nội vụ và ban TĐKT tỉnh, thành phố.
Phần lớn tỉnh, thànhủy đã ban hành các văn bản chỉ đạo công tác quy hoạch cán bộ lãnhđạo, quản lý của tỉnh thuộc diện ban thường vụ tỉnh, thànhủy quản lý, nói chung và quy hoạch cán bộ lãnhđạo, quản lý ban TĐKT, nói riêng. Tỉnhủy, thànhủy
đã chỉ đạo khá tập trung, sâu sát các đảng bộ Sở Nội vụ và cấp ủy Ban TĐKT tỉnh, thành phố trong công tác quy hoạch cán bộ. Nhờ đó, công tác xây dựng quy hoạch
CBCT công tác TĐKT của tỉnh, thành phố đã từng bước được đổi mới cả về nhận thức lẫn phương pháp thực hiện; đảm bảo đúng quy trình và bước đầu đi vào nền nếp.
Điểm nổi bật của công tác quy hoạch CBCT công tác TĐKT của khá nhiều tỉnh, thành phố là, đã bám sát tiêu chuẩn chức danh CBCT công tác TĐKT của tỉnh, thành phố để xây dựng quy hoạch cán bộ; mở rộng dân chủ để lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch, bảo đảm số dư trong quy hoạch; gắn quy hoạch CBCT công tác TĐKTvới quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý sở, ban, ngành, đoàn thể
trong tỉnh, thành phố, tạo nên sự liên thông trong công tác quy hoạch cán bộ của
Một số tỉnh ủy đã xem xét nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch CBCT công tác TĐKT và nhận thấy sự hụt hẫng về nguồn. Từ đó, đã tập trung chỉ đạo tiến hành mạnh mẽ việc tạo nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch CBCT công tác TĐKT đạt kết
quả quan trọng. Một số tỉnh đã xây dựng chương trình, kế hoạch tạo nguồn cán bộ để đưa vào quy hoạch, gồm nguồn trước mắt, lâu dài, nguồn tại chỗ và nguồn ngoài tỉnh. Để đảm bảo chất lượng nguồn, một số tỉnh đã chủ động xin cấp trên và Học
viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào mở các lớp đào tạo thạc sĩ các chuyên ngành Mác-Lênin, xây dựng Đảng, luật, quản lý kinh tế, khoa học xã hội- nhân văn
và một số chuyên ngành khác. Đồng thời, phối hợp với các trường đại học để mở
các lớp đào tạo cử nhân chuyên môn cho cán bộ trẻ của tỉnh, nhằm tạo nguồn cán
bộ cho các ngành, lĩnh vực, đơn vị của tỉnh, nói chung và Ngành TĐKT nói riêng.
Sự chuyển biến trong xây dựng quy hoạch CBCT công tác TĐKT của nhiều
tỉnh, thành phố đã góp phần rất quan trọng để cấp ủy các cấp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ; có kế hoạch bố trí, sử
dụng, luân chuyển cán bộ, góp phần nâng cao hiệu quả công tác cán bộ, từng bước
cải thiện tình trạng đã xảy ra trong thời gian khá dài ở nhiều tỉnh về hụt hẫng, bất
cập, bị động trong công tác cán bộ của Ngành TĐKT tỉnh. Nhờ đó, đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, quản lý, CBCT các ngành, trong đó có Ngành TĐKT tỉnh, thành phố đã
bước đầu thể hiện tính kế thừa, liên tục, hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao và từng bước trưởng thành.
* Về đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển CBCT công tác TĐKT ở các tỉnh, thành phố
Các tỉnh, thành uỷ đã xác định việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trìnhđộ, năng lực công tác của đội ngũ CBCT công tác TĐKT là một trong những nhiệm vụ trọng yếu nhằm đưa công tác TĐKT của địa phương phát triển, thể hiện rõ vai trò, tác dụng đối với việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu công cuộc đổi mớiở địa phương. Phần lớn các tỉnh đã tập trung đào tạo, bồi dưỡng CBCT công
tác TĐKT, trước hết là nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ để họ đạt chuẩn và tiếp tục bồi dưỡng đưa vào quy hoạch cán bộ và đảm đương tốt nhiệm vụ được giao. Đối với những CBCTcông tác TĐKT đãđạt chuẩn vẫn phải được bồi dưỡng cập nhật kiến thức và những thông tin mới, đường lối, quan điểm, chính sách mới của
ĐNDCM Lào và Nhà nước Lào để nâng cao trìnhđộ, năng lực công tác. Như vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng CBCT công tác TĐKT cả cán bộ trong quy hoạch và cán bộ không thuộc quy hoạch được nhiều cấpủy tỉnh, thành phố coi là nhiệm vụ cấp
bách và đã tập trung lãnhđạo, chỉ đạo tạo chuyển biến, trong đó có đội ngũCBCT
công tác TĐKT.
