7. Kết cấu của luận văn
1.3.2.Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà
nâng cao năng lực của đội ngũ công chức xã
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng công tác cán bộ. Bác cho rằng công tác cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng có tính quyết định đến sự thành công hay thất bại của Đảng, của cách mạng. Người khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [16, tr.296] và “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [16, tr.240]. Bác chỉ ra vai trò, vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như việc lựa chọn, sử dụng và đánh giá một cách khách quan, Người nói: “Cán bộ là tiền vốn của đoàn thể, có vốn mới làm ra lãi. Bất cứ chính sách, công tác gì, nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi. Không có cán bộ tốt thì hỏng việc tức là lỗ vốn” [17, tr.46]
Trong tác phẩm “Tư cách người cách mệnh”, “Sửa đổi lối làm việc”, “Nâng cao đạo đức cách mạng, quét sạch chủ nghĩa cá nhân”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa tư tưởng khoa học có tính phương pháp luận về cấu trúc nhân cách của người cán bộ. Theo Người thì hai cấu trúc nhân cách đó gồm hai mặt “đức và tài”. Người nhắc nhở cán bộ phải học tập, tu dưỡng theo các phẩm chất “nhân, trí, dũng; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư”. Những phẩm chất này, Người gọi là đạo đức cách mạng. Di chúc của Người có đoạn viết: “Đảng ta là một Đảng cầm quyền. Mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Phải giữ gìn Đảng ta thật trong sạch, phải xứng đáng là người lãnh đạo, là người đầy tớ thật trung thành của Nhân dân”.
Thấm nhuần tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác cán bộ là một trong những khâu then chốt quan trọng, có tầm chiến lược đối với sự nghiệp cách mạng, đặc biệt là trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay. Về mặt quan điểm,
công chức cấp xã là một bộ phận hữu cơ của đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước. Đảng và Nhà nước luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VII) khẳng định, trong công cuộc đổi mới đất nước thì: “Cán bộ hoặc thúc đẩy, hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng. Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn”.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm, BCH TW khoá IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn cũng đã nêu rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”.
Tiểu kết Chương 1
Chính quyền cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính 4 cấp của nước ta, là cấp cơ sở, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân.
Công chức cấp xã là bộ phận cấu thành của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách,
pháp luật của Đảng và Nhà nước ở địa phương đồng thời tiếp nhận, phản ánh mọi tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân, đúc kết thực tiễn nhằm góp phần hoàn thiện lý luận về đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước. Do đặc thù cấp xã, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, ngoài việc hội tụ gần như đầy đủ các vai trò của công chức nhà nước, việc đảm nhiệm các vai trò khác nhau do đặc thù công việc ở sở tại mang lại đòi hỏi đội ngũ công chức phải có năng lực nhất định mới có thể thực thi công vụ đạt hiệu quả.
Năng lực của công chức cấp xã là thuật ngữ chỉ khả năng thể chất và trí tuệ của mỗi công chức trong việc sử dụng tổng hợp các yếu tố như kiến thức, kỹ năng, trình độ, thái độ hành vi để hoàn thành công việc được giao, xử lý tình huống và để thực hiện nhiệm vụ trong mục tiêu xác định của chính quyền cấp xã. Năng lực của công chức cấp xã không chỉ bao gồm các yếu tố như kiến thức, kỹ năng, thái độ và hành vi ứng xử trong thực thi công vụ, kết quả công tác mà còn bao hàm cả khả năng kết hợp hài hoà các yếu tố đó trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt được hiệu quả công tác cao nhất. Năng lực của công chức cấp xã bị ảnh hưởng bởi các yếu tố khách quan (môi trường, điều kiện làm việc; chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ; công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá…) và các yếu tố chủ quan (động cơ cá nhân, kinh nghiệm thực tiễn…).
Việc nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã xuất phát từ yêu cầu khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính và phát huy vai trò của chính quyền cơ sở. Đồng thời, xuất phát từ Tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về công tác cán bộ nói chung, cán bộ cơ sở nói riêng.
Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