2.4.1.1.Kinh nghiệm quản lý đầu tư xõy dựng của thành phố Đà Nẵng
2.4.2. Kinh nghiệ mở nước ngoà
Là một quốc gia “sinh sau đẻ muộn” trong lĩnh vực xõy dựng, việc học hỏi, tiếp thu những kinh nghiệm trong quản lý vốn, quản lý đầu tư và quản lý chất lượng cụng trỡnh là một việc làm cần thiết. Cần căn cứ vào thực tế tỡnh hỡnh xõy dựng ở Việt Nam để lựa chọn từng lĩnh vực cụ thể ở mỗi quốc gia sao cho đỏp ứng tốt nhất nhu cầu thực tiễn chứ khụng nờn ỏp dụng một cỏch mỏy múc mụ hỡnh xõy dựng của quốc gia đú.
Cú rất nhiều mụ hỡnh quản lý mang lại hiệu quả cao, chẳng hạn quy trỡnh quản lý đầu tư xõy dựng ở Anh được cho là khỏ thành cụng và được khụng ớt quốc gia học hỏi, ỏp dụng mang lại hiệu quả cao. Ở nước Anh, tổ chức Chớnh phủ cú tớnh tập trung hoỏ cao, mặc dự vậy, cỏc Bộ thường cú quyền tự chủ cao. Đối với cỏc dự ỏn quan trọng của Chớnh phủ, cú cỏc tổ chức đúng vai trũ Chủ đầu tư của Cỏc dự ỏn.
Tại Anh, khụng cú Nhà thầu thuộc nhà nước (chỉ cú cỏc cơ quan quản lý cụng trỡnh cụng cộng nhưng chủ yếu cho cỏc cụng việc bảo trỡ và khẩn cấp), do đú cỏc dự ỏn quan trọng được đấu thầu giữa cỏc cụng ty tư nhõn. Cú thể trao thầu dưới hỡnh thức thầu chớnh, Xõy dựng – Vận hành – Chuyển giao hoặc Chỡa khoỏ trao tay hoặc nhà thầu thiết kế và xõy dựng được chọn thụng qua đấu thầu. Chủ đầu tư sẽ nờu rừ yờu cầu về cụng trỡnh xõy dựng hoàn thành, những phần việc cũn lại sẽ thuộc trỏch nhiệm của Nhà thầu thiết kế và xõy dựng. Chủ đầu tư yờu cầu cỏc Nhà thầu đệ trỡnh đề xuất bao gồm thiết kế và giỏ trọn gúi.
Sau đú sẽ thương thảo hợp đồng để lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư sẽ lấy ý kiến từ cỏc nhà tư vấn Kiến trỳc, kỹ thuật và tư vấn quản lý chi phớ để chọn lựa nhà thầu thiết kế và xõy đựng. Tư vấn quản lý chi phớ tham gia vào dự ỏn để giỳp chủ đầu tư kiểm soỏt chi phớ dự ỏn.
Tư vấn quản lý chi phớ (Quantity Surveyor) đúng vai trũ vụ cựng quan trọng trong quản lý chi phớ xõy dựng ở Anh. Bởi vỡ, tư vấn quản lý chi phớ chịu trỏch nhiệm quản lý chi phớ xõy dựng từ khởi đầu đến khi dự ỏn được hoàn thành. Tư vấn quản lý chi phớ chịu trỏch nhiệm kiểm soỏt chi phớ từ ngõn sỏch đến thanh toỏn cuối cựng. Mặc dự vậy, việc ỏp dụng ở Việt Nam khụng dễ vỡ khụng cú tổ chức chuyờn nghiệp nào để phỏt triển Tư vấn quản lý chi phớ, sẽ mất thời gian dài để thay đổi
một hệ thống. Quy trỡnh quản lý chi phớ bao gồm dự toỏn, đấu thầu, hợp đồng, thanh toỏn, thay đổi và khiếu nại rất rừ ràng. Quy trỡnh này được thiết lập bởi tổ chức chuyờn nghiệp về quản lý chi phớ Royal lnstitute of Charteređ Surveyor. Điều này rất quan trọng để Việt Nam học hỏi và xõy dựng một hệ thống phự hợp với tỡnh hỡnh hiện tại của Việt Nam.
