2.2.1.1.Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý.
2.3. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước.
kế hoạch này được thực hiện một cỏch thụng suốt. Trong quản lý vốn đầu tư tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước, cơ quan quản lý xỏc định những việc cần cú sự phối hợp thực hiện. Đú là những việc cần cú sự tham gia của từ hai cơ quan, bộ phận trở lờn. Trong đú, xỏc định rừ cỏc cụng việc, cơ quan chủ trỡ, cơ quan phối hợp, cơ quan chịu trỏch nhiệm chớnh, cơ quan hỗ trợ,... Đồng thời xỏc định rừ trỏch nhiệm của từng cơ quan, từng bộ phận trong phối hợp thực hiện cỏc chức năng quản lý vốn đầu tư tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước.
2.3. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bảntừ Ngõn sỏch Nhà nước. từ Ngõn sỏch Nhà nước.
Cú nhiều nhõn tố tỏc động đến quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước, bao gồm từ chủ trương, chiến lược đầu tư; cỏc Chủ thể quản lý đầu tư; cơ chế, chớnh sỏch quản lý vốn đầu tư; hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt vốn đầu tư. Cụ thể như sau:
Một là, chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xõy dựng cơ bản. Chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư cú vai trũ định hướng đầu tư rất quan trọng, tỏc động đến đầu tư của quốc gia, từng vựng, ngành, lĩnh vực và thậm chớ từng dự ỏn đầu tư và vốn đầu tư. Cỏc chủ trương đầu tư xõy dựng cơ bản tỏc động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hỡnh thức đầu tư. Đõy là vấn đề tương đối lớn về học thuật và liờn quan đến thụng tin và nhận thức của cỏc cấp lónh đạo nhất là khi vận dụng vào cụ thể. Núi cơ cấu đầu tư là núi phạm trự phản ỏnh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa cỏc yếu tố của cỏc hoạt động đầu tư cũng như cỏc yếu tố đú với tổng thể cỏc mối quan hệ hoạt động ừong quỏ trỡnh sản xuất xó hội.
Hai là, cơ chế, chớnh sỏch liờn quan đến quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước. Đõy là một trong những nhõn tố tỏc động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản, tỏc động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư xõy dựng cơ bản. Cỏc thể chế, chớnh sỏch này được bao hàm trong cỏc văn bản phỏp luật như: như Luật Ngõn sỏch Nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xõy dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, cỏc Luật thuế v.v.. Ngoài ra, cơ chế, chớnh sỏch cũn được thể hiện trong cỏc văn bản dưới luật về quản lý vốn xõy
dựng cơ bản, cỏc chớnh sỏch đầu tư và cỏc quy chế, quy trỡnh, thụng tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chớnh núi chung. Đõy là hệ thống cỏc quy định về nguyờn tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải phỏp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện cú hiệu quả cỏc mục tiờu đề ra, cơ chế đỳng đắn, sỏt thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiờn quyết quyết định thắng lợi mục tiờu đề ra. Ngược lại, nú sẽ cản trở và kỡm hóm, gõy tổn thất nguồn lực và khú khăn trong thực hiện cỏc mục tiờu, cỏc kế hoạch phỏt triển của Nhà nước.
Cơ chế đỳng đắn phải được xõy dựng trờn những nguyờn tắc cơ bản như: - Phải cú tư tưởng quan điểm xuất phỏt từ mục tiờu chiến lược được cụ thể húa thành lộ trỡnh, bước đi vững chắc;
- Phải tổng kết rỳt kinh nghiệm cập nhật thực tiễn và phải tham khảo thụng lệ quốc tế;
- Minh bạch, rừ ràng, nhất quỏn, dễ thực hiện, cụng khai húa và tương đối ổn định; - Bỏm sỏt trỡnh tự đầu tư và xõy dựng từ huy động, quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện và kết thỳc bàn giao sử dụng bảo đảm đồng bộ, liờn hoàn.
Ba là, hệ thống định mức, đơn giỏ trong xõy dựng cơ bản. Đõy là yếu tố quan trọng và là căn cứ tớnh toỏn về mặt kinh tế tài chớnh của dự ỏn. Nếu xỏc định sai định mức đơn giỏ thỡ cỏi sai đú sẽ được nhõn lờn nhiều lần trong cỏc dự ỏn, mặt khỏc cũng như cỏc sai lầm của thiết kế, khi đó được phờ duyệt, đú là những sai lầm lóng phớ hợp phỏp và rất khú sữa chữa.
Nguyờn tắc chủ yếu và yờu cầu quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là tổng mức đầu tư, dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh phải được tớnh đỳng, tớnh đủ và phự hợp với độ dài thời gian xõy dựng cụng trỡnh. Tổng mức đầu tư là chi phớ tối đa mà chủ đầu tư được phộp sử dụng để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thể hiện bằng biểu thức sau:
TMĐT ≥ GTDT ≥ GQT + GSd
+ TMĐT - tổng mức đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
+ GTDT - dự toỏn cụng trỡnh (hoặc tổng dự toỏn cỏc cụng trỡnh); + GQT - giỏ quyết toỏn cụng trỡnh;
+ GSd - cỏc chi phớ đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng.
