CHI NHÁNH TỈNH NGHỆ AN
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật
Thanh tra, kiểm tra là một trong ba nội dung của quản lớ nhà nước, hoạt động thanh tra là việc xem xột xử lớ của cơ quan Nhà nước đối với việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trỡnh tự thủ tục được quy định trong luật thanh tra và cỏc quy định khỏc của phỏp luật. Do đú việc xõy dựng một hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật hoàn thiện là một yếu tố quan trọng trong cụng tỏc quản lý nhà nước núi chung và cụng tỏc thanh tra núi riờng. Mặt khỏc xõy dựng một hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật hoàn thiện cũng là đỏp ứng đũi hỏi ngày càng cao của dõn chỳng và xó hội.
Ngành ngõn hàng là một ngành kinh tế tổng hợp phục vụ đa dạng cỏc thành phần kinh tế, cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội, để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật và cỏc quy định cụ thể về cụng tỏc thanh tra ngõn hàng cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
- Cú kế hoạch và khẩn trương ban hành cỏc văn bản hướng dẫn để ỏp dụng ngay cỏc Luật, Nghị định, khi cỏc văn bản Luật cú hiệu lực; nhằm trỏnh tỡnh trạng Luật đó được ban hành nhưng thiếu Nghị định, Thụng tư hướng dẫn hoặc cú quy định nhưng lại thiếu chế tài xử lý.
- Thường xuyờn rà soỏt và tiến hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung thay thế hoặc bói bỏ những quy định bất hợp lý hoặc khụng cũn phự hợp với thực tiễn phỏt triển của xó hội.
Bờn cạnh việc chấn chỉnh đối với cỏc đối tượng thanh tra, Thanh tra NHNN cũn kiến nghị với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ hoặc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phự hợp với quy định của phỏp luật và yờu cầu quản lý của nhà nước trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt
động ngõn hàng. Nội dung này của hoạt động thanh tra sẽ giỳp cho hệ thống phỏp luật về tiền tệ và hoạt động ngõn hàng được hoàn thiện, ỏp dụng phự hợp trong thực tế.
Cần nghiờn cứu kiến nghị sửa đổi bổ sung thay thế Luật thanh tra theo hướng song song với việc quy định rừ quyền và nghĩa vụ của cỏc đối tượng thanh tra, Luật thanh tra cũng nờn quy định cỏc chế tài xử lý thay vỡ một số văn bản hướng dẫn khụng cần thiết thay vỡ quy định chung chung như hiện nay rồi phải cú cơ quan hướng dẫn mới thực hiện được.
Kiến nghị gấp rỳt ban hành văn bản thế Nghị định 91 về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngõn hàng ban hành từ năm 1999 nay đó lạc hậu nhiều quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần khụng theo kịp với quỏ trỡnh đổi mới của ngành ngõn hàng; việc ban hành văn bản thay thế Nghị định số 91 nờn theo hướng, nõng lờn thành luật thanh tra giỏm sỏt ngõn hàng như khung phỏp lý riờng của một số nước trong khu vực đang ỏp dụng; mới đõy (thỏng 5/ 2009) Thủ tướng chớnh phủ đó banh hành quyết định số 83 về thành lập cơ quan thanh tra, giỏm sỏt ngõn hàng nhưng hiệu lực phỏp lý chưa đủ, đồng thời hành loạt văn bản hướng dẫn chưa kịp ban hành, do đú cần kiến nghị gấp rỳt banh hành để cú cơ sở thực hiện.
Đối với hệ thống văn bản giỏm sỏt từ xa của Thanh tra NHNN đối với cỏc ngõn hàng thương mại đang vận hành từ năm 1999 theo quyết định số 398 của Thụng đốc NHNN, nay cũng cú nhiều vấn đề khụng cũn phự hợp cần phải được xem xột sửa đổi.
Xõy dựng quy trỡnh thanh tra tại chỗ ngành ngõn hàng: một trong cỏc giải phỏp Thanh tra ngõn hàng cần sớm triển khai thực hiện nhằm nõng cao chất lượng hoạt động của cỏc Đoàn thanh tra, qua đú nõng cao hiệu qủa cụng tỏc thanh tra tại chỗ đú là phải ban hành được quy trỡnh thanh tra tại chỗ chuyờn ngành ngõn hàng để làm căn cứ cho cỏc Đoàn thanh tra thực hiện.
Khi xõy dựng quy trỡnh thanh tra tại chỗ, cần phải quỏn triệt được cỏc nội dung:
- Quy trỡnh thanh tra của Thanh tra ngõn hàng phải đảm bảo tuõn thủ theo những quy định của Chớnh phủ về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đối với cỏc doanh nghiệp tại Nghị định số 61/1998/NĐ-CP và cỏc quy định của Thanh tra nhà nước về quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra ban hành theo quyết định 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006.
- Quy trỡnh thanh tra của Thanh tra ngõn hàng phải dựa trờn cơ sở đỳc rỳt từ kinh nghiệm thực tế về cụng tỏc thanh tra tại chỗ trong thời gian qua. Đồng thời cú sự tham khảo, học tập kinh nghiệm về quy trỡnh thanh tra của Thanh tra ngõn hàng cỏc nước tiờn tiến trờn thế giới và phự hợp với thực tiễn hoạt động của cỏc TCTD Việt Nam.