- Tỡnh hỡnh kinh tế những năm gần đõy
3.3.1.3. Cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản tại Sở Giao thụng vận tải Đăk Nụng
Sau khi được Ủy ban nhõn dõn tỉnh giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư dự ỏn, Sở Giao thụng vận tải cú quyết định giao cho Ban quản lý dự ỏn đại diện Chủ đầu tư thực hiện cỏc bước theo đỳng trỡnh tự đầu tư xõy dựng cơ bản cỏc quy định hiện hành
Sơ đồ 3- 4: Quy trỡnh quản lý đầu tư tại Sở Giao thụng vận tải Đăk Nụng
3.3.1.3. Cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản tại Sở Giao thụng vậntải Đăk Nụng tải Đăk Nụng
a. Chuẩn bị đầu tư :
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chủ đầu tư khụng đủ khả năng lập dự ỏn đầu tư nờn đều phải lựa chọn thuờ nhà thầu tư vấn, đõy là khõu rất quan trọng vỡ Tổng dự toỏn cụng trỡnh phản ỏnh giỏ trị cụng trỡnh theo chi phớ. Nếu tổng dự toỏn lập hợp lý thỡ cú thể giảm chi phớ cụng trỡnh, giảm lóng phớ, và dựa trờn đú cú thể đưa ra tiến độ cung vốn phự hợp. Chuẩn bị đầu tư Triển khai thực hiện đầu tư Nghiệm thu bàn giao cụng trỡnh đưa vào sử dụng Quyết toỏn cụng trỡnh, Đỏnh giỏ đầu tư
Bảng 3.7: Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản do Tư vấn lập và được thẩm định giai đoạn từ 2008 – 2013 ĐVT: Triệu đồng TT Tờn dự ỏn Tổng mứcđầu tư do Tư vấn lập Tổng mức đầu tư thẩm định Chờnh lệch Tỷ lệ (%) 1 Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ 3 94.126 93.628 498 0.53 2 Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ 4 168.257 166.727 1.530 0.91 3 Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ 6 112.754 112.000 754 0.67 4 Đường trỏnh ngập thủy điện Đồng Nai 3&4
Quốc lộ 28 573.524 569.890 3.634 0.63 5 Đường Bắc Nam giai đoạn 2 193.672 193.320 352 0.18 6 Ba tuyến đường giao thụng khu vực Trường
phổ thụng dõn tộc nội trỳ tỉnh 15.821 15.719 102 0.64 7 Nõng cấp, mở rộng đường Quang Trung 44.254 44.048 206 0.23 8 Xõy dựng cầu qua suối ĐăkRmăng 8.962 8.941 21 0.47
Nguồn: Ban quản lý dự ỏn - Sở Giao thụng vận tải Đăk Nụng
Qua bảng trờn ta thấy Tư vấn lập dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng - tống dự toỏn ở một số cụng trỡnh chất lượng cũn thấp, chưa tuõn thủ theo tiờu chuấn, quy phạm (cú một số cụng trỡnh tư vấn làm theo yờu cầu của chủ đầu tư, nõng quy mụ càng lớn càng tốt), số liệu điều tra, khảo sỏt chưa chớnh xỏc. Trong thiết kế thường tớnh thiờn về an toàn quỏ lớn, trong tớnh toỏn dự toỏn ỏp dụng đơn giỏ, định mức và cỏc chế độ tài chớnh trong XDCB chưa chớnh xỏc hoặc sút khối lượng cụng việc dẫn đến khi thẩm định đều bị cắt giảm.
Cụng tỏc lựa chọn nhà thầu Tư vấn chưa được tốt, nhà thầu Tư vấn trong giai đoạn này được chủ đầu tư lựa chọn thụng qua hỡnh thức chỉ định thầu.
b. Thẩm định dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng – Tổng dự toỏn.
Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định dự ỏn đầu tư trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt, Chủ đầu tư thẩm định và phờ duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng - Tống dự toỏn. Trong quỏ trỡnh thẩm định đó tuõn thủ theo qui hoạch phỏt triển kinh tế, qui hoạch vựng, ngành lónh thổ, ỏp dụng đỳng chế độ chớnh sỏch của Nhà nước hiện hành và giảm cỏc thủ tục phiền hà thực hiện theo chế độ một cửa. Tuy nhiờn cụng tỏc thẩm định cũn bộc lộ những yếu điểm sau:
- Độ chớnh xỏc của cụng tỏc thẩm định chưa cao do chất lượng hồ sơ dự ỏn cũng như thiết kế kỹ thuật, tống dự toỏn thấp, chưa đề cập hết cỏc nội dung của một dự ỏn như quy định.
- Thời gian thẩm định của một số dự ỏn kộo dài so với quy định do việc phối hợp giữa cỏc phũng, Ban cú liờn quan thiếu chặt chẽ.
- Kết quả thẩm định chưa được chớnh xỏc nờn một số cụng trỡnh đó triển khai xõy dựng, khi cú đơn vị Thanh tra, kiểm toỏn kiểm tra cũn bị cắt giảm. Cú những cụng trỡnh bị cắt giảm lớn như: Cụng trỡnh Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ 4, Thanh tra Bộ Tài chớnh cắt giảm 6.787 triệu đồng chiếm 4%; cụng trỡnh Đường trỏnh ngập thủy điện Đồng Nai 3&4 Quốc lộ 28, Kiểm toỏn nhà nước cắt giảm 4.924 triệu đồng chiếm 0,9%.
c. Triển khai thực hiện đầu tư :
* Quản lý cụng tỏc đấu thầu
Giai đoạn 2008 – 2013 Sở Giao thụng vận tải Đăk Nụng thực hiện quản lý cụng tỏc đấu thầu theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 cú hiệu lực ngày 01/4/2006, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, từ thực tiễn của cụng tỏc đấu thầu rỳt ra một số nhận xột sau:
- Hệ thống phỏp lý về đấu thầu đó được hỡnh thành và luụn luụn được hoàn chỉnh cho phự hợp. Trong thực tế, Quy chế đấu thầu là một cụng cụ để toàn xó hội giỏm sỏt cỏc hoạt động của cỏc Ban quản lý, Chủ đầu tư; làm cho việc sử dụng đồng tiền của nhà nước cú hiệu quả.
- Đấu thầu mang lại hiệu quả rừ rệt.
+ Hiệu quả qua đấu thầu trước tiờn là ở chổ thụng qua đấu thầu chỳng ta lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện cụng việc theo yờu
cầu. Nhà thầu phải cú giải phỏp khả thi để thực hiện cụng việc được giao và đảm bảo trỳng thầu khụng được vượt giỏ gúi thầu và giỏ dự toỏn được duyệt.
+ Hiệu quả của đấu thầu chớnh là tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phỏt triến, đó tạo ra được nhiều nhà thầu mạnh cú đủ năng lực thiết bị, con người và tiền vốn đảm đương được cụng trỡnh phức tạp và vốn lớn, thời gian thi cụng ngắn, đạt được chất lượng cao.
+ Tiết kiệm được nguồn vốn đầu tư
+ Thụng qua đấu thầu cụng tỏc giải ngõn, thanh quyết toỏn nhanh gọn hơn. + Cỏc cụng trỡnh đưa vào sử dụng đỳng tiến độ sớm phỏt huy được hiệu quả. + Cụng tỏc đấu thầu đó được toàn xó hội quan tõm.
* Cụng tỏc quản lý xõy dựng và chất lượng cụng trỡnh :
- Cụng tỏc xõy dựng: Cỏc đơn vị thi cụng thường là cỏc đơn vị tư nhõn, nhỡn chung năng lực cỏc đơn vị cũn yếu về năng lực tài chớnh (trong giai đoạn này do khủng hoảng kinh tế năm 2008 và 2011 ảnh hưởng rất lớn đến Tài chớnh của nhà thầu), ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thi cụng cỏc cụng trỡnh.
- Cụng tỏc quản lý chất lượng thi cụng.
