6. Nội dung của đề tà
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính
Khái niệm về đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính
Đơn vị sự nghiệp là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước. (Theo Điều 9 Luật Viên chức)
Các đơn vị sự nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục, khoa học công nghệ và môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm …
Các đơn vị sự nghiệp do cơ quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập, được cấp ngân sách hoạt động thông qua việc Nhà nước giao Ngân sách hàng năm. Bên cạnh đó, một số loại hình đơn vị sự nghiệp còn có nguồn thu sự nghiệp. Ví dụ: trường học có khoản thu học phí, bệnh viện có khoản thu viện phí…
Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được chia làm 3 loại như sau:
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp đảm bảo toàn bộ hoạt động thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh phí chi hoạt động thường xuyên của đơn vị. - Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường
xuyên, phần còn lại do NSNN cấp.
- Đơn vị không có nguồn thu sự nghiệp hoặc có nguồn thu thấp, kinh phí hoạt động do NSNN đảm bảo toàn bộ.
Vậy đơn vị sự nghiệp có thu là đơn vị do cơ quan NN có thẩm quyền thành lập thường hoạt động trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, văn học nghệ thuật… và có nguồn thu sự nghiệp.
Tổ chức hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu cơ bản bao gồm hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ, trong đó hoạt động sự nghiệp là hoạt động chủ yếu của đơn vị được NN giao nhằm thực hiện chức năng kinh tế - xã hội mà đơn vị đảm nhiệm (giáo dục, đào tạo; NCKH; hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch; bảo vệ sức khỏe người dân;..).
Xét theo mô hình tổ chức hoạt động, đơn vị SNCT chia thành 3 loại:
+ Các đơn vị SNCT tổ chức hoạt động sự nghiệp riêng biệt với hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ: Các đơn vị sự nghiệp có thu sẽ tổ chức các đơn vị trực thuộc chuyên hoạt động dịch vụ, có bộ máy tổ chức và hạch toán kế toán riêng biệt.
+ Các đơn vị SNCT tổ chức hoạt động sự nghiệp kết hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ: Các đơn vị sự nghiệp có thu ngoài bộ phận hoạt động sự nghiệp với mức thu phí do NN quy định, còn tổ chức các bộ phận hoạt động dịch vụ ngay tại đơn vị mình, nhưng mức thu phí do đơn vị tự quyết định.
+ Các đơn vị SNCT tổ chức hoạt động hỗn hợp: Các đơn vị sự nghiệp có thu sẽ tổ chức các hoạt động dịch vụ xen lẫn các hoạt động sự nghiệp ngay tại đơn vị mình.
Nhằm phát huy mọi khả năng của đơn vị sự nghiệp có thu để cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội, đồng thời tăng thu nhập của cán bộ nhân viên trong các đơn vị sự nghiệp, thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ xã hội, huy động đóng góp từ xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, trên đà giảm dần bao cấp từ NSNN, Chính phủ đã thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp có thu trong việc tổ chức lại bộ máy, sắp xếp lại đội ngũ và đặc biệt là trong sử dụng nguồn lực tài chính. Các đơn vị sự nghiệp có thu được trao quyền tự chủ, trong đó có tự chủ tài chính là đơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu riêng, tài khoản riêng và tổ chức bộ máy kế toán theo quy định Luật kế toán. Quyền tự chủ về tài chính là khả năng đơn vị tự thực hiện các hành vi được cơ quan NN có thẩm quyền cho phép trong lĩnh vực tài chính và tự chịu trách nhiệm về hành vi của mình.
Vậy, đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính là đơn vị do Cơ quan NN thành lập, có nguồn thu sự nghiệp và được cơ quan NN có thẩm quyền giao quyền trong việc thực hiện các hành vi trong lĩnh vực tài chính, và tự chịu trách nhiệm về các hành vi đó.
Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính
Các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính hoạt động trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với tính chất, đặc điểm, quy mô khác nhau. Nhưng dù thuộc ngành, lĩnh vực nào có thể khái quát đặc điểm chung của các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính như sau:
Thứ nhất, thực hiện nghĩa vụ với NSNN. Đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính có các hoạt động, dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có), được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, huy động vốn và vay tín dụng. Đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính được vay vốn của các tổ chức tính dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, quản lý và sử dụng tài sản. Đơn vị SNCT tự chủ tài chính thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản NN theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản NN tại đơn vị hành chính sự nghiệp. Đối với TSCĐ sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho cá doanh nghiệp NN. Số tiền trích khấu hao và tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN được để lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Thứ tư, các khoản chi thường xuyên. Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan NN có thẩm quyền quy định và được quyết định phương thức khoán chi cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.
Thứ năm, chế độ tiền lương, tiền công và thu nhập. Đơn vị SNCT tự chủ tài chính được xác định tổng quỹ lương để trả cho người lao động trên cơ sở tiền lương
tối thiểu của NN không tăng quá 2 lần đối với đơn vị tự đảm bảo 1 phần kinh phí và không quá 2.5 lần đối với đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí thường xuyên. Khi NN điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu hoặc thay đổi định mức, chế độ thì cả 2 loại đơn vị SNCT tự chủ tài chính trên phải tăng thêm các khoản chi theo chính sách chế độ từ nguồn thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi, các quỹ của đơn vị.
Thứ sáu, sử dụng kết quả tài chính trong năm. Đơn vị SNCT tự chủ tài chính được trích lập 4 quỹ: quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi , quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
Thứ bảy, quản lý sử dụng cán bộ viên chức. Thủ trưởng đơn vị SNCT tự chủ tài chính xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đơn vị SNCT tự chủ tài chính được chủ động sử dụng số biên chế được giao.
Các đặc điểm trên đòi hỏi tổ chức công tác kế toán trong đơn vị SNCT tự chủ tài chính phải được sắp xếp khoa học để phát huy được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của đơn vị.