6. Bố cục của luận văn
4.2.1.Tăng cường chất lượng thanh tra, chuyên môn hoá bộ máy và cân
nguồn nhân lực thanh tra thuế
Một là, Thực hiện áp dụng chuẩn hóa quy trình thanh tra thuế :
Chất lượng thanh tra thuế luôn đi đôi với hiệu quả thanh tra thuế. Nếu thanh tra thuế có chất lượng thì cũng đồng thời đem lại hiệu quả thanh tra thuế cao và ngược lại. Chất lượng thanh tra không chỉ chú trọng vào sản phẩm đầu ra như hiệu quả thanh tra mà còn quan tâm đến các chỉ số đầu vào của thanh tra thuế. Một trong những cách tiếp cận chất lượng của thanh tra thuế được nhiều nước áp dụng hiện nay là tiếp cận quản lý chất lượng thanh tra toàn diện. Cách tiếp cận này đòi hỏi tổng hợp các kỹ năng quản lý hiện đại như: Lập kế hoạch thanh tra chiến lược, chuẩn hóa quy trình thanh tra, quản lý sự thay đổi,.…
Một trong những kỹ năng đáng chú ý nhất, đó là áp dụng chuẩn hoá quy trình thanh tra thuế phù hợp với tình hình thực tế của đối tượng nộp thuế trên địa bàn. Chuẩn hóa quy trình thanh tra thuế được hiểu là việc quy định trình tự các bước công việc của thanh tra thuế và phân công trách nhiệm thực hiện cụ thể các bước công việc của từng bộ phận, từng cán bộ tham gia quy trình. Thực hiện áp dụng chuẩn hóa quy trình thanh tra thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu của cơ quan thuế nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra thuế.
Hai là, nâng cao chất lượng cán bộ thanh tra thuế:
Kết quả công tác thanh tra thuế phụ thuộc rất nhiều vào trình độ của cán bộ làm công tác thanh tra thuế. Đó là sự nắm vững quy định của pháp luật, không chỉ là pháp luật về thuế mà còn nắm vững những luật liên quan và vận dụng pháp luật vào thực tế, xử lý các vấn đề phát sinh trong thẩm quyền của mình. Ngoài ra, cán bộ thanh tra thuế nhất thiết phải có kỹ năng sử dụng công nghệ tin học, biết khai thác thông tin và có trình độ ngoại ngữ nhất định để phục vụ thanh tra đối với DN FDI. Muốn vậy, cơ quan thuế cần phải:
- Xây dựng tiêu chuẩn cho từng nhóm công chức thực hiện từng chức năng quản lý của ngành, đặc biệt chú trọng chức năng thanh tra thuế. Phân cấp
cán bộ công chức theo năng lực và hiệu quả công việc. Đây là một nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực của bộ máy ngành thuế trong giai đoạn hiện nay. Đó chính là điều kiện để cơ quan thuế có một tổ chức bộ máy hiện đại, hiệu quả.. Rà soát, đánh giá năng lực cán bộ toàn cục thuế, phân loại cán bộ ngành theo trình độ, độ tuổi, năng lực. Xác định số lượng cán bộ có thể bố trí vào các chức năng, bộ phận quản lý theo cơ cấu mới. Lập kế hoạch đào tạo và đào tạo lại cán bộ phù hợp với yêu cầu phát triển mới. Xác định số cán bộ không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tiếp tục sử dụng trong bộ máy mới. Xây dựng phương án xử lý, sắp xếp hoặc cho thôi việc đối với số cán bộ này.
- Xây dựng các chương trình đào tạo dài hạn, trung hạn và ngắn hạn để nâng cao năng lực cán bộ thanh tra. Đặc biệt, chú trọng đào tạo kỹ năng thanh tra chuyên sâu, bồi dưỡng kiến thức kế toán DN, kỹ năng tin học. Tạo điều kiện để cán bộ thanh tra tham gia các lớp ngoại ngữ.
- Tăng cường tuyển dụng và lựa chọn công chức có đủ năng lực trình độ, phẩm chất đạo đức tham gia các chương trình đào tạo thanh tra thuế chuyên sâu tại các nước tiên tiến trong khu vực. Mời chuyên gia nước ngoài tổ chức các khoá bồi dưỡng chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm thanh tra thuế cho công chức thuế.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra thuế giỏi thông qua việc phát hiện, bồi dưỡng, qui hoạch và đề bạt một cách minh bạch, công bằng, nhằm nâng cao năng lực điều hành của cơ quan thuế.
