35 TT Ký hiệu mẫu
2.3.4.3. Pháp lý U trong vận chuyển chất thải Ul iênquan đến PCB
a. Cơ sở pháp lý hiện hành trong vận chuyển chất thải liên quan đến PCB
Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý việc lưu giữ, vận chuyển PCB và các vật liệu chứa PCB như một loại hóa chất độc hại và chất thải nguy hại. Tổng cục Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở tài nguyên và Môi trường hoặc chi cục Bảo vệ Môi trường nếu được phân cấp) có trách nhiệm cấp phép quản lý chất thải nguy hại trong đó có PCB, các quy định được thể hiện tại Thông tư 12/2011/TT- BTNMT, cụ thể là:
Vận chuyển PCB và vật liệu chứa PCB như một loại chất thải nguy hại thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường và được quy định tại thông tư số 12/2011/TT BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại. Theo thông tư, vận chuyển CTNH (bao gồm PCB và vật liệu có PCB) là quá trình chuyên chở CTNH từ nơi phát sinh đến nơi xử lý có thể kèm theo việc thu gom, đóng gói, bảo quản lưu giữ tạm thời, trung chuyển, sơ chế CTNH.
64
Các phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc hành nghề QLCTNH bao gồm bao bì chuyên dụng, thiết bị lưu chứa, khu vực lưu giữ tạm thời hoặc trung chuyển, phương tiện vận chuyển, hệ thống hoặc thiết bị sơ chế, xử lý CTNH phải đạt yêu cầu kỹ thuật nêu tại phục lục 7 của Thông tư. Một số yêu cầu cơ bản vận chuyển PCB và vật liệu có chứa PCB như sau:
Theo Điểm 4 Thông tư 12/2011/TT-BTNMT quy định phương tiện vận chuyển CTNH phải đáp ứng các yêu cầu về an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường tương tự như các phương tiện vận chuyển hàng hóa cùn g loại (hàng hóa nguy hại ) theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, các phương tiện vận chuyển đường bộ và đường thủy phải được che kín nắng , mưa, đảm bảo không vượt sức chứa /tải trọng của phương tiện , vận chuyển riêng các CTNH có khả năng phản ứng hóa học với nhau hoặc phải có biện pháp cách ly phù hợp . Các phương tiện phải được trang bị đầy đủ thiết bị cứu hỏa , vật liệu thấm hút , thiết bị thông tin liên lạc , dấu hiệu cảnh báo phòng ngừ a, biển thông báo sự cố và các quy trình an toàn khác . Tuy nhiên , Thông tư này không quy định về xếp dỡ , áp tải CTNH cũng như các quy định về an toàn khác trong quá trình vận chuyển CTNH.
b. Xử lý vi phạm trong thanh tra vận chuyển chất thải
Chưa có quy định văn bản riêng trong vận chuyển chất thải có chứa PCB, do đó việc áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm trong vận chuyển chất thải liên quan đến PCB (CTNH) được áp dụng theo Điều 18 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP bị phạt tiền từ 2 triệu đồng đến tước giấy phép đăng ký kinh doanh. Các hình thức vi phạm như không có quy trình vận hành an toàn thiết bị, không có kế hoạch kiểm soát ô nhiễm, không có kế hoạch phòng ngừa ứng phó sự cố môi trường, …. và mức phạt không có giấy phép quản lý chất thải nguy hại, vi phạm hồ sơ cho các hoạt động liên quan đến chất thải,… bị phạt từ 20 triệu đồng đến 30 triệu đồng,…phạt tiền từ 70 triệu đồng, đến 100 triệu đồng với hành vi chuyển giao chất thải nguy hại cho tổ chức, cá nhân khác hoặc bán, cho chất thải nguy hại cho tổ chức, cá nhân không có đủ điều kiện về quản lý, xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại. Ngoài các hình thức trên còn có các hình thức phạt bổ sung như tước giấy phép buộc khắc phục hậu quả.
65
2.3.4.4. Nh ận xét chung về văn bản pháp ận chuyển liên quan
PCB
1. Do tính đa dạng của các loại hình vận chuyển hàng hóa nguy hiểm nói chung, PCB nói riêng (gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, đường hàng không, đường biển...) dẫn đến có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình kiểm soát, quản lý hoạt động vận chuyển. Điều này cũng có nghĩa là công tác thanh tra, kiểm tra, cưỡng chế, giám sát việc vận chuyển PCB cũng sẽ đa dạng và phức tạp hơn.
2. Các quy định về vận chuyển hàng hóa, hóa chất nguy hiểm nói chung, PCB nói riêng hiện vẫn chưa đồng bộ khiến cho công tác thanh tra, kiểm tra, cưỡng chế, giám sát hoạt động này không mấy dễ dàng. Hiện mới chỉ có vận chuyển bằng phương tiện giao thông đường thủy nội địa, đường bộ, đường sắt là có các quy định tương đối rõ ràng về Danh mục hàng hóa nguy hiểm và việc vận chuyển chúng, trong đó quy định rõ mã số, chủng loại hàng hóa, số hiệu nguy hiểm của PCB. Còn việc vận chuyển bằng phương tiện hàng không, hàng hải được quy định khá chung chung, dễ gây tranh cãi. Ngay cả đối với vận chuyển bằng đường hàng không mặc dù đã được Bộ Giao thông vận tải quy định việc cấp, công nhận Giấy chứng nhận đủ điều kiện vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường hàng không nhưng các quy định đó vẫn được xem là khá sơ sài về điều kiện, thủ tục cấp giấy chứng nhận.
