CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ QUẢN Lí VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.2. Đặc trưng của đầu tư và đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước
xõy dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị.
Thứ năm, nguồn hỡnh thành vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước bao gồm cả nguồn bờn trong quốc gia và bờn ngoài quốc gia. Cỏc nguồn bờn trong quốc gia chủ yếu là từ thuế và cỏc nguồn thu khỏc của Nhà nước như bỏn tài nguyờn, cho thuờ tài sản quốc gia, thu từ cỏc hoạt động kinh doanh khỏc. Nguồn từ bờn ngoài chủ yếu từ nguồn vay nước ngoài, hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) và một số nguồn khỏc.
Thứ sỏu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏch nhà nước rất đa dạng, bao gồm cả cỏc cơ quan nhà nước và cỏc tổ chức ngoài nhà nước, nhưng trong đú đối tượng sử dụng nguồn vốn này chủ yếu vẫn là cỏc tổ chức nhà nước.
2.1.2. Đặc trưng của đầu tư và đầu tư xõy dựng cơ bản từ Ngõn sỏchnhà nước nhà nước
Khỏc với cỏc hoạt động kinh tế - thương mại thụng thường, đầu tư (trong đú cú đầu tư xõy dựng cơ bản ) là một loại hỡnh hoạt động phức tạp, cú nhiều nột đặc thự như: thời gian thi cụng kộo dài, độ rủi ro lớn, vốn đầu tư lớn lại chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố (tự nhiờn, kinh tế, chớnh trị, xó hội ...). Do vậy hoạt động đầu tư phải được thực hiện thụng qua cỏc dự ỏn đầu tư. Sản phẩm của hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản được gọi là cụng trỡnh xõy dựng.
Theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chớnh phủ về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng:
"Dự ỏn đầu tư là một tập hợp những đề xuất cú liờn quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về sổ lượng, hoặc duy trỡ, cải tiến, nõng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xỏc định. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bao gồm phần thuyờt minh và phần thiết kờ cơ sở.
người, vật liệu xõy dựng, thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh, được liờn kết định vị với đất, cú thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trờn mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trờn mặt nước, được xõy dựng theo thiết kế. Cụng trỡnh xõy dựng bao gồm cụng trỡnh xõy dựng cụng cộng, nhà ở, cụng trỡnh cụng nghiệp, giao thụng, thuỷ lợi, năng lượng và cỏc cụng trỡnh khỏc.
Qua sự phõn tớch cỏc khỏi niệm đầu tư núi chung và đầu tư xõy dựng cơ bản núi riờng cú thế rỳt ra một số đặc trưng phổ biến của đầu tư và đầu tư xõy dựng cơ bản như sau:
Một là: Đầu tư, trong đú đầu tư xõy dựng cơ bản là hoạt động bỏ vốn. Do đú quyết định đầu tư là quyết định tài chớnh như: Tổng mức đầu tư, nguồn hỡnh thành vốn đầu tư, khả năng và thời gian hoàn vốn, cơ cấu vốn đầu tư ... Vỡ vậy, nhiều dự ỏn đầu tư cú thể khả thi ở cỏc phương diện khỏc (mụi trường, xó hội...) nhưng khụng khả thi trờn phương diện tài chớnh thỡ cũng cần được xem xột lại. Tuy nhiờn, khỏi niệm về hiệu quả được đề cập ở đõy phải được nhỡn nhận cả trờn hai gúc độ: hiệu quả kinh tế và hiệu quả xó hội.
Hai là: Đầu tư, nhất là đầu tư xõy dựng cơ bản là hoạt động cú tớnh chất lõu dài, cú những dự ỏn đầu tư kộo dài hàng chục năm. Đõy là một đặc điểm khỏc biệt của đầu tư xõy dựng cơ bản so với cỏc hỡnh thức đầu tư khỏc. Do tớnh chất lõu dài, nờn mọi khớa cạnh đều phải tớnh toỏn quy hoạch, dự phũng sự thay đổi trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản gồm ba giai đoạn: chuẩn bị dự ỏn, thực hiện dự ỏn và khai thỏc dự ỏn.
Giai đoạn chuẩn bị dự ỏn và giai đoạn thực hiện dự ỏn là hai giai đoạn kộo dài thời gian nhưng lại khụng tạo ra sản phẩm. Đõy là nguyờn nhõn chớnh gõy ra mõu thuẩn giữa đầu tư và tiờu dựng. Cú nhà kinh tế cho rằng: "đầu tư là quỏ trỡnh làm bất động hoỏ một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này". Muốn nõng cao hiệu quả vốn đầu tư xõy dựng cơ bản cần chỳ ý tập trung cỏc điều kiện đầu tư cú trọng điếm nhằm đưa nhanh cỏc dự ỏn đầu tư vào khai thỏc sử dụng.
Khi xột hiệu quả vốn đầu tư xõy dựng cơ bản cần quan tõm nghiờn cứu cả ba giai đoạn của quỏ trỡnh đầu tư, hết sức trỏnh tỡnh trạng thiờn lệch, chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện dự ỏn (tức là việc đầu tư vào xõy dựng cỏc dự ỏn) mà khụng chỳ
ý đến thời gian khai thỏc dự ỏn. Việc coi trọng hiệu quả kinh tế - xó hội do đầu tư xõy dựng cơ bản mang lại là hết sức cần thiết nờn phải cú phương ỏn lựa chọn tối ưu; đảm bảo trỡnh tự xõy dựng cơ bản . Chớnh vỡ chu kỳ sản xuất kộo dài nờn việc hoàn vốn được cỏc nhà đầu tư đặc biệt quan tõm. Phải lựa chọn trỡnh tự bổ vốn cho thớch hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại do ứ đọng vốn ở sản phẩm dở dang.