Trong thực tế, cú nhiều dự ỏn khụng đảm bảo yờu cầu về quy tắc chưng nờu trờn do nhiều nguyờn nhõn. Cú những dự ỏn, chi phớ xõy dựng vượt tổng mức từ vài chục phần trăm đến vài lần. Đến nay việc quản lý chi phớ xõy dựng ở Việt Nam hầu như chưa bảo đảm được nguyờn tắc khống chế bằng tổng mức chủ yếu do cỏc nguyờn nhõn: trượt giỏ nguyờn vật liệu xõy dựng; chủ chủ đầu tư thiếu thụng tin xỏc đỏng về suất đầu tư, định mức kinh tế-kỹ thuật (lạc hậu, thiếu); cỏc xảo thuật của cỏc nhà thầu tỡm cỏch thắng thầu với giỏ thấp và tỡm cỏch duyệt bổ sung;do phương phỏp định giỏ chưa dựa trờn cơ sở giỏ trị trường làm ngưỡng giỏ; nhiều định mức, đơn giỏ hiện đó lạc hậu, thiếu căn cứ khoa học, khụng đồng bộ, khụng sỏt thực tế.
Bốn là, cỏc chủ thể và phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước. Sản phẩm xõy dựng cơ bản được hỡnh thành thụng qua nhiều khõu tỏc nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn nờn hiệu quả của đồng vốn vị nhiều chủ thể chi phối. Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản của Ngõn sỏch Nhà nước núi lờn tớnh phức tạp của quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể quản lý ở đõy bao gồm cả chủ thể quản lý vĩ mụ và chủ thể quản lý vi mụ (từng dự ỏn). Chủ thể quản lý vĩ mụ bao gồm cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt động của dự ỏn. Chủ thể quản lý vi mụ bao gồm chủ đầu tư, chủ dự ỏn, cỏc nhà thầu. Đối vúi cỏc dự ỏn nhà nước, “người cú thẩm quyền quyết định đầu tư” xuất hiện với 2 tư cỏch: tư cỏch quản lý vĩ mụ dự ỏn và tư cỏch chủ đầu tư - quản lý vi mụ dự ỏn. Với cỏc tư cỏch này “người cú thẩm quyền quyết định đầu tư” quyết định nhiều vấn đề mà chủ đầu tư trong cỏc dự ỏn khỏc (khụng sử dụng Ngõn sỏch nhà nước) quyết định. Với tư cỏch chủ đầu tư, họ phải ra nhiều quyết định để hiệu quả tài chớnh dự ỏn là lớn nhất. Với tư cỏch nhà nước, họ phải ra quyết định để hiệu quả kinh tế quốc dõn là cao nhất. Nhiệm vụ khú khăn của “người cú thẩm quyền quyết định đầu tư” là kết hợp hiệu quả này.
Tuy nhiờn, Chủ đầu tư (thay mặt nhà nước) sẽ là người mua hàng của cỏc chủ thầu, doanh nghiệp xõy dựng, tư vấn (chủ thể thứ 3). Cỏc doanh nghiệp này lại phải hoạt động trờn quy luật thị trường, vừa bị khống chế bởi lợi nhuận... để tồn tại, vừa bị khống chế chất lượng sản phẩm xõy dựng, hàng húa, dịch vụ theo yờu cầu của chủ đầu tư trờn cơ sở của cỏc bản thiết kế, dự ỏn và cỏc điều khoản hợp đồng.
Trong quản lý nhà nước đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước cần xỏc định rừ trỏch nhiệm của “chủ đầu tư” và “người cú thẩm quyền quyết định đầu tư”, sự thành cụng hay thất bại của một dự ỏn nhà nước là thành tớch và trỏch nhiệm của hai cơ quan này. Trong việc phõn định quyền hạn và trỏch nhiệm giữa chủ đầu tư và “người cú thẩm quyền quyết định đầu tư” người ta thường đi theo hướng: những quyết định quan trọng thuộc về “người cú thẩm quyền quyết định đầu tư” đồng thời mở rộng quyền hạn và trỏch nhiệm của chủ đầu tư. Theo hướng này việc phõn cấp cỏc dự ỏn đầu tư cũng căn cứ vào đặc điểm, tớnh chất, quy mụ của từng dự ỏn để phõn cấp quyết định đầu tư cho hệ thụng cỏc ngành cỏc cấp bảo đảm nguyờn tắc chủ động, sỏng tạo cho cơ sờ, vừa bảo đảm cho hệ thống bộ mỏy hoạt động đồng đều, đỳng chức năng và mang lại hiệu quả cao.
Năm là, hệ thống kiểm tra, giỏm sỏt quản lý sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước. Hệ thống kiểm tra giỏm sỏt cú vai trũ và tỏc dụng tớch cực trong quản lý sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước. Đõy là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước, là một nội dung của cụng tỏc quản lý. Đồng thời là phương phỏp bảo đảm việc tuõn thủ theo phỏp luật của cỏc chủ thể và cỏc bờn liờn quan. Tỏc động cơ bản là phũng ngừa, ngăn chặn và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật. Qua cỏc cuộc thanh tra khả năng cũng sẽ phỏt hiện những sai sút, kẻ hở của cơ chế chớnh sỏch gúp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chớnh sỏch.
Hệ thống này chủ yếu cỏc nội dung kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn, giỏm sỏt. Kiểm tra là xem xột đỏnh giỏ, chủ thể rộng, mục đớch là uốn nắn, chấn chỉnh đối tượng cú thứ bậc. Thanh tra là xem xột việc làm tại chỗ của cơ quan, địa phương nhõn danh quyền lực nhà nước. Nhằm phũng ngừa, phỏt hiện ngăn chặn và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật. Kiểm toỏn là đỏnh giỏ nhận xột tớnh đỳng đắn trung thực của
bỏo cỏo tài chớnh, quyết toỏn, đỏnh giỏ tuõn thủ phỏp luật, hiệu quả hiệu lực trong quản lý sử dụng tài chớnh. Giỏm sỏt là theo dừi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo một tiờu chuẩn, nguyờn tắc nhất định.
Xõy dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp về mặt kỹ thuật, về mặt quản lý vốn