- Tỡnh hỡnh kinh tế những năm gần đõy
NƯỚC TẠI SỞ GIAO THễNG VẬN TẢI ĐĂK NễNG TRONG GIAI ĐOẠN 2015-
4.1.1. Từ tỡnh hỡnh thực tế
Thực tế quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước (NSNN) hiện nay quỏ phức tạp, thủ tục cũn rườm rà, do cú quỏ nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, nhưng sự chồng chộo đú lại khụng đảm bảo cú hiệu quả và chặt chẽ trong quản lý. Đõy cũng chớnh là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tư, tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng. Hiệu quả đầu tư từ vốn Ngõn sỏch Nhà nước tại Việt Nam cũn rất thấp, đối với cỏc dự ỏn đầu tư cụng cũn dàn trải, phõn tỏn khiến đầu tư chậm, thiếu đồng bộ, gõy lóng phớ và kộm hiệu quả.
Trong bối cảnh tỡnh hỡnh kinh tế đang gặp rất nhiều khú khăn, nguồn thu bị thu hẹp, với quyết tõm nõng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư từ nguồn Ngõn sỏch Nhà nước, ngay từ năm 2008, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành, địa phương đó chủ động rà soỏt danh mục dự ỏn đầu tư trong kế hoạch, thực hiện đỡnh hoón hoặc gión tiến độ cỏc dự ỏn khụng cú hiệu quả hoặc hiệu quả thấp.
Năm 2011, cụng tỏc phõn bổ kế hoạch của cỏc bộ, ngành, địa phương bảo đảm tiến độ, thời gian và đó tớch cực rà soỏt, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thoỏt, lóng phớ theo tinh thần Nghị quyết số 11/NQ-CP, ngày 24/2/2011 của Chớnh phủ. Đặc biệt, với sự ra đời của Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước và trỏi phiếu chớnh phủ, thỡ tỡnh trạng bố trớ vốn phõn tỏn, dàn trải bước đầu đó được khắc phục, hiệu quả đầu tư đó được nõng cao.
Tuy nhiờn, những nỗ lực này cú thể núi vẫn cũn chưa đủ! Tăng cường cụng tỏc quản lý vốn: Biện phỏp cấp bỏch
Những yếu kộm nội tại của việc đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước khụng hiệu quả chủ yếu xuất phỏt từ việc quản lý vốn đầu tư núi chung, vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước núi riờng chưa tốt.
Quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước được hiểu là quỏ trỡnh Nhà nước điều khiển và hướng dẫn hoạt động đầu tư từ nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước để đạt được mục tiờu Nhà nước đề ra. Mối quan hệ giữa quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước được biểu diễn bằng cỏc chớnh sỏch mang tầm quốc gia, nhất là chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ sẽ làm căn cứ xỏc định mục tiờu Ngõn sỏch Nhà nước. Vỡ thế, để nõng cao chất lượng quản lý đầu tư, phải lưu ý đến những vấn đề sau:
Thứ nhất, ở gúc độ bao quỏt nhất, phải thực hiện đỳng và nghiờm tỳc cỏc nội dung chớnh sau:
Đảm bảo quy hoạch đầu tư: Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xỏc định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liờn kết giữa cỏc dự ỏn đầu tư và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia.
Nội dung này cũng xỏc định cỏc nguồn vốn đầu tư, trờn cơ sở đú phõn định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong đú cú vốn ngõn sỏch và cỏc nguồn vốn khỏc). Từ đú, cú cơ sở hướng cỏc nguồn lực bờn ngoài vào cỏc lĩnh vực cần ưu tiờn. Đồng thời, hỗ trợ cụng tỏc quản lý tài chớnh cụng núi chung trong việc cõn đối giữa cỏc cam kết và nguồn lực trong dài hạn. Thiết lập một khung khổ cho việc chuẩn bị, thực hiện và giỏm sỏt cỏc dự ỏn đầu tư.
Thực hiện quản lý quỏ trỡnh đầu tư và quản lý dự ỏn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước: Cụ thể là:
- Đảm bảo cơ chế quản lý đầu tư và dự ỏn đầu tư: Chớnh sỏch và quyết định đầu tư đều được thực hiện theo dự ỏn đầu tư.
- Thực hiện nghiờm cỏc bước trong quản lý dự ỏn đầu tư: Lập dự ỏn; Thẩm định dự ỏn; Giỏm sỏt dự ỏn; Nghiệm thu dự ỏn hoàn thành.
