- Tỡnh hỡnh kinh tế những năm gần đõy
3.3.3.2.Nguyờn nhõn tồn tại những hạn chế trờn trong cụng tỏc đầu tư Xõy dựng cơ bản tại Sở Giao thụng Vận tải Đăk Nụng
2008 2009 2010 2011 2012 2013 1Nõng cấp, cải tạo tỉnh lộ
3.3.3.2.Nguyờn nhõn tồn tại những hạn chế trờn trong cụng tỏc đầu tư Xõy dựng cơ bản tại Sở Giao thụng Vận tải Đăk Nụng
Xõy dựng cơ bản tại Sở Giao thụng Vận tải Đăk Nụng
a. Về khỏch quan
Việc ban hành cơ chế chớnh sỏch về quản lý đầu tư Xõy dựng cơ bản cũn nhiều nội dung chưa phự hợp, sai quy định hiện hành, song việc sửa đổi bổ sung chậm được ban hành làm cho cỏc chủ đầu tư phải lập lại hồ sơ thủ tục trỡnh duyệt, dẫn đến chậm trễ trong đầu tư . Thời gian phõn bổ kế hoạch vốn theo cơ chế hiện nay khụng phự hợp với điều kiện tự nhiờn của địa phương, dẫn đến khú khăn cho tổ chức thực hiện.
Do khả năng nguồn vốn khụng đỏp ứng được nhu cầu, đặc biệt là vốn cho cụng tỏc chuẩn bị đầu tư. Phần lớn cỏc cụng trỡnh khởi cụng mới ghi được một phần nhỏ kế hoạch vốn (cú những dự ỏn khụng cú vốn vẫn khởi cụng xõy dựng). Mặt khỏc, cụng tỏc huy động vốn thực hiện chưa tốt nờn dẫn đến tỡnh trạng đầu tư phõn tỏn, kộo dài thời gian triển khai, khụng phỏt huy tốt hiệu quả vốn đầu tư .
b. Về chủ quan
- Năng lực chuyờn mụn của cỏc cơ quan tư vấn về đầu tư xõy dựng cơ bản cũn bất cập, chất lượng thiết kế cỏc cụng trỡnh chưa đạt yờu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện cũn chậm, hiệu quả cũn thấp , hoặc phải duyệt lại dự ỏn, thiết kế, dự toỏn .
- Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư cũn yếu , thiếu cỏc cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn đảm nhiệm khõu thẩm định dự ỏn, thiết kế và dự toỏn dẫn đến chất lượng dự ỏn và thiết kế chưa bảo đảm làm thất thoỏt, lóng phớ vốn đầu tư.
- Cụng tỏc thẩm định thiết kế, dự toỏn chưa được tốt quỏ trỡnh thực hiện thường bị kộo dài và nhiều sai sút; cụng tỏc nghiệm thu cụng trỡnh đưa vào sử dụng cũn nhiều phiền hà, phức tạp; cụng tỏc quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành chưa được quan tõm; sự phối hợp giữa cỏc bộ phận và cỏc cơ quan chức năng thực hiện quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản chưa đồng bộ, nhịp nhàng, ăn khớp.
- Do mới được thành lập năm 2004 nờn năng lực quản lý của Sở giao thụng vận tải cũn yếu, phần lớn cỏc cỏn bộ mới chưa cú kinh nghiệm, hơn nữa lại thiếu cỏc cỏn bộ chuyờn mụn nghiệp vụ về xõy dựng cơ bản, dẫn đến quỏ trỡnh chỉ đạo
thực hiện từ khõu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự ỏn đến nghiệm thu thường chậm, chất lượng lập dự ỏn chưa cao, chủ yếu bằng lời văn , thiếu cỏc dữ liệu hoặc cỏc dữ liệu mang tớnh ước lượng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của cỏc nhà thầu khụng được đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn thiếu sức thuyết phục.
- Cụng tỏc chuẩn bị đầu tư chưa được quan tõm đỳng mức, chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, việc bố trớ vốn chuẩn bị đầu tư chưa đỏp ứng được yờu cầu, mặt khỏc do tớnh cấp bỏch nờn một số dự ỏn chưa hoàn thành thủ tục vẫn đưa vào kế hoạch đầu tư nờn tiến độ triển khai rất chậm.
- Do cỏc cụng trỡnh trọng điểm thường cú quy mụ lớn, kế hoạch vốn hàng năm bố trớ khụng đỏp ứng nhu cầu. Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011của Thủ tướng Chớnh phủ yờu cầu cỏc Chủ đầu tư chỉ thực hiện khối lượng theo kế hoạch vốn được ghi, nhưng Chủ đầu tu vẫn chỉ đạo và yờu cầu nhà thầu thi cụng phải thực hiện theo tiến độ đó đề ra. Do khủng hoóng kinh tế làm cho Tài chớnh nhà thầu khú khăn, nhà thầu thi cụng chờ vốn nờn việc triển khai rất chậm, kộo dài ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư, nợ đọng xõy dựng cơ bản lớn.
- Tổ chức bộ mỏy quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản cồng kềnh, chồng chộo, nhiều bộ phận tham gia, cơ chế quản lý đầu tư của Sở cũn nhiều bất cập, chưa phõn định rừ nhiệm vụ, trỏch nhiệm. Ban quản lý dự ỏn chỉ thực hiện quản lý một phần nhiệm vụ theo quy chế quản lý đầu tư nội bộ nhưng lại là bộ phận chịu hoàn toàn trỏch nhiệm trong quản lý đầu tư, dẫn đến cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản chưa tốt và hiệu quả.
CHƯƠNG 4