Trong giai đoạn 2008 - 2013, quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước ở tỉnh Đăk nụng được thực thi trong bối cảnh hệ thống phỏp luật về quản lý ngõn sỏch nhà nước và quản lý dự ỏn đầu tư đó được tiếp tục hoàn thiện một bước. Luật Ngõn sỏch nhà nước, Luật Đầu tư, Luật đấu thầu. Đõy cũng là giai đoạn thực hiện phõn cấp mạnh giữa trung ương và địa phương và cỏc đơn vị quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo Quyết định số 03/2007/QĐ-UBND ngày 16/01/2007 của UBND tỉnh Đắk Nụng về việc phõn cấp, ủy quyền trong quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
3.2.2. Về lập kế hoạch và phõn bổ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từNgõn sỏch nhà nước Ngõn sỏch nhà nước
*Lập kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước
Kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước ở tỉnh Đăk Nụng được xõy dựng trờn cơ sở cỏc kế hoạch đầu tư của tỉnh. Cỏc kế hoạch này được xõy dựng dựa trờn cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh và của của vựng, đỏp ứng yờu cầu thực hiện Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh đến năm 2020; Hiện nay, kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh, kế hoạch đầu tư của tỉnh và kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh được thực hiện theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 thỏng 02 năm 2011 về những giải phỏp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phỏt, ổn định kinh tế vĩ mụ, bảo đảm an sinh xó hội và Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011của Thủ tướng Chớnh phủ
Theo quy định hiện hành, hàng năm từ cuối quý III trở đi, là thời gian xõy dựng kế hoạch kinh tế - xó hội và kế hoạch ngõn sỏch cho năm sau. Ở cấp tỉnh, Sở Tài chớnh là đơn vị chủ trỡ xõy dựng kế hoạch ngõn sỏch, Sở Kế hoạch và Đầu tư là đơn vị chủ trỡ xõy dựng kế hoạch kinh tế - xó hội.
Từ năm 2011 đến nay, việc lập kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh được thực hiện khỏ tốt. Kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được xõy dựng đó bỏm sỏt kế hoạch và yờu yờu cầu đầu tư phỏt triển của tỉnh và Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 thỏng 02 năm 2011.
*Về phõn bổ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước
Việc phõn bổ vốn được thực hiện trong khõu lập kế hoạch và giao chỉ tiờu kế hoạch. Sau khi kỳ họp Quốc hội cuối của năm thụng qua kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, Bộ Tài chớnh sẽ thụng bỏo dự toỏn ngõn sỏch nhà nước cho tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ thụng bỏo kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cho địa phương.
Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước cho tỉnh, Sở kế hoạch và Đầu tư tiến hành rà soỏt, dự kiến phõn bổ vốn cho phự hợp với kế hoạch vốn được giao, hoàn chỉnh kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, trỡnh uỷ ban nhõn dõn tỉnh xem xột, quyết định trong kỳ họp cuối năm. Sau khi kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội được phờ duyệt, uỷ ban nhõn dõn tỉnh tiến hành giao chỉ tiờu cho cỏc địa phương, đơn vị tổ chức thực hiện.
Nguồn vốn ngõn sỏch trung ương điều chuyển cho tỉnh chủ yếu vẫn do cấp tỉnh phõn bổ (Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trỡ). Việc bổ sung vốn chỉ thực hiện đối với một số nguồn vốn bổ sung mục tiờu và vốn chương trỡnh mục tiờu quốc gia.
Từ năm 2012 trở về đõy, tỉnh Đăk Nụng đó thực hiện tốt việc giao sớm chỉ tiờu kế hoạch, khụng làm chậm thời gian thực hiện của cỏc đơn vị. Đõy là một bước chuyển biến tớch cực trong cụng tỏc quản lý vốn ở tỉnh Đăk Nụng.
Tuy nhiờn, việc phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước chưa thể hiện rừ nột những ưu tiờn của tỉnh. Việc sử dụng vốn vẫn chưa quan tõm đầy đủ tới kết quả đầu ra của quỏ trỡnh đầu tư.Việc đỏnh giỏ, phõn tớch và dự bỏo nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cũn rất hạn chế.
3.2.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từNgõn sỏch nhà nước tỉnh Đăk Nụng Ngõn sỏch nhà nước tỉnh Đăk Nụng
Sau khi kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được phờ duyệt và phõn bổ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được thực hiện, uỷ ban nhõn dõn tỉnh Đăk Nụng đó tổ chức quản lý, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư xõy dựng cơ bản và kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản của tỉnh. Ban quản lý đầu tư ở cỏc sở thực hiện quản lý, giỏm sỏt việc sử dụng ngõn sỏch dành cho đầu tư xõy dựng cơ bản.