Thực hiện tốt khõu giỏm sỏt đầu tư: Đõy là hoạt động kiểm tra, theo dừi hoạt động đầu tư từ vốn Ngõn sỏch Nhà nước của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư đi theo quỹ đạo, theo quy hoạch đầu tư đó đề ra. Vỡ vậy, trong khõu này, cần phải quan tõm những nội dung sau:
- Kiểm tra: là việc Chớnh phủ hoặc cơ quan trực thuộc Chớnh phủ sử dụng cỏc chớnh sỏch và thủ tục nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư cú hiệu quả và hợp lý.
- Kiểm toỏn: là việc một tổ chức độc lập với Chớnh phủ thực hiện thanh tra và kiểm toỏn cỏc hoạt động đầu tư và thụng bỏo cho Quốc hội hoặc cụng chỳng.
- Đỏnh giỏ: là việc liờn hệ cỏc kết quả đầu tư cú được trước đõy với kế hoạch cho tương lai, bằng việc ỏp dụng cỏc bài học kinh nghiệm cú được từ những hoạt động đầu tư phục vụ cho việc ra quyết định đầu tư và quản lý dự ỏn trong tương lai.
Thứ hai, đỏnh giỏ đỳng vai trũ của cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước, để từ đú cú sự đỏnh giỏ toàn diện khỏch quan. Nhõn tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
Kỷ luật tài chớnh: Thực tế, kỷ luật tài chớnh bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đú cú cả nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan. Tuy nhiờn, hiện nay, kỷ luật tài chớnh khụng được đảm bảo phần lớn là do yếu tố chủ quan, bao gồm: (1) Cỏc chi phớ phỏt sinh sẽ dẫn tới chi đầu tư vượt dự toỏn ngõn sỏch; (2) Sự thiếu minh bạch; (3) Quy hoạch đầu tư khụng được thể chế húa cú thể làm giảm tớnh bắt buộc tuõn thủ.
Quy hoạch đầu tư: Yờu cầu quan trọng nhất đối với quy hoạch đầu tư là phải bỏm sỏt cỏc mục tiờu chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội. Tuy nhiờn, hiện nay yờu cầu này khụng đạt được cú thể do những nguyờn nhõn sau:
• Khỏch quan: là do chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội khụng được giải thớch và thụng bỏo một cỏch đầy đủ cho cỏc cấp chớnh quyền từ Trung ương đến địa phương. Điều này khiến quy hoạch đầu tư ở cỏc cấp khụng gắn chặt với chiến lược phỏt triển chung.
• Chủ quan: là do thiếu cỏc phõn tớch và dự bỏo về thị trường khiến cho cụng tỏc quy hoạch khụng cú tầm nhỡn xa, khụng theo kịp những thay đổi của cỏc yếu tố khỏch quan, mang tớnh chủ quan. Bờn cạnh đú, việc lồng ghộp cỏc quy hoạch trờn vựng, lónh thổ khụng gắn kết với quy hoạch chung của cả nước cũng cú thể dẫn đến tỡnh trạng đầu tư dàn trải, khiến cho nguồn lực bị phõn tỏn, dự ỏn chậm hoàn thành.
Nhõn tố thất thoỏt, lóng phớ: Cú thể kể ra một số nguyờn nhõn dẫn đến thất thoỏt, lóng phớ trong quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước, đú là:
(1) Trỡnh độ năng lực yếu kộm của chủ dự ỏn và ban quản lý dự ỏn;
(2) Chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến cỏc bộ, ngành và chớnh quyền cỏc cấp, thiếu trỏch nhiệm thể hiện qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện khụng đầy đủ và chưa nghiờm tỳc, lề lối làm việc trong nhiều dự ỏn thiếu khoa học;
(3) Cơ chế phõn cụng, phõn cấp, phối hợp chồng chộo, trỏch nhiệm khụng được quy định rừ ràng, tạo mụi trường thuận lợi cho sự phỏt sinh tỡnh trạng cục bộ, bản vị và khộp kớn. Chớnh sỏch tài chớnh thiếu ổn định, chớnh sỏch đền bự giải phúng mặt bằng, tỏi định cư khụng thống nhất và thiếu nhất quỏn;
(4) Hệ thống văn bản phỏp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản đến đấu thầu, giải phúng mặt bằng, nghiệm thu, quyết toỏn... thiếu đầy đủ, nội dung khụng phự hợp với thực tế, thiếu cụ thể, khụng đồng bộ, hay thay đổi và thiếu chế tài nghiờm minh.