3. Ngay cả các quy định về vận chuyển PCB bằng đường bộ, đường sắt, giao thông thủy nội địa được xem là khá đầy đủ thì cũng không dễ thanh tra, kiểm tra, giám sát, cưỡng chế do sự chồng chéo giữa các văn bản pháp lý như tại Nghị định 104/2009/NĐ-CP quy định rõ tại:
- Điều 18 về thẩm quyền cấp phép vạn chuyển hàng hóa cho 5 cơ quan gồm: + Bộ Công an cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm loại 1, loại 2, loại 3, loại 4 và loại 9 quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định này.
+ Bộ Khoa học và Công nghệ cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm loại 5, loại 7, loại 8 quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định này.
+ Bộ Y tế cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm đối với các hóa chất độc dùng trong lĩnh vực y tế và hóa chất diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng.
66
+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm là các chất bảo vệ thực vật.
+ Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm đối với các hóa chất độc nguy hiểm còn lại trong các loại, nhóm hàng nguy hiểm.
+ Các Bộ có thẩm quyền cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm nêu tại các khoản: 1, 2, 3, 4 và 5 Điều này quy định cụ thể về trình tự, thủ tục cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm.
4. Các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong vận chuyển hàng hóa nguy hiểm nói chung, PCB nói riêng cũng được xem là dễ nảy sinh nhiều tranh cãi trong quá trình áp dụng pháp luật. Cụ thể là:
- Theo Nghị định số 90/2009/NĐ-CP thì tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định về vận chuyển hóa chất nguy hiểm thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định hiện hành về vận chuyển hàng nguy hiểm trong các lĩnh vực giao thông đường bộ; giao thông đường thuỷ nội địa (Điều 6). Khiếm khuyết của quy định này là chỉ dẫn chiếu đến lĩnh vực giao thông đường bộ, giao thông đường thủy nội địa mà không đề cập đến các loại hình vận chuyển hàng hóa khác như đường sắt, đường hàng không, hàng hải nên không đảm bảo tính toàn diện của các căn cứ pháp lý được áp dụng trong quá trình thanh tra, kiểm tra, cưỡng chế, giám sát việc vận chuyển PCB.
- Theo Nghị định số 104/2009/NĐ-CP thì các Bộ có thẩm quyền cấp Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm phải tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Nghị định. Tình huống giả định là Thanh tra chuyên ngành về TN&MT cấp Giấy phép vận chuyển hàng hóa nguy hiểm đối với các hóa chất độc nguy hiểm còn lại trong các loại, nhóm hàng nguy hiểm tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với loại hàng hóa đó (trong trường hợp cụ thể này là PCB) và phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật thì họ sẽ áp dụng văn bản nào để xử phạt? Những phân tích dưới đây cho thấy không có căn cứ pháp lý để Thanh tra chuyên ngành về TB&MT thực hiện vai trò và trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, cưỡng chế, giám sát đối với hành vi nêu trên. Cụ thể là:
67
+ Nếu là vận chuyển bằng đường bộ thì áp dụng Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 03/4/2010 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ (sau đây gọi tắt là Nghị định số 34/2010/NĐ-CP), song không có bất cứ điều khoản nào quy định thẩm quyền của thanh tra chuyên ngành TN&MT có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. Tương tự, nếu là vận chuyển bằng đường sắt thì áp dụng Nghị định số 44/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt (sau đây gọi tắt là Nghị định số 44/2006/NĐ-CP; nếu là vận chuyển bằng đường thủy nội địa thì áp dụng Nghi định số 09/2005/NĐ-CP ngày 27/1/2005 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa (sau đây gọi tắt là Nghi định số 09/2005/NĐ-CP) và Nghị định số 156/2007/NĐ-CP ngày 19/10/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 09/2005/NĐ-CP và Nghị định số 44/2006/NĐ-CP. Song điều đáng lưu ý là tất cả các văn bản nêu trên đều không quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Thanh tra chuyên ngành về TN&MT trong lĩnh vực này.
+ Vậy Thanh tra TN&MT có thể áp dụng Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của Chính phủ về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT (sau đây gọi tắt là Nghị định số 117/2009/NĐ-CP) để xử lý được không? Câu trả lời là không, do Nghị định 117/2009/NĐ-CP chỉ quy định xử phạt hành vi vận chuyển chất thải nguy hại nên không thể áp dụng để xử lý hành vi vận chuyển hàng hóa nguy hiểm được.
70T
5. Còn 70Tmột khoảng trống lớn trong các quy định về đóng gói hàng nguy hiểm để vận chuyển, bao bì, thùng chứa hàng nguy hiểm, nhãn hàng, biểu trưng nguy hiểm và báo hiệu nguy hiểm làm căn cứ cho việc thanh tra, kiểm tra, cưỡng chế, giám sát việc vận chuyển PCB hiện vẫn chưa được Bộ TN&MT hướng dẫn cụ thể.