- Thường xuyên tổ chức các buổi phổ biến chính sách mới, thảo luận, trao đổi kinh nghiệm trong quá trình làm việc giữa các phòng thanh tra, kiểm tra thuế. Định kỳ tổ chức sát hạch kiến thức và căn cứ vào kết quả sát hạch để đánh giá, xếp loại công chức, buộc cán bộ thanh tra phải chú trọng tự bồi dưỡng kiến thức chuyên môn.
- Xây dựng Sổ tay thanh tra thuế cho cán bộ thanh tra về quy trình, các phần việc cần thực hiện cũng như các vấn đề cần xử lý khi thanh tra tại cơ sở NNT. Phân công các phòng thanh tra, phòng kiểm tra, phòng tuyên truyền hỗ trợ luân phiên viết các chuyên đề phục vụ thanh tra thuế như: chuyên đề xử lý hoá đơn bất hợp pháp, chuyên đề thanh tra DN FDI, chuyên đề chống chuyển giá,
chuyên đề thuế TNCN... nhằm nâng cao năng lực cán bộ thanh tra, phục vụ trực tiếp cho công tác thanh tra thuế.
Ba là, tăng cường số lượng cán bộ thanh tra thuế:
Số lượng cán bộ làm công tác thanh tra thuế tại Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh hiện nay còn quá mỏng 21 cán bộ. Để đáp ứng nhu cầu thanh tra thuế, đặc biệt là thanh tra thuế đối với DN FDI chiếm đến 28,8% khối DN do văn phòng Cục quản lý, nhất thiết phải tăng cường số lượng cán bộ thực hiện thanh tra thông qua:
- Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ mới có trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt, các tiêu chuẩn tuyển dụng, qui trình tuyển dụng đảm bảo chất lượng, trong sạch.
- Thực hiện luân chuyển cán bộ thuế, bố trí, sắp xếp cán bộ làm công tác thanh tra. Việc luân chuyển phải đảm bảo mục tiêu phát triển cán bộ chuyên sâu và cần được tiến hành hợp lý, công khai, minh bạch.
- Đào tạo nghiệp vụ thanh tra cho cán bộ thanh tra và cán bộ kiểm tra thuế để huy động cán bộ kiểm tra sang phục vụ công tác thanh tra.
- Hiện nay, chỉ có các phòng thanh tra với chức năng thanh tra thuế mới được thanh tra DN. Mỗi đoàn thanh tra hiện gồm 3 đến 5 cán bộ phòng thanh tra. Trước mắt, để khắc phục tình trạng thiếu cán bộ thực hiện thanh tra thuế, có thể kết hợp giữa các phòng thanh tra và kiểm tra. Các đoàn thanh tra có thể thành lập từ 2 đến 4 cán bộ thanh tra kết hợp với chính cán bộ kiểm tra được phân công theo dõi DN cần thanh tra. Như vậy vừa tăng cường được lực lượng thanh tra, vừa nâng cao hiệu quả thanh tra do cán bộ kiểm tra là người trực tiếp theo dõi và xử lý các vấn đề phát sinh liên quan đến DN, là người có hiểu biết nhất định về đặc điểm và tình hình sản xuất kinh doanh của DN.
Bốn là, đảm bảo chế độ làm việc thoả đáng cho đội ngũ thanh tra:
Cần có chế độ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng thoả đáng cho đội ngũ cán bộ thanh tra. Hiện nay, tiền lương của cán bộ thuế nói chung và cán bộ thanh tra thuế nói riêng quá thấp, gây khó khăn cho việc duy trì cuộc sồng hàng ngày của cán bộ. Chế độ phụ cấp cũng chỉ có tiền công tác phí với mức tượng trưng, khó có tác dụng kích thích cán bộ công chức cống hiến hết mình cho công việc. Do
vậy, cần có chế độ lương, thưởng thích đáng, có kế hoạch nâng lương trước hạn cho cán bộ, chế độ phụ cấp thiết thực như: phụ cấp đi lại, phụ cấp tiền ăn trưa, phụ cấp điện thoại, giải quyết chế độ làm thêm giờ... cho cán bộ thanh tra.