Ba là: Sản phẩm của cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản thường cú tớnh đơn chiếc. Do vậy, ngay cả khi hai cụng trỡnh liền kề nhau, nhưng chi phớ thi cụng thực tế của mỗi cụng trỡnh cũng khỏc nhau. Đõy là đặc điểm cần lưu ý trong quỏ trỡnh quản lý vốn đầu tư.
Bốn là: Hoạt động đầu tư luụn cần sự cõn nhắc giữa lợi ớch trước mắt và lợi ớch trong tương lai. Nhà đầu tư mong muốn và chấp nhận đầu tư trong điều kiện lợi ớch thu được trong tương lai lớn hơn lợi ớch hiện tại mà họ tạm thời hy sinh. Núi cỏch khỏc, mục đớch tối cao của đầu tư là hiệu quả. Hiệu quả vừa là mục tiờu, động lực vừa là phương tiện của hoạt động đầu tư.
Năm là: Đầu tư là lĩnh vực cú mức độ rủi ro lớn và mạo hiếm. Đầu tư chớnh là việc đỏnh đổi những tiờu dựng chắc chắn của hiện tại để mong nhận được những tiờu dựng lớn hơn, nhưng chưa thật chắc trong tương lai. "Chưa thật chắc chắn” chớnh là yếu tố rủi ro mạo hiếm.Vỡ vậy cú nhà kinh tế núi rằng: "đầu tư là đỏnh bạc với tương lai".
Rủi ro trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ bản chủ yếu do thời gian của quỏ trỡnh đầu tư kộo dài. Trong thời gian này cỏc yếu tố kinh tế, chớnh trị và cả tự nhiờn ảnh hưởng sẽ gõy nờn những tụn thất mà cỏc nhà đầu tư khụng lường định hết khi lập dự ỏn. Cỏc yếu tố bóo lụt, động đất, chiến tranh cú thế tàn phỏ cỏc cụng trỡnh được đầu tư. Sự thay đổi chớnh sỏch như: thay đổi chớnh sỏch thuế, mức lói suất, sự thay đoi thị trường, thay đối nhu cầu sản phẩm... cũng cú thế gõy nờn thiệt hại cho cỏc nhà đầu tư .
Đặc điểm này chỉ ra rằng, muốn khuyến khớch đầu tư cần phải quan tõm đến lợi ớch của cỏc nhà đầu tư. Lợi ớch mà cỏc nhà đầu tư quan tõm nhất là hoàn đủ vốn đầu tư cho họ và lợi nhuận tối đa thu được nhờ hạn chế và trỏnh được rủi ro. Vỡ vậy,
cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư cần quan tõm đến un đói, miễn giảm thuế, về khấu hao cao, lói suất vốn vay thấp, cơ chế thanh toỏn vốn kịp thời...
Sỏu là: Sản phẩm của đầu tư xõy dựng cơ bản cú tớnh cố định. Nú gắn liền với đất đai, nơi sản xuất và nơi sử dụng. Sau khi xõy dựng xong cố định tại một chỗ, cỏc thành quả của hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản là cỏc cụng trỡnh xõy dựng sẽ hoạt động ngay nơi mà nú được tạo dựng nờn. Do đú cỏc điều kiện địa hỡnh cú ảnh hưởng rất lớn đến quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn đầu tư, cũng như tỏc dụng sau này của cỏc kết quả đầu tư.
Ngoài những đặc điểm của đầu tư xõy dựng cơ bản núi chung thỡ đầu tư đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước cũn cú đặc điếm riờng đú là:
+ Quy mụ vốn đầu tư lớn: cỏc cụng trỡnh được đầu tư xõy dựng từ nguồn vốn này đa số là cỏc cụng trỡnh lớn, cú phạm vi ảnh hưởng sõu rộng đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội; tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xó hội của cỏc vựng, địa phương hoặc ngành của nền kinh tế.
+ Về khả năng thu hồi vốn: Mặc dự tất cả cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nướcđều là những cụng trỡnh cú ý nghĩa quan trọng đối với toàn bộ nền kinh tế; Song khả năng thu hồi vốn lại rất thấp, thậm chớ khụng cú khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Do vậy, cỏc dự ỏn này thường khụng hấp dẫn cỏc thành phần kinh tế khỏc. Núi cỏch khỏc, đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước là hoạt động đầu tư chỉ hướng vào cỏc lĩnh vực mà cỏc thành phần kinh tế khụng được phộp đầu tư (an ninh quốc phũng), hay khụng muốn đầu tư vỡ khụng thu được lợi ớch trực tiếp.
+ Nguồn vốn để thực hiện đầu tư là do Ngõn sỏch nhà nước cấp phỏt trực tiếp. Đõy là một đặc trưng cơ bản để phõn biệt với cỏc hỡnh thức đầu tư khỏc. Tuy nhiờn trờn thực tế, cỏc nguồn vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường cú mối quan hệ mật thiết và đan xen với nhau.
+ Việc quản lý vốn đầu tư rất khú khăn, dễ bị thất thoỏt lóng phớ. Đõy là một đặc điểm rất quan trọng trong cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngõn sỏch nhà nước so với cỏc nguồn khỏc. Từ đú, đũi hỏi việc quản lý vốn đầu đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước phải được thường xuyờn
chỳ trọng, quản lý vốn cần theo đỳng quy định của phỏp luật.