CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ QUẢN Lí VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.1.3. Vốn đầu tư xõy dưng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước:
Vốn xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư trong nền kinh tế quốc dõn, đồng thời là một nguồn lực tài chớnh cụng rất quan trọng của quốc gia.
Dưới gúc độ là một nguồn vốn đầu tư núi chung, vốn xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước cũng như cỏc nguồn vốn khỏc - đú là biểu hiện bằng tiền của giỏ tri đầu tư, bao gồm cỏc chi phớ tiờu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa là bao gồm toàn bộ chi phớ đầu tư. Theo Luật Đầu tư (2005) của Việt Nam: " Vốn đầu tư là tiền và tài sản hợp phỏp khỏc đế thực hiện cỏc hoạt động đầu tư theo hỡnh thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư giỏn tiếp" .
Dưới gúc độ một nguồn lực tài chớnh quốc gia, vốn xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước là một bộ phận của quỹ Ngõn sỏch nhà nước trong khoản chi đầu tư của Ngõn sỏch nhà nước hàng năm được bố trớ cho đầu tư vào cỏc cụng trỡnh, dự ỏn xõy dựng cơ bản của Nhà nước.
Từ quan niệm về vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước, cú thể thấy nguồn vốn này cú hai nhúm đặc điểm cơ bản: gắn với hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản và gắn với Ngõn sỏch nhà nước.
Gắn với hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản, nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để đầu tư phỏt triển tài sản cố định trong nền kinh tế. Khỏc với cỏc loại đầu tư như đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phũng, đầu tư mua sắm cụng v.v., đầu tư xõy dựng cơ bản là hoạt động đầu tư vào mỏy múc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng... Đõy là hoạt động đầu tư phỏt triển, đầu tư cơ bản và chủ yếu cú tớnh dài hạn.
Gắn với hoạt động Ngõn sỏch nhà nước, vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được quản lý và sử dụng đỳng luật, theo cỏc quy trỡnh rất chặt chẽ. Khỏc với đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ Ngõn sỏch nhà nước chủ yếu nhằm tạo lập mụi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường họp khụng mang tớnh sinh lói trực tiếp.
của vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước như sau:
Thứ nhất, vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch gắn với hoạt động Ngõn sỏch nhà nước núi chung và hoạt động chi Ngõn sỏch nhà nước núi riờng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phõn cấp về chi Ngõn sỏch nhà nước cho đầu tư phỏt triển. Do đú, việc hỡnh thành, phõn phối, sử dụng và thanh quyết toỏn nguồn vốn này được thực hiện chặt chẽ, theo luật định, được Quốc hội phờ chuẩn và cỏc cấp chớnh quyền (chủ yếu là Hội đồng Nhõn dõn tỉnh) phờ duyệt hàng năm.
Thứ hai, vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn khụng cú khả năng thu hồi vốn và cụng trỡnh hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước và cỏc luật khỏc. Do đú, việc đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng nguồn vốn mang tớnh toàn diện, trờn cơ sở đỏnh giỏ tỏc động cả về kinh tế, xó hội và mụi trường.
Thứ ba, vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước gắn với cỏc quy trỡnh đầu tư và dự ỏn, chương trỡnh đầu tư rất chặt chẽ tũ khõu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự ỏn đến khõu kết thỳc đầu tư, nghiệm thu dự ỏn và đưa vào sử dụng. Việc sử dụng nguồn vốn này gắn với quỏ trỡnh thực hiện và quản lý dự ỏn đầu tư với cỏc khõu liờn hoàn với nhau từ khõu quy hoạch, khảo sỏt thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự ỏn, kết thỳc dự ỏn. Cỏc dự ỏn này cú thể được hỡnh thành dưới nhiều hỡnh thức như:
- Cỏc dự ỏn về điều tra, khảo sỏt để lập quy hoạch như cỏc dự ỏn quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội vựng, lónh thổ, ngành, quy hoạch xõy dựng đụ thị và nụng thụn, quy hoạch ngành được Chớnh phủ cho phộp.
- Dự ỏn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội như đường giao thụng, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước v.v..
- Dự ỏn cho vay của Chớnh phủ để đầu tư phỏt triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm.
- Dự ỏn hỗ trợ cỏc doanh nghiệp đầu tư vào cỏc lĩnh vực cần cú sự tham gia của Nhà nước theo quy định của phỏp luật.
cứ tớnh chất, nội dung, đặc điểm của từng giai đoạn trong quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản mà người ta phõn thành cỏc loại vốn như: vốn để thực hiện cỏc dự ỏn quy hoạch, vốn để chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện đầu tư. vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