Nõng cao cụng tỏc tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước

- Tỡnh hỡnh kinh tế những năm gần đõy

4.2.3.Nõng cao cụng tỏc tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước

NƯỚC TẠI SỞ GIAO THễNG VẬN TẢI ĐĂK NễNG TRONG GIAI ĐOẠN 2015-

4.2.3.Nõng cao cụng tỏc tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước

dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước

Đõy là giai đoạn trọng tõm của quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước để quản lý tốt vốn đầu tư cần thực hiện tốt cỏc khõu sau:

- Thực hiện tốt khõu lập kế hoạch và phõn bổ vốn đầu tư đảm bảo sỏt với tỡnh hỡnh thực tế và đỳng kế hoạch được duyệt.

- Chấp hành tốt cỏc quy định, quy trỡnh về quản lý vốn đầu tư và nõng cao chất lượng lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư.

Cụng tỏc lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đõy là giai đoạn quan trọng, là cơ sở để lựa chọn phương ỏn và chủ trương đầu tư. Hiện nay tất cả cỏc dự ỏn do Sở Giao thụng vận tải làm Chủ đầu tư đều lựa chọn và thuờ cỏc đơn vị Tư vấn khảo sỏt, lập dự ỏn đầu tư, cho nờn khi lựa chọn đơn vị Tư vấn phải kỹ lưỡng để lựa chọn được đơn vị cú năng lực, trong quỏ trỡnh thực hiện phải thường xuyờn kiểm soỏt sỏt sao để trỏnh những sai sút làm thất thoỏt và lóng phớ vốn đầu tư.

Để thực hiện tốt cụng tỏc thẩm định dự ỏn đũi hỏi phải cú những cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn và kinh nghiệm, cú chế độ khen thưởng với những cỏn bộ làm tốt. Đồng thời quy trỏch nhiệm và xử lý kỷ luật nghiờm minh đối với những cỏn bộ đưa ra những kết quả thẩm định (hoặc quyết định) đầu tư sai, gõy thiệt hại lớn về vốn và tài sản.

Chớnh vỡ đõy là một trong những khõu quan trọng nhất, đồng thời trỏnh tỡnh trạng "xin cho", trỏnh dàn trải trong đầu tư; nhất thiết cỏc nhà quản lý, lónh đạo cỏc cấp phải đồng ý: chỉ khi nào ban hành chủ trương cho phộp tiến hành khảo sỏt, lập dự ỏn thỡ khi đú chủ đầu tư mới tiến hành lập dự ỏn, trỏnh tỡnh trạng "tiền trảm hậu tấu". Khi thẩm định và phờ duyệt, chỉ ưu tiờn những dự ỏn đó được bố trớ vốn chuẩn bị đầu tư. Đặc biệt, khi lập dự ỏn phải tớnh toỏn kỹ quy mụ đầu tư, lường hết mọi khả năng, cú tầm nhỡn chiến lược, lõu dài; trỏnh tỡnh trạng vừa đầu tư xõy dựng xong lại đập đi, xõy lại, hoặc nõng cấp, cải tạo... gõy lóng phớ vốn đầu tư và hiệu quả của dự ỏn.

- Thực hiện nghiờm tỳc Luật đấu thầu

Để nõng cao chất lượng đấu thầu hay chỉ định thầu, yếu tố hết sức quan trọng là nõng cao chất lượng khảo sỏt thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cụng và chất lượng lập tống dự toỏn, dự toỏn chi tiết. Trong đú hết sức chỳ trọng việc lựa chọn ỏp dụng biện phỏp thi cụng (nhất là đối với cỏc cụng trỡnh giao thụng). Cú vậy cụng tỏc đấu thầu, chỉ định thầu mới cú ý nghĩa thiết thực.

Khắc phục tỡnh trạng đấu thầu hỡnh thức, chống phỏ giỏ trong đấu thầu. Phải ban hành cỏc tiờu chớ chuẩn mực, rừ ràng của hồ sơ mời thầu. Mỗi một dự ỏn đều cú những tiờu chớ chấm thầu một cỏch cụ thể và cụng khai. Áp dụng thống nhất hỡnh thức hợp đồng từ khi mời thầu đến khi quyết toỏn gúi thầu, cần phải xử lý kiờn quyết, thớch đỏng đối vứi những trường hợp vi phạm Luật đấu thầu và Nghị định hướng dẫn Luật.

- Tổ chức, phối hợp nõng cao chất lượng cụng tỏc giải phúng mặt bằng, tỏi định cư.

Nõng cao chất lượng cụng tỏc giải phúng mặt bằng, tỏi định cư ở vựng đụ thị nờn quy hoạch khu tỏi định cư. Khi quy hoạch tổng thể, chi tiết đó được xỏc lập và xỏc định rừ dự ỏn, vựng dự ỏn thỡ phải nhanh chúng tiến hành cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng , thiết lập ngay khu tỏi định cư (nếu cú); nếu khụng nhanh chúng, khẩn trương làm việc này thỡ sau một thời gian cỏc chớnh sỏch, cơ chế thay đổi gõy

trượt giỏ trong đền bự, làm tăng tổng vốn đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ của dự ỏn. Đề xuất với UBND tỉnh nờn tỏch GPMB thành tiểu dự ỏn riờng và giao cho cơ quan chuyờn trỏch thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng để thống nhất quản lý và thực hiện.