Tuy nhiờn, việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước ở tỉnh Đăk nụng cũn một số hạn chế: Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước thường thực hiện chậm hơn nhiều so với tiến độ thi cụng. Trong đầu tư xõy dựng cơ bản cũn cú hiện tượng khối lượng xõy dựng dở dang lớn, nhiều cụng trỡnh chờ vốn do khụng được bố trớ kế hoạch vốn năm đú mặc dự là cụng trỡnh chuyờn tiếp. Ngược lại cú hiện tượng nghịch lý là vốn Ngõn sỏch nhà nước đó bố trớ theo kế hoạch lại bị ứ đọng khụng thanh toỏn được do đơn vị chưa đủ thủ tục theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng và cỏc văn bản hướng dẫn. Cỏc đơn vị thi cụng vẫn đi vay cỏc tổ chức tớn dụng đế đảm bảo tiến độ, chưa thu lại được vốn để tỏi đầu tư trong khi đú vẫn phải trả lói vay cho cỏc tổ chức tớn dụng nờn giỏ trị cụng trỡnh vần phải gỏnh chịu những chi phớ bất hợp lý.
- Mặc dự đó cú sự phối hợp thường xuyờn nhưng hiệu quả chưa cao, chi ngõn sỏch mang tớnh thời vụ dồn vào một hai thỏng cuối năm, tạo nờn ỏp lực cụng tỏc giải ngõn, chi Ngõn sỏch Nhà nước vẫn chi bằng tiền mặt quỏ nhiều một lỳc sẽ tỏc động xấu đến thị trường, gúp phần tăng cầu và tăng giỏ hàng hoỏ, xuất hiện nhiều kẻ hở và nguy cơ rủi ro mất an toàn cao trong khõu kiểm soỏt chi trả.
3.2.3.1. Tổ chức bộ mỏy quản lý
Quản lý vốn đầu tư xõy dụng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước tỉnh được thực hiện bởi bộ mỏy quản lý với nhiều cấp, nhiờu khõu, được quy định chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ giữa cỏc khõu và cỏc cấp.
Hiện nay, cũng như cỏc tỉnh khỏc ở Việt Nam, ở Đăk Nụng khụng cú tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước riờng đối với vốn đầu tư xõy dụng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước, mà cỏc bộ phận này nằm trong cỏc cơ quản lý nhà nước về kinh tế. Bộ mỏy quản lý nhà nước được tổ chức theo Nghị định Số: 12/2009/NĐ-CP ngày 10 thỏng 02 năm 2009 của Chớnh phủ Về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Ủy ban nhõn dõn tỉnh Sở Kế hoạch và Đầu tư Sở Tài chớnh Kho bạc Nhà nước Chủ đầu tư Ban quản lý dự ỏn
Sơ đồ: 3-2: Tổ chức bộ mỏy quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước
+ UBND tỉnh (cấp quyết định đầu tư)
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư (lập phương ỏn phõn bổ kế hoạch vốn đầu tư) + Sở Tài chớnh (chuyển nguồn để Kho bạc Nhà nước thanh toỏn; quyết toỏn) + Kho bạc Nhà nước tỉnh (giải ngõn vốn đầu tư)
+ Chủ đầu tư (triển khai dự ỏn và thanh toỏn theo tiến độ)
Nhỡn chung, bộ mỏy quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản ngõn sỏch địa phương giai đoạn 2008 - 2013 ổn định về tổ chức, cơ cấu, hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị và chuyờn mụn được giao. Phõn cụng hiện tại vẫn theo chức năng nhiệm vụ từng ngành: Sở Kế hoạch và Đầu tư phõn bổ vốn (chủ trỡ) phối hợp với Sở Tài chớnh và cỏc Sở ban ngành liờn quan cho cỏc dự ỏn, cụng trỡnh; Sở Tài chớnh phõn bổ chi thường xuyờn (chủ trỡ) phối hợp với cỏc sở ngành và làm nhiệm vụ quyết toỏn vốn đầu tư cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản (thẩm tra trỡnh UBND tỉnh); Kho bạc Nhà nước tỉnh (kiểm soỏt thanh toỏn, hạch toỏn kế toỏn, giải ngõn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản). Bộ mỏy này phối hợp thường xuyờn mỗi khi trỡnh UBND tỉnh quyết định cỏc vấn đề liờn quan, chịu sự chỉ đạo của UBND tỉnh và giỏm sỏt của HĐND tỉnh, thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo Quyết định số 03/2007/QĐ- UBND ngày 16/01/2007 của UBND tỉnh Đắk Nụng về việc phõn cấp, ủy quyền trong quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
3.2.3.2. Thực trạng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn tỉnh ĐăkNụng giai đoạn 2008 - 2013 Nụng giai đoạn 2008 - 2013