6. Nội dung của đề tà
1.1.4 Nguyên tắc quản lý tài chính trong các đơn vị SNCT tự chủ tài chính
Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính phải quán triệt hai nguyên tắc cơ bản đó là:
- Thứ nhất: Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật
- Thứ hai: Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính phải tuân theo Quy chế chi tiêu nội bộ
Hai nguyên tắc này được thể hiện trong từng nội dung của cơ chế quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp có thu. Cụ thể như sau:
Trong hoạt động lập, thực hiện và quyết toán Ngân sách Nhà nước:
- Lập dự toán:
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao của đơn vị, hàng năm đơn vị lập dự toán nguồn thu và khoản chi năm kế tiếp:
Theo chế độ quy định hiện hành
Theo quy chế chi tiêu nội bộ được duyệt áp dụng tại đơn vị
Theo kết quả hoạt động, tình hình thu chi tài chính của năm trước liền kề - Thực hiện dự toán: theo nguyên tắc bám sát quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ quy định các nội dung liên quan tới hoạt động thu, chi tài chính tại đơn vị, cơ chế phân chia thu nhập tăng thêm, được xây dựng trên cơ sở đồng thuận của tất cả các cá nhân trong đơn vị. Các hoạt động chi khác như chi hoạt động thường xuyên, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi hội nghị, công tác phí, thông tin liên lạc, dịch vụ công cộng… đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính được quyền xây dựng định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn định mức quy định của Nhà nước, nhưng phải đảm bảo trong phạm vi nguồn thu được sử dụng. Ví dụ, theo thông tư 123/2009/TT- BTC quy định về định mức chi biên soạn giáo trình trung cấp chuyên nghiệp là 45.000đồng/ trang chuẩn, nhưng đơn vị hành chính sự nghiệp có thu tự chủ tài chính có thể xây dựng định mức là 40.000đồng/trang hoặc 50.000 đồng/trang tùy theo điều kiện nguồn thu của đơn vị.
Theo các mục chi của mục lục NSNN tương ứng với từng nội dung chi Các khoản chi được giao tự chủ chưa dùng hết được chuyển sang năm sau Các khoản chi không tự khủ chưa dùng hết không được chuyển sang năm sau mà phải hoàn trả lại cho Nhà nước
Trong hoạt động thu
Ngoài nguồn thu từ NSNN cấp, các đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự chủ tài chính còn có khoản thu từ hoạt động sự nghiệp:
- Các khoản thu phí như lệ phí, học phí… tuân theo Quy định của Nhà nước. Ví dụ nghị định 49/2010/NĐ quy định về mức thu học phí. Nguyên tắc thu phí là phải thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do Cơ quan NN có thẩm quyền quy định. Trong trường hợp cơ quan NN quy định khung mức thu thì đơn vị được phép xây dựng mức thu cụ thể cho phù hợp nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan NN có thẩm quyền quyết định. Đơn vị sự nghiệp có thu cũng phải thực hiện miễn giảm cho các đối tượng chính sách, xã hội theo quy định của NN.
- Các khoản thu khác như thu liên doanh, liên kết, thu theo hợp đồng dịch vụ… đơn vị được phép xây dựng mức thu dựa trên quy định của NN theo nguyên tắc lấy thu bù chi và có tích lũy.
Trong hoạt động chi
Hoạt động chi trong đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính tuân theo quy định NN và theo Quy chế chi tiêu nội bộ.
- Chi lương và các khoản phụ cấp theo lương, chi BHXH cho các cán bộ biên chế trong đơn vị sự nghiệp có thu tuân theo quy định của Nhà Nước về chế độ lương, phụ cấp. Đối với các lao động thuê ngoài, đơn vi được tự chủ đưa ra mức lương thỏa thuận với người lao động.
- Đối với chi chuyên môn nghiệp vụ, chi điện nước, vệ sinh, chi sửa chữa tài sản định kỳ: tuân thủ theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị đã dựa vào các quy định của NN để áp dụng tại đơn vị mình nên các hoạt động chi mang tính chất thường xuyên chỉ cần áp dụng theo Quy chế chi tiêu nội bộ.
- Các khoản chi không thường xuyên: phải căn cứ vào quy định của cơ quan quản lý Nhà nước trong từng thời kỳ, từng thời điểm.
- Việc chi trả thu nhập tăng thêm: là một khoản chi quan trọng trong đơn vị