2.2.1.1.Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý.
2.2.1.2. Quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch Nhà nước.
Quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được xem xột trờn 4 nội dung: Phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước, Lập kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước, Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước và kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước.
*Phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước
Phõn cấp quản lý là việc chủ thể quản lý cấp trờn phõn chia và trao cho cấp quản lý thấp hơn một phần quyền quản lý, đồng thời, quy định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm cho mỗi cấp quản lý. Phõn cấp quản lý về bản chất đú là sự phõn chia một phần quyền quản lý của chủ thể này cho chủ thể khỏc. Người được phõn cấp quản lý (được cấp trờn trao quyền quản lý) cú quyền và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật một cỏch toàn diện về nội dung được phõn cấp trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cụng việc, độc lập xử lý, quyết định mọi vấn đề, khụng phụ thuộc vào người đó phõn cấp cho mỡnh.
Mục tiờu của phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước nhằm phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trờn cơ sở phõn định rừ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của mỗi cấp trong bộ mỏy chớnh quyền nhà nước, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và thụng suốt của Chớnh phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chớnh để nõng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước, nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ớch của nhõn dõn, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội ở từng địa phương.
Về nguyờn tắc phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước, việc phõn cấp thường tuõn thủ một số nguyờn tắc sau:
Thứ nhất, việc phõn cấp đối với việc quyết định phõn bổ và sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước được căn cứ vào điều kiện cụ thể về đội ngũ cỏn bộ và quy mụ ngõn sỏch nhà nước. Trong phõn cấp đầu tư giữa trung ương và địa phương thỡ vấn đề ý nghĩa của cụng trỡnh hoặc lĩnh vực đầu tư và tớnh chất đầu tư là tiờu chớ quan trọng nhất.
Thứ hai, phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước xuất phỏt từ lợi ớch quốc gia, vỡ sự phỏt triển chung của đất nước, bảo đảm hài hoà lợi ớch địa phương và lợi ớch quốc gia, khụng chỉ vỡ lợi ớch cục bộ của địa phương. Do đú, việc phõn cấp được dựa trờn nguyờn tắc đảm bảo khai thỏc, phỏt huy tiềm năng thế mạnh của địa phương vỡ mục đớch phỏt triển của cỏc địa phương và cho phỏt triển chung. Sự kết hợp hài hoà lợi ớch của quốc gia với lợi ớch của địa phương, lợi ớch của từng tỉnh và lợi ớch của cỏc tỉnh trong mỗi vựng là nguyờn tắc được tuõn thủ nghiờm ngặt trong phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước.
Thứ ba, phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước tuõn thủ yờu cầu đảm bảo chống khộp kớn, chống tham nhũng, thất thoỏt, lóng phớ. Khộp kớn từ khõu thiết kế, dự toỏn kinh phớ, thẩm định dự ỏn đầu tư đến khõu thi cụng hay thực hiện đầu tư thường làm đội nhu cầu vốn ngõn sỏch nhà nước một cỏch vụ lý. Nguyờn tắc phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước là đảm bảo hạn chế tối đa tỡnh trạng tham nhũng, thất thoỏt lóng phớ trong sử dụng ngõn sỏch nhà nước trong đầu tư xõy dựng cơ bản.
Thứ tư, phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được thực hiện theo nguyờn tắc bảo đảm cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt và cú chế tài thưởng phạt nghiờm minh đối với cỏc chủ thể tham gia sử dụng vốn đầu tư xõy
dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước. Cơ chế giỏm sỏt yếu ớt, lỏng lẻo sẽ tạo cơ hội lớn cho thất thoỏt, lóng phớ đầu tư.
Cơ sở của phõn cấp trong quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước giữa chớnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và chớnh quyền huyện, xó là phõn cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, phõn cấp quản lý Ngõn sỏch nhà nước, phõn cấp quản lý dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước,...
Trờn cơ sở quy hoạch tổng thể của cả nước, của ngành, của vựng kinh tế, chủ tịch uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh xõy dựng cỏc quy hoạch cấp địa phương, bao gồm quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, của cỏc tiểu vựng lónh thổ thuộc tỉnh và của cỏc đơn vị hành chớnh trực thuộc, quy hoạch cụ thể phỏt triển ngành trờn địa bàn, quy hoạch xõy dựng cỏc đụ thị, nụng thụn của tỉnh.
Việc phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước cú sự phõn định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm quản lý và sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước của từng cấp. Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt dự toỏn, điều chỉnh, phõn bổ, quyết toỏn Ngõn sỏch địa phương do cỏc Ban Quản lý đầu tư ở tỉnh lập và trỡnh.
