2.1.4.Vai trũ của đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước
2.1.5.1. Khỏi niệm hiệu quả vốn đầu tư đầu tư xõy dựng cơ bản
Núi tới đầu tư là núi tới hiệu quả đầu tư, vỡ hiệu quả đầu tư là mục đớch cuối cựng của đầu tư. Hiệu quả đầu tư được thể hiện trong mối quan hệ giữa lợi ớch thu được do đầu tư mang lại và chi phớ bỏ ra đế thực hiện đầu tư. Do mục đớch đầu tư khỏc nhau nờn tiờu chuẩn đỏnh giỏ hiệu quả đầu tư ở mỗi thời kỳ cũng khỏc nhau. Khi đỏnh giỏ hiệu quả của hoạt động đầu tư, cần xem xột dưới hai gúc độ:
- Dưới gúc độ vi mụ: Hiệu quả của hoạt động đầu tư là chờnh lệch giữa thu nhập mà hoạt động đầu tư đú mang lại và chi phớ bỏ ra, đú là lợi nhuận. Phạm trự này được xem xột ở gúc độ một doanh nghiệp (hay một đơn vị) nờn mục tiờu lợi nhuận được đặt lờn hàng đầu.
- Dưới gúc độ vĩ mụ: Hiệu quả hoạt động đầu tư được xem xột dưới gúc độ của toàn bộ nền kinh tế. Nú khụng chỉ bao gồm hiệu quả kinh tế mà cũn bao gồm cả hiệu quả xó hội như: mục tiờu an ninh - quốc phũng, vấn đề lao động việc làm, cơ
cấu kinh tế, mức độ sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn; những thay đụi về điều kiện sống, lao động, mụi trường; về hưởng thụ văn hoỏ, phỳc lợi cụng cộng, chăm súc y tế và quyền bỡnh đắng...
Đối với vốn ngõn sỏch nhà nước, mục đớch đầu tư thường khụng vỡ lợi ớch kinh tế trước mắt mà vỡ lợi ớch kinh tế - xó hội lõu dài. Do đú, đối tượng sử dụng ngõn sỏch nhà nước để đầu tư là những dự ỏn mang lại lợi ớch cho toàn xó hội, cú sự kết hợp hài hoà giữa lợi ớch kinh tế và lợi ớch xó hội.
Để hoạt động đầu tư cú hiệu quả, cần cú chiến lược đầu tư dài hạn đỳng quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch đụ thị và nụng thụn, quy hoạch kinh tế - xó hội...) phự hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội ... của đất nước. Trờn cơ sở quy hoạch được phờ duyệt đế xỏc định bước đi phự hợp với mục tiờu chiến lược, từ đú bố trớ kế hoạch đầu tư cho cỏc dự ỏn theo ngành và theo vựng; đảm bảo cõn đối, hợp lý với khả năng vốn cho phộp. Chất lượng và hiệu quả những nội dung trờn phụ thuộc nhiều vào việc xỏc định quyền hạn, trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức, cỏ nhõn từ trung ương đến địa phương trong việc ra quyết định liờn quan đến chủ trương đầu tư (huy động vốn đầu tư, thẩm định và ra quyết định đầu tư, phờ duyệt thiết kế - kỹ thuật và tổng dự toỏn, phõn cấp quản lý và giao kế hoạch, cơ chế đấu thầu, giải ngõn và quyết toỏn...).
Do nguồn lực khan hiếm, trong khi nhu cầu đầu tư luụn cao hơn khả năng đầu tư của nền kinh tế, đũi hỏi vốn đầu tư phải được sử dụng cú hiệu quả trong từng thời kỳ nhất định. Với một khối lượng vốn ban đầu cú hạn nhưng lại cú thờ thoả mẵn tốt nhất nhu cầu đầu tư nhằm gúp phần thoả mẵn tối đa nhu cầu xó hội.