6. Nội dung của đề tà
1.1.3 Nội dung quản lý tài chính theo mô hình tự chủ trong các đơn vị SNCT
Nội dung quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm: - Quản lý tài chính theo chu trình Ngân sách: Lập, chấp hành dự toán và quyết toán kinh phí
- Quản lý các khoản thu và mức thu - Quản lý các khoản chi và mức chi
Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán
- Lập dự toán thu, chi: Hàng năm các đơn vị SNCT tự chủ tài chính căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, tình hình thực hiện dự toán của năm trước liền kề, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để lập dự toán thu chi năm kế hoạch.
- Chấp hành dự toán: Trong quá trình thực hiện dự toán, đơn vị SNCT tự chủ tài chính tuyệt đối tuân thủ các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước trong phạm vi dự toán được duyệt.
- Quyết toán: Cuối năm, các đơn vị SNCT tự chủ tài chính lập báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán theo các mục chi của mục lục NSNN tương ứng với từng nội dung chi, các khoản kinh phí chưa sử dụng hết phải nộp vào NSNN.
Các quy định về thu và tự chủ về nguồn thu.
- Nguồn thu của các đơn vị SNCT tự chủ tài chính bao gồm: nguồn từ NSNN cấp chi cho hoạt động thường xuyên của đơn vị (đối với các đơn vị tự đảm bảo một phần hay toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên), cấp kinh phí chi không thường xuyên cho các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, chi đầu tư XDCB và các nhiệm vụ khác được giao, nguồn thu từ viện phí, lệ phí của bệnh nhân, thu của các hoạt động sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết, các khoản thu dịch vụ khác, từ nguồn tài trợ hay vay nợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
- Đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ trong việc vay vốn và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay. Tiền lãi trả cho việc huy động được tính theo lãi suất thực tế khi ký kết hợp đồng vay, nhưng tối đa không quá mức lãi suất để tính chi phí hợp lý quy định của luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Nguồn vốn chi trả lãi tiền vay, tiền lãi huy động được tính vào chi phí hoạt động dịch vụ do các khoản tiền vay, tiền huy động mang lại.
- Quyền tự chủ về các khoản thu, mức thu của đơn vị sự nghiệp có thu: đơn vị có quyền quyết định một số mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng. Tuy nhiên, quyền quyết định một số mức thu cụ thể đó bị rang buộc tuân thủ theo các quy định về phí, lệ phí và không được vượt quá khung mức thu mà NN đã quy định.
- Trong quá trình thực hiện dịch vụ của đơn vị: với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh liên kết thì việc quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể tuân theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy.
Các quy định về chi và tự chủ về chi.
- Các khoản chi trong các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính bao gồm: các khoản chi thường xuyên và các khoản chi không thường xuyên. Các khoản chi phải chấp hành các chế độ mà Nhà nước quy định và tuân theo Quy chế chi tiêu nội bộ đã được xây dựng trong đơn vị về nội dung, trình tự ưu tiên, định mức chi…Quy chế chi tiêu nội bộ là văn bản do đơn vị xây dựng, được sự nhất trí của toàn bộ cán
bộ nhân viên trong đơn vị, là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị, thực hiện kiểm soát của KBNN, cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và cơ quan thanh tra, kiểm toán; đảm bảo sử dụng tài sản đúng mục đích và có hiệu quả cũng như thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tạo sự công bằng trong đơn vị, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi.
- Các khoản chi thường xuyên bao gồm: chi lương và các khoản phụ cấp theo lương, các khoản trích nộp BHXH, chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, chi điện nước vệ sinh cơ quan, chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định.
- Các khoản chi không thường xuyên bao gồm: chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, chi nghiên cứu khoa học và công nghệ, chi mua sắm trang thiết bị và tài sản cố định lớn thực hiện theo dự án…
- Các đơn vị được xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ theo tình hình thực tế tại đơn vị mình, tuy nhiên Nhà nước vẫn khống chế một số tiêu chuẩn, định mức mà bắt buộc các đơn vị SNCT phải tuân thủ như tiêu chuẩn định mức trang bị ôtô, định mức trụ sở làm việc, chi đoàn ra, chi đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; tiêu chuẩn định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ quản lý sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chế độ thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; chế độ chính sách thực hiện tinh giảm biên chế (nếu có), chế độ quản lý sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN; vốn Đầu tư XDCB…
Mặt khác, đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính được quyền quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan NN có thẩm quyền quyết định, được quyết định khoản chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc …và những thẩm quyền này thuộc về thủ trưởng đơn vị.