Phõn cấp quản lý vốn đầu tư từ Ngõn sỏch nhà nước được dựa trờn căn cứ tớnh chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mụ và nguồn vốn đầu tư chớnh quyền cấp tỉnh được quyền quyết định cỏc dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch địa phương và cấp giấy phộp cho cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội và khả năng quản lý của địa phương.
Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú thể đề nghị Chớnh phủ điều chỉnh lại cỏc nguồn thu và tăng tỷ lệ để lại cho địa phương theo hướng để cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạt mức phỏt triển trung bỡnh của cả nước tự cõn đối được chi thường xuyờn theo định mức của Chớnh phủ.
Phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước cũn được dựa vào phõn cấp quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản. Việc phõn cấp đầu tư xõy dựng cơ bản được thực hiện theo cỏc loại dự ỏn, cụng trỡnh (nhúm A, B, C) và theo quy mụ vốn của dự ỏn, cụng trỡnh.
Hàng năm, vào thời điểm được quy định (vào thỏng 10), Thủ tướng Chớnh phủ ban hành chỉ thị về việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và dự toỏn Ngõn sỏch Nhà nước năm sau. Căn cứ chỉ thị này, Bộ Tài chớnh ban hành thụng tư hướng dẫn xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch nhà nước năm sau, đồng thời thụng bỏo dự toỏn Ngõn sỏch nhà nước đó được phờ duyệt cho cỏc địa phương. Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành thụng tư hướng dẫn xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, kế hoạch đầu tư phỏt triển và phối hợp với Bộ Tài chớnh thụng bỏo vốn đầu tư phỏt triển thuộc ngõn sỏch nhà nước đó được phờ duyệt.
Tại cấp tỉnh, uỷ ban nhõn dõn tỉnh hướng dẫn lập dự toỏn ở địa phương. Sở Tài chớnh chủ trỡ, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, xem xột dự toỏn Ngõn sỏch của cỏc đơn vị thuộc tỉnh, dự toỏn thu do cỏc cơ quan thuế, hải quan lập, dự toỏn thu chi của cấp huyện. Trờn cơ sở đú, hai sở tổ chức thực hiện lập dự toỏn thu chi ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh. Sau khi tổng hợp, Sở Tài chớnh bỏo cỏo uỷ ban nhõn dõn tỉnh xem xột. Sau đú, bỏo cỏo dự toỏn ngõn sỏch địa phương sẽ được gửi đến Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cỏc cơ quan quản lý cỏc chương trỡnh, mục tiờu quốc gia.
Quốc hội quyết định dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, phõn bổ ngõn sỏch trung ương năm sau trước thỏng 12. Sau khi dự toỏn ngõn sỏch nhà nước đó được Quốc hội quyết định, Bộ Tài chớnh lập phương ỏn tỷ lệ phần trăm phõn chia giữa ngõn sỏch trung ương với ngõn sỏch từng địa phương đối với cỏc khoản thu cần phải phõn chia theo quy định và trỡnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định. Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm phõn chia cỏc khoản thu giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định cho từng địa phương và cỏc nguồn thu phõn chia giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương, uỷ ban nhõn dõn tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm phõn chia cỏc khoản thu giữa ngõn sỏch cấp tỉnh với ngõn sỏch cấp huyện. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh là cơ quan quyết định dự toỏn ngõn sỏch địa phương, thực hiện phõn bổ ngõn sỏch địa phương trờn cơ sở bỏo cỏo của uỷ ban nhõn dõn tỉnh và bỏo cỏo thẩm tra của Ban Kinh tế - ngõn sỏch của Hội đồng nhõn dõn tỉnh. Trường hợp cú thay đổi lớn về thu chi ngõn sỏch của tỉnh, uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú quyền điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch cho phự hợp với tỡnh hỡnh
thực tiễn và đỳng quy định của phỏp luật. Uỷ ban nhõn dõn quyết định cỏc chủ trương, biện phỏp tổ chức thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xó hội và dự toỏn Ngõn sỏch địa phương. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cũn quyết định một số khoản thu về phớ, lệ phớ và cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn theo quy định của phỏp luật. Việc lập kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ Ngõn sỏch nhà nước hoàn thành khi dự toỏn Ngõn sỏch tỉnh đó được uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh thụng qua.
Cựng với việc lập kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước, uỷ ban nhõn dõn tỉnh cũn xõy dựng và ban hành cơ chế, chớnh sỏch đối với vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước một cỏch đồng bộ, kịp thời và phự hợp với những điểm đặc thự của đầu tư phỏt triển ở từng địa phương, bao quỏt đầy đủ, toàn diện cỏc giai đoạn của quy trỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản. Cỏc chớnh sỏch này hướng tới thực hiện cỏc mục tiờu cụ thể của từng dự ỏn đầu tư, của cả chương trỡnh đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội theo chiến lược phỏt triển từng ngành, lĩnh vực và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của cả nước.
*Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nướclà quỏ trỡnh sử dụng tổng hợp cỏc biện phỏp kinh tế, tài chớnh và hành chớnh nhằm biến cỏc chỉ tiờu vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước trong kế hoạch trở thành thực hiện. Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước là tuõn thủ cỏc chỉ tiờu dự kiến ban đầu, mà cũn phải phõn tớch ứng với những biến đổi khỏch quan khi thực hiện và đảm bảo tớnh hiệu quả của vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước.
Đõy là giai đoạn trọng tõm của quy trỡnh quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước. Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức quản lý, đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn tỉnh. Ban Quản lý dự ỏn ở cỏc sở, huyện thực hiện giỏm sỏt việc sử dụng Ngõn sỏch dành cho đầu tư xõy dựng cơ bản của uỷ ban nhõn
dõn và cỏc đơn vị sử dụng Ngõn sỏch. Cỏc sở, ban, ngành chịu trỏch nhiệm trước uỷ ban nhõn dõn về triển khai kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản thuộc phạm vi mỡnh quản lý.
Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước gồm, phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển theo kế hoạch đó được phờ duyệt, việc tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư, cỏc nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển trong dự toỏn ngõn sỏch, tổ chức việc cấp phỏt vốn và thanh, quyết toỏn vốn đầu tư phỏt triển cho cỏc đơn vị thụ hưởng. Mọi khoản cấp phỏt vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước đều được thực hiện qua hệ thống Kho bạc nhà nước.
Trờn cơ sở tổng mức vốn được phờ duyệt, uỷ ban nhõn dõn tỉnh thực hiện phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cụ thể, cho cỏc chủ đầu tư theo kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản của tỉnh.
Phõn bổ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn được thực hiện theo nguyờn tắc tuõn thủ cỏc quy định Luật ngõn sỏch nhà nước. Theo đú, vốn đầu tư thuộc Ngõn sỏch nhà nước chỉ bố trớ cho cỏc dự ỏn kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Cỏc cụng trỡnh, dự ỏn được bố trớ vốn phải nằm trong quy hoạch đó được phờ duyệt, cú đủ cỏc thủ tục đầu tư theo cỏc quy định về quản lý vốn đầu tư phỏt triển. Việc bố trớ vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tư; ưu tiờn bố trớ cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia và cỏc dự ỏn lớn khỏc, cỏc cụng trỡnh, dự ỏn hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn ODA, khụng bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn khi chưa xỏc định được rừ nguồn vốn. Việc phõn bổ vốn đảm bảo dành đủ vốn để thanh toỏn cỏc khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch.
Về thẩm quyền phõn bổ vốn đầu tư, đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý do uỷ ban nhõn dõn tỉnh quyết định. Riờng cỏc dự ỏn được đầu tư bằng nguồn vốn để lại theo Nghị quyết của Quốc hội và Quyết định của Thủ tướng Chớnh Phủ và dự ỏn bổ sung cú mục tiờu từ Nhà nước Trung ương cho cỏc địa phương cũn phải tuõn thủ theo cỏc quy định về đối tượng đầu tư và mục tiờu sử dụng của từng nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản.
Việc cấp phỏt vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được thực hiện trờn cơ sở thực hiện nghiờm chỉnh cỏc quy định về xõy dựng cụng trỡnh. Điều đú cú nghĩa là chỉ những dự ỏn đầu tư thực hiện đầy đủ cỏc trỡnh tự của dự ỏn đầu tư và xõy dựng thỡ mới được cấp vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước.
Việc cấp phỏt vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được thực hiện đỳng mục đớch. Cấp phỏt vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước cho cỏc dự ỏn đảm bảo đỳng kế hoạch đó được nhà nước xột duyệt. Đõy là một nguyờn tắc quan trọng, đảm bảo đầu tư phỏt triển kinh tế cú kế hoạch và cõn đối nền kinh tế trong cả nước, trong mỗi vựng và trong mỗi ngành kinh tế.
Phương thức cấp phỏt vốn rất đa dạng. Vốn cú thể được cấp một lần, trước khi dự ỏn được tiến hành. Vốn đầu tư cú thể được cấp nhiều lần, theo tiến độ dự ỏn hoặc mức độ hoàn thành của dự ỏn, hoặc tạm ứng trước...
Vốn đầu tư vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước được thực hiện theo đỳng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giỏ dự toỏn được duyệt. Điều này nhằm đảm bảo việc cấp phỏt đỳng mục đớch, đỳng giỏ trị của