Một số cụng trỡnh một số gúi thầu do Ban quản lý dự ỏn trực tiếp quản lý, cũn lại một gúi thầu thuờ Tư vấn giỏm sỏt thực hiện, một số cụng trỡnh chủ đầu tư thuờ Tư vấn thực hiện, cụng tỏc quản lý chất lượng và giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh xõy dựng ngày càng được quan tõm, tuy nhiờn chất lượng một số gúi thầu cũn thấp, chưa nghiệm thu đưa vào sử dụng đó bị hư hỏng như: gúi thầu số 2b cụng trỡnh Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ 3, gúi thầu số 6 cụng trỡnh Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ 4. Ảnh hưởng rất lớn đến khai thỏc sử dụng, hiệu quả đầu tư chưa cao.
* Cụng tỏc nghiệm thu bàn giao cụng trỡnh đưa vào sử dụng:
- Nghiệm thu cỏc cụng trỡnh là soỏt xột lại lần cuối cựng việc chấp hành nhiệm vụ thiết kế, bản vẽ thi cụng, kết cấu, chủng loại vật liệu, chất lượng, thẩm mỹ cụng trỡnh nhằm đỏnh giỏ đỳng kết quả thi cụng, giỏ trị tài sản cố định mới hỡnh thành để bàn giao đưa vào sử dụng.
Thực tế ở tại Sở giao thụng vận tải trong những năm vừa qua, đõy là một thủ tục rất nặng về mặt hành chớnh mà lại nhẹ về mặt quản lý. Trong cụng tỏc thực hiện nghiệm thu cỏc cụng trỡnh xõy dựng chưa làm chặt chẽ, một phần là do thiếu cỏc phương tiện kỹ thuật thiết bị, để phục vụ cho cụng tỏc nghiệm thu này. Nhưng mặt khỏc là do thiếu tinh thần trỏch nhiệm quản lý, năng lực cỏn bộ cũn nhiều hạn chờ nờn làm cho chất lượng nghiệm thu cỏc cụng trỡnh xõy dựng chưa cao.
- Về bàn giao cỏc cụng trỡnh đó hoàn thành đưa vào sử dụng chậm điều này là do vốn bố trớ cho cụng trỡnh ớt và dàn trói khụng đủ để thanh toỏn, nờn cú nhiều cụng trỡnh đó xõy dựng xong và đưa vào sử dụng, nhưng lại chưa làm cỏc thủ tục bàn giao hoặc đụi khi thỡ cỏc cụng trỡnh hoàn thành đến đõu thi đưa vào sử dụng đến đú, cụng tỏc bàn giao cụng trỡnh kộo dài cú những cụng trỡnh đến khi bàn bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định về bảo dưỡng, sữa chữa cụng trỡnh thớ đó đến thời gian sửa chữa lớn hoặc sửa chữa vừa.
Qua bảng 1 ta thấy cỏc cụng trỡnh do Sở Giao thụng làm Chủ đầu tư đều khụng hoàn thành theo đỳng tiến độ, cụng tỏc nghiệm thu cụng trỡnh bàn giao đưa vào sử dụng chưa được quan tõm, Chủ đầu tư là đơn vị trực tiếp nghiệm thu và tiếp nhận khai thỏc sử dụng cụng trỡnh tuy nhiờn trong giai đoạn 2008 – 2013 chỉ cú 5/8 cụng trỡnh hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng được 03 cụng trỡnh.
* Cụng tỏc thanh quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành: - Cụng tỏc thanh toỏn:
Khi nguồn vốn được bố trớ cho cụng trỡnh, để thanh toỏn vốn đầu tư Ban quản lý dự ỏn lập phõn khai kế hoạch vốn và trỡnh Sở giao thụng vận tải phờ duyệt.
Bảng 3.8: Kế hoạch vốn hàng năm bố trớ cho dự ỏn và thanh toỏn
ĐVT: Triệu đồng
TT Tờn dự ỏn Kế hoạch vốn bố trớ /thanh toỏn
2008 2009 2010 2011 2012 20131 Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ 3