- Kiện toàn lại cụng tỏc nghiệm thu, thanh toỏn, giỏm sỏt cụng trỡnh:

Chủ đầu tư cần tuõn thủ triệt để trỡnh tự nghiệm thu theo quy định của tổng khối lượng cụng việc. Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rừ ràng. Khối lượng nghiệm thu đảm bảo chớnh xỏc, đỳng thực tế trỏnh tỡnh trạng tớnh thừa tớnh trựng khối lượng. Giỏ đề nghị thanh toỏn phải theo đỳng chế độ quy định. Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư trong quỏ trỡnh thi cụng.

Đảm bảo việc nghiệm thu kịp thời theo từng điểm dừng kỹ thuật. Lập phiếu giỏ thanh toỏn theo đỳng quy định. Trỏnh hiện tượng dồn cụng tỏc nghiệm thu vào cuối năm (hoặc cuối năm mới hoàn tất thủ tục để nghiệm thu).

Chỳ trọng giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt tại hiện trường. Quy định rừ trỏch nhiệm của những cỏ nhõn cố ý tớnh sai khối lượng nghiệm thu hoặc nghiệm thu khống, gõy thất thoỏt vốn đầu tư. Chủ đầu tư cần cú quy trỡnh, quy chế làm việc cụ thể cho từng cỏn bộ và giỏm sỏt chặt chẽ cỏc cụng việc của họ. Thực hiện nghiờm tỳc trỡnh tự, nội dung của Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chớnh phủ về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.

Chủ đầu tư cần phải coi đõy là nhiệm vụ quan trọng trong quỏ trỡnh đầu tư. Gắn trỏch nhiệm vật chất đối với những nhà thầu, chủ đầu tư đẩy nhanh cụng tỏc thanh toỏn, quyết toỏn. Ngay từ khi triển khai dự ỏn phải đảm bảo đầy đủ và thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục đầu tư xõy dựng cơ bản theo quy định. Phải thường xuyờn đụn đốc, kiểm tra quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Khi cụng trỡnh hoàn thành tổ chức nghiệm thu đưa vào sử dụng ngay để phỏt huy hiệu quả của dự ỏn và vốn đầu tư

- Tăng cường cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng

Trong thời gian qua cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh của Sở giao thụng vận tải chưa được tốt dẫn đến một số cụng trỡnh chất lượng chưa bàn giao đưa vào sử dụng đó bị hư hỏng và phải sửa chữa. Sở giao thụng vận tải vừa là cơ quan quản

lý chuyờn ngành vừa là Chủ đầu tư do đú cần tăng cường cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh, thực hiện nghiờm Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chớnh phủ về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng.

- Nõng cao kỷ luật và chất lượng quyết toỏn vốn đầu tư

Theo chế độ quy định thỡ cụng trỡnh dự ỏn hoàn thành đưa vào khai thỏc sử dụng, chậm nhất là 9 thỏng đối với dự ỏn nhúm B; 6 thỏng đối với dự ỏn nhúm C chủ đầu tư phải quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành đế bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng. Đõy là khõu cuối cựng rất quan trọng của quỏ trỡnh đầu tư vốn. Nú quyết định giỏ trị của cụng trỡnh đối với người sử dụng. Do đặc điểm của hoạt động đầu tư phỏt triển là thời gian dài nhiều yếu tố liờn quan đến giỏ thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dừi phức tạp, nhất là trong điều kiện chỳng ta xỏc định kinh tế quốc doanh là chủ đạo. cỏc sản phẩm đầu tư xõy dựng thuộc sở hữu Nhà nước là chớnh ... nờn việc xỏc định đỳng giỏ trị đớch thực của sản phẩm đầu tư xõy dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khú khăn.

Vỡ vậy tỡnh trạng chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị quyết toỏn cao hơn giỏ trị đớch thực, cụng trỡnh xõy dựng hoàn thành chưa được quyết toỏn, quyết toỏn chậm đang là phổ biến. Như trong phần đỏnh giỏ đó đề cập, vấn đề là Nhà nước phải bố sung quy định sao cho mọi chủ đầu tư, cấp trờn chủ đầu tư buộc phải quan tõm đến việc quyết toỏn. Khắc phục tư tưởng thấy cụng trỡnh khỏnh thành là xong cụng việc. Để từng bước khắc phục tỡnh trạng này, theo tụi Chủ đầu tư cần thực hiện nghiờm cỏc quy định về quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành và Quyết định số 05/2013/QĐ- UBND ngày 25/01/2013 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Đăk Nụng Về việc quy định về thẩm quyền, trỏch nhiệm và xử lý vi phạm trong cụng tỏc quyết toỏn dự ỏn hoàn thành đối với cỏc dự ỏn xử dụng vốn Nhà nước của tỉnh Đăk Nụng. Đề xuất với cấp cú thẩm quyền ban hành quy định trong quỏ trỡnh thanh toỏn giữ lại 5% giỏ trị chờ quyết toỏn, trỏnh trường hợp khi xuất toỏn khú thu hồi.

- Chủ đầu tư Quản lý chặt chẽ Ban quản lý dự ỏn trong việc lựa chọn nhà thầu, trong đấu thầu và chỉ định thầu, phõn chia gúi thầu, việc thay đổi thiết kế và cỏc phỏt sinh sau đấu thầu, phương thức thanh toỏn và thời gian thanh toỏn, việc quản lý

giỏ cả và thời gian xõy dựng. Ban hành cơ chế kiểm tra và ràng buộc nhằm hạn chế sự chi phối cỏc hoạt động đấu thầu và thanh quyết toỏn cụng trỡnh. Đõy là khõu quan trọng để hạn chế thất thoỏt, tham nhũng.