CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ QUẢN Lí VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2.1.2. Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản.
Đầu tư xõy dựng cơ bản cú vai trũ quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xó hội, là nhõn tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dõn mỗi nước, thỳc đẩy sự tăng trưởng và phỏt triển nền kinh tế đất nước. Đặc trưng của xõy dựng cơ bản là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt cú những đặc điểm riờng khỏc với những ngành sản xuất vật chất khỏc. Sản phẩm xõy dựng cũng cú đặc điểm riờng, khỏc với sản phẩm hàng hoỏ của cỏc ngành sản xuất vật chất khỏc và vốn đầu tư xõy dựng cơ bản cũng cú những đặc trưng riờng khỏc với vốn kinh doanh của cỏc ngành khỏc.
Trong bất kỳ xó hội nào cũng đều phải cú cơ sở vật chất kỹ thuật tương ứng, việc bảo đảm tớnh tương ứng này chớnh là nhiệm vụ của hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản. Như vậy muốn cú nền kinh tế phỏt triển thỡ điều kiện trước tiờn và cần thiết là phải tiến hành cỏc hoạt động đầu tư xỏy dựng cơ bản.
Xõy dựng cơ bản xột về bản chất nú là ngành sản xuất vật chất cú chức năng tỏi sản xuất giản đơn và tỏi sản xuất mở rộng cỏc tài sản cố định cú tớnh chất sản xuất và phi sản xuất thụng qua hỡnh thức xõy dựng mới, xõy dựng lại hay hiện đại hoỏ và khụi phục lại tài sản đó cú, vỡ thế để tiến hành được cỏc hoạt động này thỡ cần phải cú nguồn lực hay cũn gọi là vốn.
Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản gọi tắt là vốn cơ bản là tổng chi phớ bằng tiền để tỏi sản xuất tài sản cố định cú tớnh chất sản xuất hoặc phi sản xuất.
Theo điều 5 Điều lệ quản lý xõy dựng cơ bản kốm theo Nghị định 385-HĐBT ngày 07/11/1990 thỡ: “ Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản là toàn bộ chi phớ để đạt được mục đớch đầu tư, bao gồm chi phớ cho việc khảo sỏt, quy hoạch xõy dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phớ về thiết kế và xõy dựng, chi phớ mua sắm và lắp đặt thiết bị và cỏc chi phớ khỏc ghi trong tổng dự toỏn.
Cơ chế huy động, quản lý, sử dụng, hoàn trả vốn đầu tư xõy dựng cơ bản Nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản cú thể túm tắt bởi biểu thức sau:
S = STN + SNN = (S1+S2) + (S3 + S4 + S5)Trong đú: Trong đú:
+ S = Tổng lượng vốn cú thể huy động + STN = Nguồn vốn trong nước.
+ S1 = Nguồn vốn đầu tư của Chớnh Phủ + S2 = Nguồn vốn đầu tư của tư nhõn + SNN = Nguồn vốn nước ngoài
+ S3 = Viện trợ hoàn lại của Chớnh Phủ và phi Chớnh Phủ. + S4 = Nguồn vốn vay của tư nhõn của quốc gia khỏc + S5 = Nguồn vốn vay của tư nhõn của quốc gia khỏc.
Nhu cầu vốn đầu tư xõy dựng cơ bản là rất lớn, cần cú cơ chế để giải quyết nguồn huy động vốn trong điều kiện nền kinh tờ cũn thiếu vốn đầu tư. Phải kết hợp huy động vốn từ cỏc nguồn vốn ngoài nước. Tự do hoỏ việc giao lưu cỏc nguồn vốn trong quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản , kớch thớch sự hỡnh thành thị trường vốn, đặc biệt là thị trường chứng khoỏn. Đối với cơ chế quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản cần phải kiểm soỏt quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản bằng phỏp luật. Hoàn chỉnh cỏc cơ chế về vay vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư, trả nợ và thu hồi vốn đầu tư. Trong việc giao vốn và bảo toàn vốn đầu tư cần giải quyết việc bảo toàn và phỏt triển vốn dưới cả hai hỡnh thức giỏ trị lẫn hiện vật, phải gắn chế độ khấu hao nhanh để đẩy nhanh tố độ đổi mới kỹ thuật và cụng nghệ.
Trong cơ chế huy động và quản lý cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản cần làm rừ những định hướng đầu tư chủ yếu theo từng loại nguồn vốn, đồng thời đề ra cỏc định chế thu hồi vốn, quy rừ trỏch nhiệm cho cỏc chủ đầu tư cũng như cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và Ngõn hàng trong vấn đề cấp phỏt và thanh toỏn nguồn vốn đầu tư, mối quan hệ giữa cỏc tổ chức tài chớnh và ngõn hàng với chủ đầu tư.
Cỏc văn bản phỏp luật sau Nghị định này khụng đưa ra khỏi niệm về vốn đầu tư xõy dựng cơ bản , tuy nhiờn thuật ngữ “Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản ” vẩn được sử dụng rộng rói trong giai đoạn hiện nay. Theo nghĩa chung nhất thỡ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản bao gồm: chi phớ cho việc khảo sỏt, quy hoạch xõy dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phớ thiết kế xõy dựng, chi phớ mua sắm và lắp đặt thiết bị và cỏc chi phớ khỏc
theo một dự ỏn nhất định.