Các tỉnh, thành uỷ, cấp uỷ trực thuộc đã tích cực chủ động triển khai quán triệtQuy định của ĐNDCM Lào về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và quy định của Bộ
Chính trị ĐNDCM Lào về chế độ học tập lý luận chính trị của cán bộ, đảng viên,
các quy định của Đảng, Nhà nước về chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ lãnhđạo, quản lý các cấp. Đồng thời, tiến hành cụ thể hóa những quy định này, xây dựng kế hoạch thực hiện. Nhờ đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCT công tác
TĐKT đã có trọng tâm, đi vào nền nếp hơn, chất lượng được nâng lên.
Phần lớn tỉnhủy, thànhủy đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2012 đến 2020, hằng năm đãđiều chỉnh, bổ sung kế hoạch. Ban tổ chức tỉnh, thànhủy phối hợp với Sở Nội vụ triển khai bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố, các tỉnh ủy, thành ủy đưa ra chủ trương: trong giai đoạn từ 2012 đến 2020 tăng cường mở các lớp đào tạo đại học tại chức, đồng thời cử cán bộ đi đào tạo hệ đại học chính quy, tập trung.
Nhiều tỉnh đãđặt ra chỉ tiêu đào tạo cán bộ trong diện quy hoạch có trìnhđộ đại học. Đối với nguồn cán bộ để đưa vào quy hoạch đãđược một số tỉnh xây dựng kế hoạch và thực hiện việc đào tạo cán bộ đạt trình độ đại học về các chuyên ngành gắn với công tác TĐKT để khi đưa cán bộ vào quy hoạch không phải đào tạo đạt trìnhđộ đại học.
Những CBCTcông tác TĐKT đương chức nhưng chưa đạt chuẩn, được cấp uỷ cử đi học các lớp tại chức về lý luận chính trị cao cấp và quản lý nhà nước tại Học viện Chính trị- Hành chí quốc gia Lào. Từ năm 2006 đến nay đã có 34 CBCT
công tác TĐKT tỉnh, thành phố được cử đi học lý luận chính trị cao cấp tập trung và tại chức theo quy định, và có 17 cán bộ được cử đi học tập, bồi dưỡng nâng cao trìnhđộ và trao đổi kinh nghiệm công tác tại Việt Nam và một số nước trên thế giới. Việc luân chuyển CBCT công tác TĐKT đãđược một số tỉnh và thành phố Viêng Chăn quan tâm, đạt kết quả bước đầu. Theo số liệu thống kê, thành phố
Viêng Chăn đã luân chuyển được 3 CBCT công tác TĐKT trong nội bộ thành phố, bằng cách luân chuyển cán bộ về làm cán bộ phụ trách CBCT công tác TĐKT ở các huyện, sau đó chuyển về ban TĐKT thành phố và tiến hành những thủ tục theo quy
định, bổ nhiệm cán bộ vào cương vị phó chủ tịch Ban TĐKT Thành phố. Những
khó khăn, vướng mắc liên quan đến cán bộ luân chuyển đã được Thành ủy Viêng
Chăn chỉ đạo giải quyết nhanh, gọn, nên việc luân chuyển CBCT công tác TĐKT đạt kết quả khá tốt, cán bộ được luân chuyển vững vàng hơn, trưởng thành, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao [120, tr.7].
* Về bổ nhiệm, quản lý và kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý sai phạm của CBCT công tác TĐKT ở các tỉnh, thành phố
- Về bổ nhiệm CBCT công tác TĐKT:
Việc bổ nhiệm CBCT công tác TĐKT ở nhiều tỉnh đãkhách quan hơn, thận
trọng, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ và quy định, quy trình theo hướng dẫn
của Ban Tổ chức Trung ương ĐNDCM Lào. Tình trạng bổ nhiệmCBCT công tác
TĐKT nói riêng và bổ nhiệm cán bộ các sở, nói chung chỉ chủ yếu xem xét về lý
lịch cán bộ, nhận xét của cơ quan cũ hoặc phản ánh của một vài cán bộ chủ chốt ở
nhiều tỉnh đã giảm. Ở nhiều nơi tình trạng này, đã chấm dứt. Báo cáo tổng kết công tác TĐKT của thành phố Viêng Chăn năm 2006- 2010 nhận định: "Tình trạng bổ
nhiệm cán bộ lãnhđạo quản lý các cấp thuộc loại cán bộ bổ nhiệm của thành phố,
nói chung, cán bộ lãnhđạo, quản lý NgànhTĐKT, nói riêng theo kiểu chủ quan chỉ căn cứ vào ý kiến của một số cán bộ chủ chốt của Thành phố, hạn chế trao đổi, thảo
luận trong cấpuỷ đã giảm đáng kể" [120, tr.18]. Báo cáo còn nhấn mạnh: "Việc bổ
nhiệm cán bộ lãnhđạo, quản lý Ngành thi đua, khen thưởng của Thành phố vài năm
trở lại đây đã thực hiện nghiêm chỉnh các quy định, nguyên tắc, bảo đảm dân chủ,