Chi phớ phỏt sinh: Đú là chi phớ vượt mức dự toỏn. Chi phớ phỏt sinh thường xảy ra đối với cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng, cụng nghệ. Chi phớ phỏt sinh cú nhiều nguyờn nhõn, dưới đõy là một số nguyờn nhõn chớnh:
• Việc lập dự toỏn đó khụng dự tớnh được đầy đủ cỏc chi phớ, cú thể do năng lực của người lập dự toỏn hoặc do khụng cú đủ cơ sở dữ liệu cho việc tớnh toỏn.
• Chi phớ đầu vào gia tăng, cú thể do nhà cung cấp tăng giỏ bỏn hoặc do tỡnh hỡnh lạm phỏt, mất giỏ đồng tiền.
• Cú những cụng việc mới phỏt sinh khụng được lường trước trong dự toỏn. Nhõn tố dàn trải, dự ỏn kộo dài: Dự ỏn bị kộo dài cú thể ở khõu xõy dựng hoặc khõu thực hiện, hoặc cả hai. Cỏc nguyờn nhõn dẫn đến việc kộo dài dự ỏn, được xếp theo thứ tự quan trọng giảm dần như sau: Nhà thầu thiếu sự đốc thỳc, giỏm sỏt chặt chẽ ngay tại cụng trỡnh; Phải thay đổi thiết kế dự ỏn; Thiết kế dự ỏn đưa ra một thời hạn thiếu thực tế; Cấp phỏt vốn khụng theo kế hoạch; Nguồn nguyờn liệu đầu vào bị thiếu; Sơ suất trong thi cụng; Trao đổi thụng tin giữa cỏc bờn liờn quan khụng thụng suốt; Cụng việc mới phỏt sinh; Thiếu lao động cú tay nghề; Thời tiết xấu.
Bờn cạnh đú, cũn cú cản trở từ phớa cơ quan hành chớnh nhà nước, nhất là cỏc thủ tục phiền hà, phức tạp trong xem xột, cấp phộp đầu tư gõy ra những ỏch tắc, chậm trễ trong triển khai đầu tư.
Tham nhũng: Tham nhũng làm giảm hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước trờn hai phương diện:
• Làm giảm hiệu quả phõn bổ trong quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước, chuyển nguồn lực từ cỏc khu vực cú lợi sang những khu vực khụng cú lợi qua đú làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước và tổng vốn đầu tư cả nước.
• Gõy tăng chi phớ đầu tư: Tham nhũng thường gắn với cỏc khoản hối lộ. Khi cỏc khoản hối lộ được tớnh vào chi phớ đầu tư nú sẽ làm tăng tăng giỏ thành đầu ra.
Thứ ba, nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý vốn đầu tư. Cụ thể: - Nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước thụng qua cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyờn mụn, về cỏc kỹ thuật và quy trỡnh quản lý vốn, quản lý dự ỏn, quản lý ngõn sỏch.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư phỏt triển, cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Xõy dựng tiờu chớ phõn bổ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản; phõn cấp quản lý và cụng tỏc kế hoạch vốn đầu tư phự hợp; thực hiện tốt cụng tỏc đỏnh giỏ đầu tư (đầu kỳ, giữa kỳ, kết thỳc và tỏc động).
- Nghiờn cứu, xõy dựng mụ hỡnh quản lý sau đầu tư một cỏch hiệu quả, bền vững, phự hợp với từng loại cụng trỡnh; ban hành bộ chỉ số giỏ hàng thỏng;
xõy dựng điều chỉnh, bổ sung bộ đơn giỏ xõy dựng theo từng khu vực, địa phương để tham khảo ỏp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư và điều chỉnh hợp đồng xõy dựng.
- Tăng cường vai trũ của cỏc cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước về đầu tư từ Ngõn sỏch Nhà nước. Sớm hoàn thành việc rà soỏt, phõn loại đối với những dự ỏn, cụng trỡnh đang được đầu tư từ vốn Ngõn sỏch Nhà nước, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự ỏn đó quyết định đầu tư chưa được bố trớ vốn; đề xuất và quyết định biện phỏp giải quyết phự hợp đối với từng dự ỏn, như: chuyển đổi sang cỏc hỡnh thức đầu tư khỏc, huy động cỏc nguồn vốn hợp phỏp khỏc để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi cú điều kiện cõn đối, bố trớ vốn, thỡ phải cú biện phỏp bảo toàn giỏ trị cụng trỡnh dở dang.
- Giỏm sỏt chặt chẽ đối với cỏc nhà thầu cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xõy dựng. Ban hành quy định trỏch nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho cỏc chủ đầu tư, cỏc ban quản lý dự ỏn, cỏc nhà thầu về cụng tỏc lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, dự toỏn, thiết kế bản vẽ thi cụng, tổ chức đấu thầu và thi cụng.