Một quốc gia khỏc mà Việt Nam cũng cú thể học hỏi trong vấn đề quản lý chi phớ đầu tư và chất lượng cụng trỡnh đú là Nhật Bản. Ban đầu Nhật Bản ỏp dụng “Phương phỏp cạnh tranh giỏ cả”, theo đú hợp đồng xõy dựng được ký với cụng ty thi cụng cụng trỡnh đỏp ứng được cỏc yờu cầu của bờn đặt hàng với giỏ cả thấp nhất. Tuy nhiờn việc cạnh tranh giỏ khốc liệt làm cho cỏc hiện tượng tiờu cực trong đấu thầu cú cơ hội phỏt sinh, nổi bật như việc thụng đồng, dàn xếp giữa cỏc nhà thầu, cú thể làm cho cỏc nhà thầu cú năng lực cao nhưng “cạnh tranh lành mạnh” mất cơ hội trỳng thầu. Việc đảm bảo chất lượng và ứng dụng cỏc đổi mới, tiến bộ kỹ thuật vào cụng trỡnh càng trở nờn khú khăn hơn. Nhật Bản đó thay đổi phương phỏ cũ bằng “Phương phỏp đỏnh giỏ tổng hợp” – nhà thầu được chọn là nhà thầu cú khả năng thực hiện cụng trỡnh tốt nhất với sự đỏnh giỏ tổng hợp của yếu tố giỏ cả và chất lượng. phương phỏp này được Quốc Hội Nhật Bản thụng qua bằng Luật “Thỳc đẩy đảm bảo chất lượng cụng trỡnh”.
Theo phương phỏp đỏnh giỏ tổng hợp, giỏ cả và cỏc tiờu chớ kỹ thuật quan trọng trong đú cú: độ bền cụng trỡnh, độ an toàn thi cụng, mức giảm thiểu tỏc động mụi trường, hiệu suất cụng việc, chi phớ vũng đời của dự ỏn, mức độ tiết kiệm nguyờn vật liệu được xem xột đồng thời với giỏ bỏ thầu. Trong đú, điểm đỏnh giỏ kỹ thuật là điểm xỏc định theo cỏc tiờu chớ quy định tại hồ sơ thầu cú xột đến điểm được cụng thờm tựy theo nội dung phương ỏn kỹ thuật đề xuất và khụng cho điểm đối với trường hợp phương ỏn kỹ thuật đề xuất khụng phự hợp
Sau khi chấm thầu bằng phương phỏp đỏnh giỏ tổng hợp, chủ đầu tư sẽ chọn được nhà thầu trỳng thầu là nhà thầu cú “số điểm đỏnh giỏ “ cao nhất. Đồng thời với việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất như đó nờu, cỏc cơ quan xột thầu vẫn chỳ trọng xem xột nghiờm khắc cỏc nhà thầu vi phạm qui định chống phỏ giỏ nhằm ngăn chặn nhà thầu bỏ giỏ thấp bất hợp lý chỉ nhằm mục đớch thắng thầu. Một trong những giải
phỏp đang được ỏp dụng ở Nhật Bản là thực thi và cụng khai hệ thống khảo sỏt giỏ cả đấu thầu thấp và ban bố hệ thống giới hạn giỏ cả thấp nhất.
Những gỡ diễn ra thời gian qua trong lĩnh vực đấu thầu và đảm bảo chất lượng cụng trỡnh xõy dựng cụng cộng ở Nhật Bản, một quốc gia tiờn tiến, đi trước chỳng ta một khoảng cỏch khỏ xa cú vẻ như cũng tương tự những vấn đề chỳng ta đang gặp phải. Vỡ vậy việc nghiờn cứu phương phỏp quản lý chi phớ và quản lý chất lượng cụng trỡnh trỡnh xõy dựng của Nhật để ỏp dụng tại Việt Nam chắc chắn sẽ mang lại hiệu quả như mong muốn. Quan trọng là chỳng ta cú quyết tõm làm và vận dụng hay khụng mà thụi. Để cú những cụng trỡnh cú chất lượng vĩnh cửu, thực sự “sạch” khụng cú việc bụi trơn… khụng cú tham nhũng, tiờu cực, trước hết phải thanh lọc những “quan” tham ra khỏi bộ mỏy và xử nghiờm những kẻ “rỳt ruột” cụng trỡnh.
CHƯƠNG 3