Quy định này tạo nên sự chủ động của đơn vị đối với những yêu cầu phát sinh ngoài sự đoán của những quy định có sẵn, đảm bảo sự phù hợp với tình hình thực tiễn để cuối cùng đơn vị đạt được những hiệu quả cao nhất trong hoạt động.
- Quyền tự chủ về chi của đơn vị sự nghiệp có thu còn được thể hiện trong vấn đề tiền lương và thu nhập tăng thêm cho người lao động. Mục tiêu chính xây
dựng nghị định này là nâng cao chất lượng dịch vụ, từng bước nâng cao thu nhập cho người lao động, gia tăng hiệu quả làm việc, khuyến khích đa dạng dịch vụ trong các đơn vị sự nghiệp.
Đối với tiền lương, tiền công của bộ phận cán bộ, viên chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ NN giao thì sẽ tính theo lương cấp bậc, chức vụ do NN quy định.
Đối với còn tiền lương của cán bộ, nhân viên hoạt động dịch vụ nếu hoạch toán tiền chi phí thì tiền lương tính theo chế độ tiền lương trong doanh nghiệp NN. Tuy nhiên mức tăng thu nhập cho người lao động còn tùy thuộc vào nguồn thu của từng đơn vị. Đối với những đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí, sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ với NN, trích lập các quỹ theo quy định thì quyền quyết định tổng mức thu nhập cho người lao động sẽ được trao cho đơn vị đó.
- Bên cạnh đó, các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính phải đảm bảo đúng các nguyên tắc đặt ra như phải thực hiện công khai, dân chủ, phải tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình, chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm quyền. Đó cũng chính là những giới hạn gắn với quyền tự chủ tự quyết của đơn vị sự nghiệp có thu.
- Trong vấn đề chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, các đơn vị hoàn toàn có quyền tự chủ động phân phối phần chênh lệch thu- chi nhằm tăng thu nhập cho các thành viên trong đơn vị sau khi đã thực hiện việc bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp tối thiểu 25% chênh lệch thu chi. Tuy nhiên, hiện nay Luật chưa có những quy định cụ thể làm căn cứ phân chia phần thu nhập tăng thêm mà việc phân chia này hoàn toàn do đơn vị quy định căn cứ theo khối lượng công việc, công sức đóng góp cụ thể của từng thành viên.
Quy định trích lập các quỹ và thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với NN.
Hàng năm các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính sau khi trang trải các khoản phí, nộp thuế và các khoản khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị sẽ trích lập các quỹ theo trình tự cụ thể như sau:
- Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Quỹ này dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp,
bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, tài sản cố định, phương tiện làm việc, chi áp dụng các tiến bộ khoa học, chi nâng cao tay nghề cho cán bộ nhân viên, được sử dụng để góp vốn liên doanh liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và khả năng của đơn vị theo Quy định của pháp luật.
- Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, nhằm cải thiện và nâng cao đời sống của người lao động. Mức chi thu nhập tăng thêm do đơn vị tự xây dựng trong Quy chế chi tiêu nội bộ, phụ thuộc vào công sức đóng góp của các cá nhân khác nhau mà có mức thu nhập tăng thêm khác nhau
- Chi trích lập quỹ Khen thưởng, quỹ Phúc lợi chi cho các hoạt động khen thưởng, hoạt động phúc lợi trong đơn vị như chi thưởng nhân dịp các ngày lễ lớn, chi hoạt động nghỉ mát, chi khen thưởng cho cá nhân và tập thể có thành tích xuất sắc trong công việc, chi cho các đơn vị có hiệu quả lao động tốt, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chi cho các đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Nội dung và định mức các khoản chi tuân theo Quy định của Nhà nước, theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và do thủ trưởng đơn vị quyết định.
- Chi trích quỹ Dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động khi có các biến cố xảy ra.
Về vấn đề thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với NN. Khi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính có các hoạt động dịch vụ không phải đăng ký kinh doanh như các doanh nghiệp nhưng phải đăng ký, kê khai, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác, được miễn giảm thuế theo quy định về pháp luật thuế. Vì vậy, các đơn vị này cũng phải mở tài khoản tại KBNN để phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định của Luật NSNN, được mở tài khoản tiền gửi tại ngân hàng hoặc KBNN để phản ánh các khoản thu chi của hoạt động dịch vụ. Các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính đều phải mở tài khoản và theo dõi các khoản thu chi tại Kho bạc Nhà nước. Quy định này nhằm tăng cường sự giám sát của NN đối với hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu và thể hiện mối liên hệ phụ thuộc ràng buộc giữa đơn vị sự nghiệp có thu và NN đảm bảo chống thất thoát cho NSNN.