CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ QUẢN Lí VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.3. Phõn loại đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước
Để quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước, cần thiết phải phõn loại nguồn vốn này. Cú nhiều cỏch phõn loại phụ thuộc vào yờu cầu, mục tiờu quản lý của từng loại nguồn vốn khỏc nhau. Cụ thể một số cỏch phõn loại như sau:
Theo tớnh chất cụng việc của hoạt động xõy dựng cơ bản: vốn được phõn thành chi phớ xõy lắp (nay gọi là xõy dựng), chi phớ thiết bị và chi khỏc. Trong đú, chi phớ xõy dựng và thiết bị chiếm tỷ trọng chủ yếu.
Căn cứ vào nguồn hỡnh thành, tớnh chất vốn và mục tiờu đầu tư, người ta phõn chia thành cỏc nhúm chủ yếu sau:
Một là, nhúm vốn đầu tư xõy dựng cơ bản tập trung của Ngõn sỏch nhà nước. Nhúm này lại bao gồm: Vốn xõy dựng cơ bản tập trung, vốn sự nghiệp cú tớch chất đầu tư xõy dựng, vốn đầu tư cho cỏc chương trỡnh mục tiờu, vốn ngõn sỏch xó dành cho đầu tư xõy dựng cơ bản.
- Vốn xõy dựng cơ bản tập trung: là loại vốn lớn nhất về cả quy mụ và tỷ trọng. Việc thiết lập cơ chế chớnh sỏch quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản chủ yếu hỡnh thành từ loại vốn này và sử dụng một cỏch rộng rói cho nhiều loại vốn khỏc.
- Vốn sự nghiệp cú tớch chất đầu tư xõy dựng: Hàng năm ngõn sỏch cú bố trớ vốn đế phỏt triển một số sự nghiệp như giao thụng, địa chất, đường sắt,., nhưng việc sử dụng vốn này lại bố trớ cho một số cụng trỡnh xõy dựng hoặc sửa chữa cụng trỡnh nờn được ỏp dụng cơ chế quản lý như vốn đầu tư xõy dựng cơ bản.
- Vốn cho cỏc chương trỡnh mục tiờu: Hiện cú 10 chương trỡnh mục tiờu quốc gia và hàng chục chương trỡnh mục tiờu khỏc.
- Vốn ngõn sỏch xó dành cho đầu tư xõy dựng cơ bản: loại vốn này thuộc ngõn sỏch cấp xó với quy mụ khụng lớn, đầu tư chủ yếu cho cỏc cụng trỡnh ở xó. Tuy nhiờn, việc quản lý nguồn vốn này cũng ỏp dụng cơ chế quản lý vốn như đối với cỏc loại vốn xõy dựng cơ bản tập trung khỏc, tuy nhiờn cú một Số chi tiết linh hoạt và đơn giản hơn.
chương trỡnh mục tiờu đặc biệt như: Chương trỡnh đầu tư cho xó nghốo đặc biệt khú khăn (Chương trỡnh 135); Chương trỡnh 134 đầu tư cho đồng bào dõn tộc thiểu số; Chương trỡnh 5 triệu ha rừng (Chương trỡnh 661)...
Ba là, nhúm vốn vay, bao gồm vay trong nước và vay nước ngoài. Nguồn vay vốn vay trong nước chủ yếu là trỏi phiếu chớnh phủ (vay trong nước của nhõn dõn để đầu tư vào giao thụng, thủy lợi, giỏo dục, y tế). Nguồn vốn vay ngoài nước chủ yếu là vay cỏc tổ chức tài chớnh, hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) và một số nguồn vay khỏc.
Bốn là, nhúm vốn đầu tư theo cơ chế đặc biệt như đầu tư cho cỏc cụng trỡnh an ninh quốc phũng, cụng trỡnh khẩn cấp (chống bóo lũ), cụng trỡnh tạm.